[摘要] 與傳統(tǒng)舉國體制相比，新型舉國體制強(qiáng)化市場機(jī)制的作用，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，努力建成政府、企業(yè)、高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)及用戶共同參與的“政產(chǎn)學(xué)研用”五位一體的協(xié)同創(chuàng)新模式。本文認(rèn)為，中央企業(yè)和大型國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)成為新型舉國體制的落地平臺(tái)，這既是源自企業(yè)所有制屬性的角色任務(wù)，也是企業(yè)市場化運(yùn)作所創(chuàng)造的條件機(jī)遇。企業(yè)黨組織建設(shè)，則是新型舉國體制落地的制度保障，既能與黨中央保持縱向上的高度一致，又能指引基層部門完成中心工作，還能作為公開透明的渠道，與外部組織進(jìn)行橫向互動(dòng)，為“央企/國企+”創(chuàng)新聯(lián)合體的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞] 新型舉國體制? 國有企業(yè)? 創(chuàng)新平臺(tái)? 黨建

[基金項(xiàng)目] 本文為中國社會(huì)科學(xué)院國有經(jīng)濟(jì)研究智庫項(xiàng)目“國有企業(yè)在構(gòu)建新發(fā)展格局中的功能定位和主要職責(zé)”以及國家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人技能形成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：18BSH099）的階段性成果。

[作者簡介] 林盼，中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員，《資本論》研究室副主任，博士，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)史、企業(yè)史。

[中圖分類號(hào)] D616

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

[文章編號(hào)] 1008-7672（2021）00-0026-10

近年來，中央多次提出建立新型舉國體制的要求。2012年出臺(tái)的《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》提出，“探索社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的舉國體制”，“注重發(fā)揮新型舉國體制在實(shí)施國家科技重大專項(xiàng)中的作用”;2015年，在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說明中，習(xí)近平總書記明確指出，要“發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制優(yōu)勢”;2016年，《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，“探索社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下科技創(chuàng)新的新型舉國體制”;直到2019年召開的黨的十九屆四中全會(huì)再度要求，“構(gòu)建社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制”。

一般認(rèn)為，新型舉國體制是指“以國家發(fā)展和國家安全為最高目標(biāo)，科學(xué)統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機(jī)制、協(xié)同攻關(guān)，以現(xiàn)代化重大創(chuàng)新工程聚焦國家戰(zhàn)略制高點(diǎn)，著力提升我國綜合競爭力、保障實(shí)現(xiàn)國家安全的創(chuàng)新發(fā)展體制安排”①。舉國體制并非新鮮事物。從1949年開始，中央就嘗試?yán)酶鞣N行政手段和政策法規(guī)，將“全國一盤棋”“集中力量辦大事”作為原則，舉全國、全社會(huì)之人力、物力、財(cái)力，進(jìn)行政治動(dòng)員和物資調(diào)配，以實(shí)現(xiàn)國家利益為最終目標(biāo)。這樣一整套管理體系運(yùn)行了70余年，至今仍發(fā)揮著重要作用。在新形勢下，如何調(diào)動(dòng)和激發(fā)各參與主體的積極性和創(chuàng)造力，進(jìn)而形成全社會(huì)、多部門、跨領(lǐng)域協(xié)同作戰(zhàn)的局面，更好地發(fā)揮新型舉國體制的制度優(yōu)勢，是當(dāng)前各部門重點(diǎn)關(guān)注與思考的問題。我們認(rèn)為，新型舉國體制要從理論到實(shí)踐，需要充分發(fā)揮國有企業(yè)的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)企業(yè)黨組織建設(shè)，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展提供根本保障。

一、 從傳統(tǒng)舉國體制到新型舉國體制：市場機(jī)制的重要性

中華人民共和國成立初期，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，迅速擺脫積貧積弱的局面，中國共產(chǎn)黨以政治動(dòng)員為主要形式，整合各方面治理資源，初步形成了“集中力量辦大事”的傳統(tǒng)舉國體制模式，鄧小平稱之為“社會(huì)主義制度的優(yōu)勢”②。這種模式依靠行政手段發(fā)布指令，在特定的制度條件下，能夠通過調(diào)動(dòng)資源的方式完成重大戰(zhàn)略任務(wù)，但隨著系統(tǒng)規(guī)模的擴(kuò)大，負(fù)面效應(yīng)也在逐步累積。盡管中央多次制定政策，調(diào)整“收權(quán)”和“放權(quán)”的比重，但權(quán)力收放的主體是各級(jí)政府，企業(yè)活力無從發(fā)揮，積極性和創(chuàng)造性被嚴(yán)重束縛。

回顧歷史，1949年之后，在建立社會(huì)主義國家的道路上，中央政府借鑒蘇聯(lián)模式，構(gòu)建了一套管理權(quán)限高度集中的經(jīng)濟(jì)體制，通過行政機(jī)關(guān)自上而下發(fā)布指令，對(duì)財(cái)政收支、物資調(diào)度、現(xiàn)金分配進(jìn)行統(tǒng)一管理，將有限的資本、技術(shù)、人才等資源整合到工業(yè)化戰(zhàn)略上，順應(yīng)了生產(chǎn)力發(fā)展的需求。國家機(jī)關(guān)作為經(jīng)濟(jì)生活的組織者和調(diào)節(jié)者，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行宏觀的管理協(xié)調(diào)，保持各個(gè)部門之間必要的比例關(guān)系，尤其是在計(jì)劃方法、指標(biāo)體系、決策咨詢、收支平衡等方面進(jìn)行了深入的探索，這是我國集中力量辦大事的歷史前提與邏輯起點(diǎn)③。

