思雨

糧食安全是全球糧農(nóng)治理的重要內(nèi)容。全球氣候變化和新冠肺炎疫情大流行，給世界糧食安全帶來(lái)重大挑戰(zhàn)。去年11月21日，習(xí)近平主席在二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十五次峰會(huì)上指出，中方倡議適時(shí)召開(kāi)國(guó)際糧食減損大會(huì)，歡迎二十國(guó)集團(tuán)成員和相關(guān)國(guó)際組織積極參與。為落實(shí)習(xí)近平主席的重要倡議，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局、山東省人民政府，于9月9日至11日在山東省濟(jì)南市舉辦國(guó)際糧食減損大會(huì)。國(guó)際糧食減損大會(huì)召開(kāi)前，國(guó)新辦舉辦新聞發(fā)布會(huì)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)馬有祥、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國(guó)際合作司司長(zhǎng)隋鵬飛介紹了我國(guó)在減少糧食損失與浪費(fèi)方面所做的工作，并回答了記者的提問(wèn)。

記者：糧食減損和減少浪費(fèi)是社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題。中國(guó)倡議并首次召開(kāi)國(guó)際糧食減損大會(huì)是出于什么樣的考慮？

馬有祥：確實(shí)，糧食減損和減少浪費(fèi)是國(guó)際社會(huì)的共同關(guān)切。糧食的損失浪費(fèi)現(xiàn)象在全球范圍內(nèi)普遍存在，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織發(fā)布的《2019年糧食及農(nóng)業(yè)狀況》顯示，全球在收獲后到零售前的供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)內(nèi)損失的糧食約占到總產(chǎn)量的14%，比例非常高。在這種背景下，我們召開(kāi)首屆國(guó)際糧食減損大會(huì)主要考慮有以下三點(diǎn)：

一是節(jié)糧減損的重要性。民以食為天，悠悠萬(wàn)事，吃飯為大。糧食安全是天大的事情。實(shí)現(xiàn)糧食安全需要“加法”“減法”一起做?！凹臃ā笔乔Х桨儆?jì)增產(chǎn)，我國(guó)糧食產(chǎn)量去年達(dá)到了6.695億噸，六年穩(wěn)定在6.5億噸以上。“減法”是千方百計(jì)節(jié)約和減損，目前世界糧食年產(chǎn)量大約28億噸，如果世界糧食減損一個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于減少2800萬(wàn)噸糧食的損失，那么就可以多養(yǎng)活約7000萬(wàn)人。如果我國(guó)糧食減損一個(gè)百分點(diǎn)，就相當(dāng)于減少損失650萬(wàn)噸，可以養(yǎng)活約1600萬(wàn)人。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，減損就是增產(chǎn)。另外，糧食生產(chǎn)需要水、土、肥、藥、種等生產(chǎn)要素的投入，按生產(chǎn)一噸糧食需要3畝左右的耕地計(jì)算，世界糧食減損一個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于節(jié)約耕地8000多萬(wàn)畝。因此，節(jié)糧減損也就是節(jié)約珍貴的水土資源、減少化肥農(nóng)藥等投入品的消耗，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。這就是節(jié)糧減損的重要性。

二是節(jié)糧減損的緊迫性。去年以來(lái)，新冠肺炎疫情在全球蔓延，國(guó)際糧食供應(yīng)鏈遭受沖擊、價(jià)格上漲、供給趨緊，世界糧食安全狀況不斷惡化，有近20個(gè)國(guó)家采取了糧食出口限制，加之去年春夏一些國(guó)家突發(fā)沙漠蝗災(zāi)，更是加劇了糧食安全恐慌，個(gè)別國(guó)家甚至進(jìn)入了緊急狀態(tài)。據(jù)聯(lián)合國(guó)報(bào)告，去年全球至少1.55億人面臨重度糧食不安全，是近五年的新高。與此同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家糧食損失、發(fā)達(dá)國(guó)家糧食浪費(fèi)問(wèn)題長(zhǎng)期存在。發(fā)展中國(guó)家的設(shè)施差一點(diǎn)、技術(shù)差一點(diǎn)，所以損失比較多;發(fā)達(dá)國(guó)家不缺錢、不缺糧，浪費(fèi)比較多。這些問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決，所以減少糧食損失與浪費(fèi)對(duì)保障世界糧食安全的意義更加凸顯。

三是節(jié)糧減損的復(fù)雜性。節(jié)糧減損既涉及到生產(chǎn)、收獲、運(yùn)輸，又涉及到倉(cāng)儲(chǔ)、加工、銷售;既涉及到供應(yīng)，又涉及到消費(fèi);既涉及到設(shè)施裝備技術(shù)，又涉及到思想觀念傳統(tǒng);既涉及到國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，又涉及到國(guó)際貿(mào)易，涉及范圍非常廣。因此，節(jié)糧減損是系統(tǒng)性工程、國(guó)際性工程。

