安然

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，市場監(jiān)管總局（標(biāo)準(zhǔn)委）近期批準(zhǔn)發(fā)布GB 23350-2021《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。為做好上述國家標(biāo)準(zhǔn)的介紹和解讀工作，9月2日，市場監(jiān)管總局召開專題新聞發(fā)布會，邀請市場監(jiān)管總局標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)司副司長（正司長級）陳洪俊、副司長魏宏介紹標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)情況，并回答記者提問。

記者：首先請陳洪俊司長介紹一下本次發(fā)布的國家標(biāo)準(zhǔn)的整體情況。

陳洪?。荷唐钒b具有保護(hù)商品、美化產(chǎn)品、引導(dǎo)消費(fèi)、提高商品附加值等作用，食品和化妝品與百姓的日常生活也息息相關(guān)，但目前市場上部分食品和化妝品企業(yè)卻存在包裝過度、不環(huán)保、不節(jié)約的情況，表現(xiàn)為包裝層數(shù)過多、空隙率過大、成本過高，超出了包裝本身的基本功能。研究表明，我國包裝廢棄物約占城市生活垃圾的30%-40%，其中大部分是過度包裝產(chǎn)生的。由此可以看出，商品過度包裝既浪費(fèi)了資源能源，又增加了消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，產(chǎn)生的包裝廢棄物更是對環(huán)境造成了污染。

為了解決食品和化妝品的過度包裝問題，市場監(jiān)管總局（標(biāo)準(zhǔn)委）會同工業(yè)和信息化部等部門，組織相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會和技術(shù)機(jī)構(gòu)對2009年版標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂，制定發(fā)布了新的《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》國家標(biāo)準(zhǔn)。新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了包裝空隙率、包裝層數(shù)和包裝成本要求，以及相應(yīng)的計(jì)算、檢測和判定方法，具體內(nèi)容包括：一是規(guī)范了31類食品、16類化妝品的包裝要求;二是極大地簡化了商品過度包裝的判定方法，消費(fèi)者只需要查看商品本身的重量或體積，并測量最外層包裝的體積，通過計(jì)算就可以初步判定商品是否存在過度包裝問題;三是嚴(yán)格限定了包裝層數(shù)要求，食品中的糧食及其加工品不應(yīng)超過三層包裝，其他食品和化妝品不應(yīng)超過四層包裝。

新標(biāo)準(zhǔn)將于2023年9月1日正式實(shí)施，為企業(yè)和市場設(shè)置了2年過渡期。下一步，市場監(jiān)管總局將會同有關(guān)部門，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，結(jié)合碳達(dá)峰、碳中和的新部署新要求，免費(fèi)公開標(biāo)準(zhǔn)全文，系統(tǒng)開展標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，督促食品和化妝品生產(chǎn)企業(yè)盡快啟動(dòng)對標(biāo)達(dá)標(biāo)診斷和產(chǎn)品包裝合規(guī)設(shè)計(jì)。同時(shí)，營造良好的綠色消費(fèi)輿論環(huán)境，提高消費(fèi)者對限制商品過度包裝標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知，倡導(dǎo)合理消費(fèi)，引導(dǎo)消費(fèi)者不選購過度包裝的商品，共同為天藍(lán)、地綠、水清的美好生活環(huán)境貢獻(xiàn)一份力量。

記者：目前食品和化妝品過度包裝存在哪些問題，新標(biāo)準(zhǔn)做了哪些改進(jìn)？

陳洪俊：2009年版《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以來，在限制食品和化妝品過度包裝方面發(fā)揮了積極作用，取得了初步成效。但是部分食品和化妝品企業(yè)為追求高額利潤，設(shè)計(jì)和使用層數(shù)過多、空隙率過大、成本過高的包裝，將包裝成本附加到消費(fèi)者身上，既造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，又損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。

