牟力

摘要：東北黑土地保護勢在必行，在東北地區(qū)推行保護性耕作已經(jīng)上升為國家行動。介紹東北四省區(qū)保護性耕作推廣應(yīng)用情況，闡述實施保護性耕作過程中的成功經(jīng)驗和主要問題，有針對性地提出發(fā)展建議，以期為東北地區(qū)保護性耕作進一步實施提供參考。

關(guān)鍵詞：保護性耕作;黑土地;經(jīng)驗;問題;建議

中圖分類號：S345? ? 文獻標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：1674-1161（2021）05-0117-02

2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合財政部發(fā)布《東北黑土地保護性耕作行動計劃（2020—2025年）》，目標(biāo)是力爭到2025年東北保護性耕作實施面積達到933萬hm2（1.4億畝），占東北地區(qū)適宜區(qū)域耕地總面積的70%左右，形成較為完善的保護性耕作政策支持體系、技術(shù)裝備體系和推廣應(yīng)用體系。本課題總結(jié)目前東北保護性耕作實施情況和成功經(jīng)驗，針對發(fā)現(xiàn)的問題提出建議和對策，以促進保護性耕作更好地實施。

1 實施情況

2020年東北四省區(qū)保護性耕作任務(wù)面積為300萬hm2，其中遼寧省53萬hm2、吉林省120萬hm2、黑龍江省80萬hm2、內(nèi)蒙古自治區(qū)47萬hm2。實施1 a，各省均出臺了保護性耕作實施方案及技術(shù)指導(dǎo)。2021年東北地區(qū)保護性耕作面積將達到467萬hm2，其中遼寧省57萬hm2、吉林省187萬hm2、黑龍江省153萬hm2、內(nèi)蒙古自治區(qū)70萬hm2。

2 成功經(jīng)驗

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，推進保護性耕作實施

在保護性耕作實施過程中涌現(xiàn)出很多整縣推進的典型，原因在于領(lǐng)導(dǎo)重視?？h領(lǐng)導(dǎo)親自抓，農(nóng)業(yè)部門上下齊心，高效落實保護性耕作行動計劃，如雙遼市保護性耕作面積超過了玉米種植面積的90%。同時，農(nóng)機部門領(lǐng)導(dǎo)在玉米生長期間多次深入田間地頭，對各試驗示范點進行指導(dǎo)，確保保護性耕作保質(zhì)保量實施。

2.2 宣傳培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)耕作觀念

農(nóng)業(yè)部門組織專家在各地進行相關(guān)政策和技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念。如各縣市積極組織人員參觀位于吉林省梨樹縣高家村的中國科學(xué)院沈陽應(yīng)用生態(tài)研究所的保護性耕作研發(fā)基地，讓農(nóng)民親臨現(xiàn)場學(xué)習(xí)保護性耕作技術(shù)要領(lǐng)，提升其對保護性耕作的認(rèn)知程度，認(rèn)識保護黑土地的重要性和緊迫性。

2.3 引領(lǐng)示范，規(guī)范保護性耕作作業(yè)

以昌圖縣為例，全縣域內(nèi)成立縣級保護性耕作示范田8個、鎮(zhèn)級保護性耕作示范田37個。為了便于查田管理，對各示范田的管理者進行規(guī)范化培訓(xùn);統(tǒng)一建立檔案，記錄示范田所在位置、地塊名稱、面積、土壤采樣及化驗結(jié)果（容重、有機質(zhì)含量等）、播種品種、施肥種類、施肥量、播種日期、播種量、苗距、壟距、耕作模式、出苗率、秋后產(chǎn)量等真實數(shù)據(jù)，每年進行總結(jié)并歸納存檔;按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制定保護性耕作示范田的宣傳牌，給廣大農(nóng)民做好榜樣，真正起到以點帶面的示范作用。

2.4 補貼引導(dǎo)，提高農(nóng)民參與積極性

很多地區(qū)高效落實補貼政策，采用抓合作社、盯能人的方法，調(diào)動農(nóng)民實施保護性耕作的積極性，保證保護性耕作順利進行。

2.5 科技支撐，助力保護性耕作推廣

將農(nóng)業(yè)相關(guān)院所高校作為保護性耕作技術(shù)支撐單位，同時成立保護性耕作專家組，定期進行指導(dǎo)。另外，通過采集保護性耕作實施各環(huán)節(jié)及玉米各生育期的相關(guān)數(shù)據(jù)制定了保護性耕作監(jiān)測技術(shù)規(guī)程及方案，能夠正確指導(dǎo)作業(yè)和準(zhǔn)確評價保護性耕作實施效果，供各地合作社與農(nóng)民使用。

3 存在的主要問題

3.1 缺乏政治站位

部分農(nóng)業(yè)部門主管領(lǐng)導(dǎo)不了解保護性耕作的實施意義，不熟悉保護性耕作技術(shù)，收到上級下發(fā)文件，就將任務(wù)安排給下一級部門，只起到“中轉(zhuǎn)站”作用，未將保護性耕作提高到“政治的事、戰(zhàn)略的事、生態(tài)的事”的認(rèn)識高度。