所以，在當(dāng)前背景下我們召開(kāi)國(guó)際糧食減損大會(huì)概括起來(lái)的主要考慮就是：節(jié)糧減損因?yàn)橹匾孕枰匾?，因?yàn)榫o迫所以需要解決，因?yàn)閺?fù)雜所以需要合作。

記者：除了糧食損失和浪費(fèi)，當(dāng)前全球糧食市場(chǎng)面臨著震蕩加劇、供應(yīng)鏈不穩(wěn)、政策多變等挑戰(zhàn)。請(qǐng)問(wèn)，中國(guó)在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作、促進(jìn)全球糧食市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展方面有哪些打算？

隋鵬飛：當(dāng)前，新冠肺炎疫情在全球依然流行，今年北美的干旱、國(guó)內(nèi)的洪澇不斷頻發(fā)，國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格高位波動(dòng)，給全球糧食安全帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。這種不穩(wěn)定性還容易引發(fā)更多不同層面的解讀。作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)持和平發(fā)展、合作共贏的原則，積極參與全球糧農(nóng)治理，推動(dòng)農(nóng)業(yè)國(guó)際合作，分享中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，為世界糧食安全作出貢獻(xiàn)。我們重點(diǎn)從三個(gè)方面做好工作：

一是加強(qiáng)人力資源合作，幫助發(fā)展中國(guó)家提高糧食綜合生產(chǎn)能力。我國(guó)通過(guò)實(shí)施對(duì)外援助和農(nóng)業(yè)“南南合作”等，已經(jīng)向非洲、亞洲、南太平洋、加勒比海等70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)派出了2000多名農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)人員，近10萬(wàn)名所在國(guó)農(nóng)民受到了培訓(xùn)。另外，還在華舉辦了將近500多期培訓(xùn)班，培訓(xùn)國(guó)外專家、專業(yè)人員1.1萬(wàn)名。在作物生產(chǎn)、畜牧業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)田水利、農(nóng)產(chǎn)品加工等各個(gè)領(lǐng)域，向需要的國(guó)家進(jìn)行了1500多項(xiàng)技術(shù)推廣和示范，帶動(dòng)項(xiàng)目區(qū)平均增產(chǎn)40%-70%，超過(guò)150萬(wàn)戶農(nóng)民從中受益。

二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技合作，推動(dòng)提升國(guó)際糧食減損技術(shù)支撐能力。多年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)與140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)以及國(guó)際組織建立了科技合作關(guān)系，與80多個(gè)國(guó)家的科研機(jī)構(gòu)以及21個(gè)國(guó)際組織簽署了500多份合作協(xié)議和備忘錄，共建了170多個(gè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和研究中心，在育種、農(nóng)機(jī)、植保等領(lǐng)域持續(xù)有效地開(kāi)展了大量工作。

多年來(lái)，我們?cè)凇耙粠б宦贰背h沿線國(guó)家推動(dòng)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資合作，把當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)能力，特別是發(fā)展中國(guó)家的生產(chǎn)能力提高了很大一步。下一步，我們將重點(diǎn)圍繞糧食減損的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)技術(shù)、工藝、裝備等方面的聯(lián)合研發(fā)。

三是加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)。從全球?qū)用嫱苿?dòng)糧農(nóng)治理能力，加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、世界糧食計(jì)劃署等國(guó)際組織的合作，圍繞保障全球糧食安全、提高糧食減損能力設(shè)置議題，推動(dòng)各國(guó)在糧食安全治理方面形成共識(shí);積極參與世界貿(mào)易組織、國(guó)際食品法典委員會(huì)、國(guó)際植保公約等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的制定，推動(dòng)在糧食減損、運(yùn)輸、檢疫、進(jìn)出口貿(mào)易等方面形成合理的國(guó)際規(guī)則;更好地利用二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、金磚國(guó)家等平臺(tái)，開(kāi)展信息交流和政策對(duì)話協(xié)調(diào)，促成公平公正的國(guó)際糧食市場(chǎng)? ? ?秩序。

馬有祥：我們是全球主要糧食生產(chǎn)國(guó)、貿(mào)易國(guó)。一方面通過(guò)夯實(shí)國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)，端牢自己的飯碗，這本身也是為世界糧食安全做貢獻(xiàn);另一方面堅(jiān)持深化農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，分享中國(guó)發(fā)展紅利，促進(jìn)全球糧食市場(chǎng)穩(wěn)定。