為了提高標(biāo)準(zhǔn)的適用性、科學(xué)性和可操作性，新標(biāo)準(zhǔn)作出了如下調(diào)整：一是修改和補(bǔ)充術(shù)語和定義，修改了內(nèi)裝物、包裝層數(shù)、包裝空隙率、過度包裝、商品必要空間系數(shù)等術(shù)語定義，增加了綜合商品術(shù)語定義，其中將包裝空隙率定義為包裝內(nèi)去除內(nèi)裝物占有的必要空間容積與包裝總?cè)莘e的比率，回歸包裝空隙率的本質(zhì)含義。二是修改了包裝空隙率限量要求及計(jì)算方法，解決了將初始包裝體積做大、增加其他商品等逃避監(jiān)管的問題。三是增加了外包裝體積檢測、判定規(guī)則和不同商品的必要空間系數(shù)，使標(biāo)準(zhǔn)便于實(shí)施。

記者：在購買食品及化妝品類商品時(shí)，消費(fèi)者如何快速判斷包裝是否屬于過度包裝？

魏宏：消費(fèi)者一般可以通過“一看、二問、三算”，簡單判斷商品是否屬于過度包裝?！耙豢础保褪且瓷唐返耐獍b是否為豪華包裝，包裝材料是否屬于昂貴的材質(zhì);“二問”，就是在不拆開包裝的情況下，問清包裝層數(shù)，判斷糧食及其加工品的包裝是否超過了三層，其他類食品及化妝品包裝是否超過了四層;“三算”，就是要測量或估算外包裝的體積，并與允許的最大外包裝體積進(jìn)行對比，看是否超標(biāo)。以上三個(gè)方面，只要一個(gè)不符合要求，就可以初步判定為不符合標(biāo)準(zhǔn)要求。

記者：新標(biāo)準(zhǔn)從發(fā)布到正式實(shí)施間隔2年的時(shí)間，設(shè)置2年的過渡期是基于什么樣的考慮，在這期間企業(yè)需要開展哪些工作？

陳洪俊：考慮到新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，食品和化妝品生產(chǎn)企業(yè)需要根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)要求，對產(chǎn)品包裝進(jìn)行合規(guī)性設(shè)計(jì)，同時(shí)需要消納庫存包裝以及待售商品。為避免對生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)造成影響以及產(chǎn)生新的浪費(fèi)，在廣泛征求有關(guān)產(chǎn)業(yè)部門、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，設(shè)置了2年的實(shí)施過渡期。

在這期間，食品和化妝品企業(yè)需要開展的工作主要包括：一是在企業(yè)內(nèi)開展標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)，讓設(shè)計(jì)、研發(fā)和生產(chǎn)人員更深入地了解標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容;二是企業(yè)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求，對產(chǎn)品包裝進(jìn)行合規(guī)性設(shè)計(jì)，并盡快生產(chǎn)投入使用;三是加快消納庫存包裝和已進(jìn)入市場的商品，確保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后生產(chǎn)及銷售的產(chǎn)品符合新標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》第二十五條，不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、服務(wù)，不得生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或提供。2年的實(shí)施過渡期后，市場上不允許再生產(chǎn)和銷售不符合新標(biāo)準(zhǔn)的食品和化妝品。

記者：標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，需要采取哪些措施，讓新標(biāo)準(zhǔn)得到更好的實(shí)施？

魏宏：一是落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)是標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的主體，食品和化妝品企業(yè)要按照《標(biāo)準(zhǔn)化法》和《固體廢物污染環(huán)境防治法》要求，切實(shí)提高認(rèn)識，主動(dòng)作為，履行好企業(yè)的社會責(zé)任，盡早貫標(biāo)、用標(biāo)和達(dá)標(biāo)，向市場供給更高質(zhì)量、更加綠色環(huán)保低碳的產(chǎn)品。二是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫實(shí)施。通過一圖讀懂、標(biāo)準(zhǔn)解讀、標(biāo)準(zhǔn)公開、線上云課堂等多種方式，全方面宣傳新標(biāo)準(zhǔn)，并會同有關(guān)部門組織開展標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)活動(dòng)，為依法依標(biāo)監(jiān)管做好技術(shù)儲備。三是引導(dǎo)消費(fèi)者開展綠色消費(fèi)。通過加強(qiáng)輿論宣傳，營造綠色消費(fèi)環(huán)境，引導(dǎo)消費(fèi)者自覺踐行綠色消費(fèi)理念，崇尚節(jié)約，減少浪費(fèi)，積極選購綠色環(huán)保低碳的產(chǎn)品，不選購、不使用過度包裝的商品。