3.2 缺乏適宜模式

部分市、縣將上級印發(fā)的技術(shù)模式直接復(fù)制，沒有根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況進行修正。例如，山地丘陵區(qū)、東部冷涼區(qū)、西部風(fēng)沙干旱區(qū)、中部雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)都應(yīng)有適合該地區(qū)的技術(shù)模式，若不深入研究這些模式的區(qū)域適宜性，容易出現(xiàn)耕作方法不適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂?、土壤等情況。

3.3 缺乏必要培訓(xùn)

當(dāng)前關(guān)于保護性耕作的技術(shù)培訓(xùn)和政策解讀較少，且質(zhì)量參差不齊，很多技術(shù)培訓(xùn)流于形式，作用甚微，導(dǎo)致很多農(nóng)民沒有真正弄懂保護性耕作技術(shù)，不會使用新型農(nóng)機具，因此心存疑慮，不愿意加入試驗。

3.4 缺乏配套裝備

免耕播種機及相關(guān)秸稈處理配套機具是完成保護性耕作任務(wù)的關(guān)鍵機具。目前東北地區(qū)高性能免耕播種機缺口較大，各廠家機具質(zhì)量良莠不齊，秸稈處理配套機具存在質(zhì)量差、效率低等問題，影響保護性耕作推廣進度。

4 對策與建議

4.1 提高政治站位，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

保護性耕作是國家戰(zhàn)略，是“保黑土、保糧倉”的重大工程，是黨中央的重大決策部署，各級行政主管部門要提高政治站位，把保護性耕作作為當(dāng)前和今后的頭等大事。各縣、市主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，各級主管部門要承擔(dān)主體責(zé)任，細(xì)化分工，明確職責(zé)。市、縣可以成立有主管領(lǐng)導(dǎo)參加的保護性耕作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)同市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局等有關(guān)單位共同完成保護性耕作任務(wù)。

4.2 整合資金資源，加大扶持力度

地方政府應(yīng)積極統(tǒng)籌地力、黑土地保護、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)作物秸稈綜合利用、深松整地等相關(guān)補貼資金，多方形成合力，提高保護性耕作補貼額度。將秸稈覆蓋還田、免（少）耕等技術(shù)推廣應(yīng)用作為優(yōu)先支持方向，做到實施區(qū)域、受益主體、實施地塊“三聚焦”，既要同向同力，又要各有側(cè)重，切實提高財政資金的使用效果。

4.3 組織技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)專業(yè)隊伍

合作社社長等實施主體不是不想應(yīng)用保護性耕作，而是存在不認(rèn)識、不會干和干不好的問題，因此必須加強培訓(xùn)，既要進行理論講解，也要開展田間實踐。各地要加強專業(yè)農(nóng)機應(yīng)用技術(shù)隊伍建設(shè)，通過組織現(xiàn)場參觀學(xué)習(xí)、開展專業(yè)化技術(shù)培訓(xùn)、參加技術(shù)協(xié)作研究和試驗示范，努力培養(yǎng)一支市、縣、鄉(xiāng)保護性耕作專業(yè)化人才隊伍。同時，要加強農(nóng)機駕駛?cè)藛T技術(shù)培訓(xùn)，全面提升作業(yè)機手技能，從而提高保護性耕作作業(yè)質(zhì)量。

4.4 爭取多方資源，加大農(nóng)機具保有量

通過政策扶持、企業(yè)貸購等措施切實解決農(nóng)機具不足的問題。由全省協(xié)調(diào)各市、縣，增加高性能免耕播種機、條耕機、條帶淺旋機、深松機、玉米聯(lián)合收獲機、秸稈還田機的數(shù)量，或調(diào)度到不同地區(qū)使用，形成保護性耕作農(nóng)機具配套體系。

4.5 加強宣傳引導(dǎo)，提高認(rèn)知程度

要加大示范推廣宣傳力度，通過現(xiàn)場會、新聞媒體、印發(fā)宣傳掛圖等形式，積極廣泛宣傳保護性耕作的重要意義、技術(shù)路線、政策措施等，提高農(nóng)民對新技術(shù)的認(rèn)知程度。同時，要積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會等基層組織的作用，合力做好保護性耕作相關(guān)工作。此外，要及時總結(jié)成效經(jīng)驗，推介典型案例，凝聚社會共識，營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。

參考文獻

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Experience and Suggestions on Implementing Conservation

Tillage in Northeast China

MOU Li

（Liaoning Modern Agricultural Production Base Construction Engineering Center， Shenyang 110032， China）

Abstract： It is imperative to protect black land in northeast China， and the implementation of conservation tillage in northeast China has been promoted as national action. This paper introduced the promotion and application of conservation tillage in the four autonomous provinces and regions in northeast China， expounded the successful experience and main problems in the implementation of conservation tillage， and put forward targeted development suggestions， in order to provide reference for the further implementation of conservation tillage in northeast China.

Key words： conservation tillage; black land; experience; problem; suggestion