一是深化農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作。我國(guó)是全球第二大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國(guó)和最大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模連續(xù)四年穩(wěn)定在2000億美元以上。今年前7個(gè)月，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易同比增長(zhǎng)25.8%，進(jìn)口增長(zhǎng)33.3%，可以說(shuō)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的開(kāi)放為全球農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投資合作。目前，我們已經(jīng)與100多個(gè)國(guó)家建立了農(nóng)業(yè)投資合作關(guān)系，今后我們將以實(shí)現(xiàn)互利共贏、促進(jìn)合作國(guó)民生改善為目標(biāo)，以“一帶一路”沿線國(guó)家為重點(diǎn)區(qū)域，以提高當(dāng)?shù)氐募Z食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力為重要內(nèi)容，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)投資，開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)資農(nóng)機(jī)、倉(cāng)儲(chǔ)物流等全產(chǎn)業(yè)鏈合作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，共同提升糧食安全和農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

三是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技合作。加強(qiáng)與各國(guó)在良種培育、土壤健康、高產(chǎn)栽培技術(shù)、疫病防控、設(shè)施農(nóng)業(yè)等方面的合作，提升農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)的支撐力度。

四是開(kāi)展農(nóng)業(yè)政策交流。在國(guó)家間開(kāi)展廣泛對(duì)話，支持世界貿(mào)易組織、糧農(nóng)組織以及有關(guān)多雙邊機(jī)制發(fā)揮作用，推動(dòng)減少不合理的糧食貿(mào)易限制。尤其在新冠肺炎疫情背景下，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，壁壘增加，我們需要積極進(jìn)行合作，消除壁壘，為促進(jìn)全球糧食和農(nóng)業(yè)貿(mào)易創(chuàng)造穩(wěn)定、可預(yù)期的外部環(huán)境。

記者：今年中央一號(hào)文件提出要減少糧食損失和浪費(fèi)，4月出臺(tái)了《反食品浪費(fèi)法》，請(qǐng)問(wèn)我國(guó)在減少糧食損失和浪費(fèi)方面做了哪些努力？下一步有哪些打算？

馬有祥：我們常說(shuō)“誰(shuí)知盤中餐，粒粒皆辛苦”，“一粥一飯當(dāng)思來(lái)之不易，一絲一縷恒念物力維艱”，珍惜糧食、反對(duì)浪費(fèi)是我們中華民族的傳統(tǒng)美德。中國(guó)政府高度重視減少糧食損失與浪費(fèi)問(wèn)題，習(xí)近平主席多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要采取綜合措施降低各環(huán)節(jié)的糧食損失與浪費(fèi)。除了剛才提到的中央一號(hào)文件有關(guān)部署和《反食品浪費(fèi)法》外，“十四五”規(guī)劃也明確提出，要開(kāi)展糧食節(jié)約行動(dòng)，制止餐飲浪費(fèi)行為;今年5月，國(guó)家發(fā)改委又印發(fā)了《全鏈條糧食節(jié)約減損工作方案》。這些年中國(guó)圍繞糧食損失與浪費(fèi)進(jìn)行了積極探索，主要是四方面的減損。

一是設(shè)施減損。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)減損基礎(chǔ)，大規(guī)模開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改善小型農(nóng)田水利設(shè)施，建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，努力做到旱澇保收，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)每畝年產(chǎn)噸糧。開(kāi)展田間冷鏈物流體系建設(shè)，加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)和流通設(shè)施建設(shè)，減少農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)后損失，通過(guò)設(shè)施建設(shè)來(lái)減損。

二是技術(shù)減損。推廣糧食減損技術(shù)，降低各環(huán)節(jié)損耗。研發(fā)推廣新品種、新技術(shù)、新裝備，推進(jìn)糧食生產(chǎn)的良田、良種、良制、良機(jī)、良法“五良融合”，促進(jìn)生產(chǎn)全程的增糧減損。大力推進(jìn)機(jī)收提質(zhì)減損，今年夏糧和早稻因?yàn)闄C(jī)收做到了精細(xì)化，我們少損失了30億斤的糧食，挽回了150萬(wàn)噸糧食。另外，我們還倡導(dǎo)適度、合理加工，提高綜合利用水平。

三是防災(zāi)減損。構(gòu)建農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系，減少災(zāi)害損失。運(yùn)用信息技術(shù)改造提升氣象災(zāi)害、病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合防控和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)，將災(zāi)害損失降到最低。

四是制度減損。加強(qiáng)節(jié)糧減損宣傳和立法，減少“舌尖上的浪費(fèi)”;開(kāi)展“光盤行動(dòng)”，樹(shù)立浪費(fèi)可恥、節(jié)約光榮的社會(huì)風(fēng)尚;實(shí)施《反食品浪費(fèi)法》，推動(dòng)形成長(zhǎng)效機(jī)制。

減少糧食損失與浪費(fèi)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，我們將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，全面夯實(shí)生產(chǎn)基礎(chǔ)、加強(qiáng)科技研發(fā)、健全政策體系、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，減少全產(chǎn)業(yè)鏈的損失與浪費(fèi)。另外，世界各國(guó)在減少糧食損失與浪費(fèi)方面也有很多經(jīng)驗(yàn)做法值得學(xué)習(xí)借鑒，我們擬在山東濰坊設(shè)立國(guó)際糧食減損研發(fā)交流平臺(tái)，我們將通過(guò)這個(gè)平臺(tái)開(kāi)展國(guó)際節(jié)糧減損技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流、創(chuàng)新和試驗(yàn)，歡迎國(guó)際社會(huì)積極參與、共享共建。

記者：習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，節(jié)約就是增產(chǎn)，節(jié)糧減損相當(dāng)于糧食增產(chǎn)，是增加糧食有效供給的“無(wú)形良田”。請(qǐng)問(wèn)，當(dāng)前我國(guó)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈中有哪些環(huán)節(jié)需要作出減損轉(zhuǎn)變？接下來(lái)如何建立節(jié)糧減損長(zhǎng)效機(jī)制？

隋鵬飛：目前受生產(chǎn)條件、技術(shù)水平、消費(fèi)意識(shí)等影響，我國(guó)糧食損失與浪費(fèi)在產(chǎn)、收、儲(chǔ)、運(yùn)、消等各個(gè)環(huán)節(jié)都有不同程度的存在，都需要作出減損的轉(zhuǎn)變或者要作出對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型。

在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，就存在播種粗放、用種量偏高等問(wèn)題。如果用精量播種，更大程度代替粗放播種，在播種時(shí)就節(jié)約了糧食。比如說(shuō)，生物災(zāi)害和自然災(zāi)害依然是引發(fā)糧食損失的重要因素，如果不斷增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，就會(huì)最大程度減少損失。

在收獲環(huán)節(jié)，就存在收割機(jī)械精細(xì)化程度不夠、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝不配套等問(wèn)題，這都需要強(qiáng)化機(jī)械裝備和農(nóng)業(yè)的精準(zhǔn)配套，確保更大程度的顆粒歸倉(cāng)。

在儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)，儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施裝備落后、儲(chǔ)運(yùn)途徑不完善，特別是過(guò)去對(duì)冷鏈體系重視不夠，這些都影響了糧食的儲(chǔ)運(yùn)。

在加工環(huán)節(jié)，有兩方面的問(wèn)題：一方面是存在著過(guò)度加工，這就需要我們盡可能、多用途地食用掉加工的東西，避免造成浪費(fèi);另一方面，在國(guó)際上還有加工環(huán)節(jié)有延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和提升價(jià)值鏈的問(wèn)題。

在流通環(huán)節(jié)，同樣存在流通物流體系和專用性技術(shù)裝備不到位的問(wèn)題。比如可以更好地建設(shè)一些糧食接卸專用平臺(tái)，更好地健全物流標(biāo)準(zhǔn)化。

在消費(fèi)環(huán)節(jié)，需要繼續(xù)大力提倡“光盤行動(dòng)”，避免“舌尖上的浪費(fèi)”，推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用。

節(jié)糧減損是一個(gè)系統(tǒng)性工程，涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)、科學(xué)技術(shù)、政策法規(guī)等諸方面因素，需要政府、企業(yè)、社會(huì)共同努力，綜合施策，主要從以下三個(gè)方面作進(jìn)一步強(qiáng)化和努力：一是加快科技創(chuàng)新和裝備提升。加強(qiáng)各環(huán)節(jié)基礎(chǔ)性的科學(xué)研究，加快新品種的選育，提升種子質(zhì)量，提高收獲環(huán)節(jié)的機(jī)械性能和質(zhì)量，改善烘干、倉(cāng)儲(chǔ)、物流條件，提升加工工藝和配套裝備。二是完善政策法規(guī)體系。主要體現(xiàn)在推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)、強(qiáng)化物流體系建設(shè)。三是建立完善的全社會(huì)共同參與的制度體系，落實(shí)好《反食品浪費(fèi)法》，進(jìn)一步強(qiáng)化珍惜糧食、反對(duì)浪費(fèi)的意識(shí)教育，明確各級(jí)政府和全民在減少糧食損失與浪費(fèi)方面的責(zé)任和義務(wù)。