蘇聯(lián)模式的傳統(tǒng)舉國體制，具有兩方面的特征：首先，在央地關(guān)系上，中央掌握宏觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)的決策權(quán)力，設(shè)立專門的計(jì)劃委員會(huì)，制訂內(nèi)部協(xié)調(diào)一致的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，采用物資平衡的方法來測算生產(chǎn)性投入;計(jì)劃委員會(huì)下屬各個(gè)經(jīng)濟(jì)主管部門，將生產(chǎn)計(jì)劃拆解為具體的生產(chǎn)指標(biāo)，對(duì)地方和企業(yè)進(jìn)行考核;此外，人事管理權(quán)、財(cái)政權(quán)等，也高度集中于中央。其次，在政企關(guān)系上，國家行政機(jī)關(guān)掌握了從生產(chǎn)、流通到分配各個(gè)環(huán)節(jié)的決策權(quán)。企業(yè)的經(jīng)營方向、生產(chǎn)種類、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等內(nèi)容都由中央決定。中央制訂生產(chǎn)計(jì)劃，并以指令的形式下達(dá)給企業(yè)，企業(yè)必須無條件地執(zhí)行。同時(shí)，中央撥給企業(yè)流動(dòng)資金和固定基金，統(tǒng)一調(diào)配企業(yè)生產(chǎn)所需的物資，企業(yè)按照計(jì)劃所規(guī)定的經(jīng)營活動(dòng)來使用①。

蘇聯(lián)模式的舉國體制，從1956年開始受到中共領(lǐng)導(dǎo)人的懷疑和批評(píng)。毛澤東在《論十大關(guān)系》的講話中提到，“我們的國家這樣大，人口這么多，情況這樣復(fù)雜，有中央和地方兩個(gè)積極性，比只有中央一個(gè)積極性好得多。我們不能像蘇聯(lián)那樣，把什么都集中到中央，把地方卡得死死的，一點(diǎn)機(jī)動(dòng)性也沒有”②，這就是“兩個(gè)積極性”的觀點(diǎn)。1958年，中央要求各工業(yè)主管部門以三四分力量掌管全國規(guī)劃和直接管理的大企業(yè)，加強(qiáng)科學(xué)研究工作，以六七分力幫助地方辦好企業(yè)，在供給技術(shù)、指導(dǎo)設(shè)計(jì)、培養(yǎng)人員、交流經(jīng)驗(yàn)、全面規(guī)劃等方面幫助地方③。類似的權(quán)力下放措施，在1970年又一次得到實(shí)行，通過減少國家統(tǒng)一配給和管理的物資種類，對(duì)部分重要物資采取“地區(qū)平衡，差額調(diào)撥”的辦法，實(shí)行地區(qū)平衡、差額調(diào)撥、品種調(diào)劑、保證上繳的大包干制度，力求達(dá)到上下結(jié)合的效果④。

兩次放權(quán)所持續(xù)的時(shí)間都不長，很快就都出現(xiàn)了權(quán)力上收的現(xiàn)象。由于對(duì)舉國體制的調(diào)整是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的總框架下進(jìn)行的，所以陷入“收權(quán)”和“放權(quán)”搖擺的怪圈之中。以毛澤東為代表的中央領(lǐng)導(dǎo)多次表達(dá)出對(duì)“一切統(tǒng)一于中央”的不滿，認(rèn)為“卡得死死的，不是好辦法”，并要求充分發(fā)揮地方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極性。但是，無論是收權(quán)還是放權(quán)，行為主體都是政府，不同之處只是中央與地方政府的權(quán)力大小和邊界問題。而在企業(yè)層面，政府對(duì)企業(yè)實(shí)行統(tǒng)分統(tǒng)配、統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)一計(jì)劃、直接管理的體制格局未能得到有效改善，企業(yè)經(jīng)營機(jī)制呆滯、僵化，企業(yè)和廣大職工群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性受到嚴(yán)重壓抑。中央計(jì)劃機(jī)關(guān)不可能完全掌握下屬的信息（特別是經(jīng)過多層傳遞后傳給下屬企業(yè)的信息），計(jì)劃管理會(huì)帶有只考慮總體一般情況、不考慮具體情況的特點(diǎn)，這就是通常所說的計(jì)劃會(huì)管得過于僵硬、企業(yè)沒有活力的問題，企業(yè)自主權(quán)太小，難以發(fā)揮能動(dòng)作用。⑤

改革開放之后，在如何發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢的問題上，中央進(jìn)行了一系列理念調(diào)整和政策設(shè)計(jì)?；趯?duì)蘇聯(lián)、東歐等社會(huì)主義國家傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制失效的歷史教訓(xùn)總結(jié)和對(duì)西方資本主義國家陷入周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的理性分析，中國共產(chǎn)黨認(rèn)為，國家的重大戰(zhàn)略需求完全依靠行政方式，或者統(tǒng)統(tǒng)交給市場決定，都是不可取的。中國特色的新型舉國體制，就應(yīng)當(dāng)讓政府這只看得見的手和市場這只看不見的手都“硬起來”，克服傳統(tǒng)舉國體制下政府包攬一切的弊端，限制和調(diào)節(jié)資本的過度逐利性，實(shí)現(xiàn)市場配置和政府調(diào)控的有機(jī)結(jié)合。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)體制改革的“核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，既要善于利用市場手段，又能夠利用政府集中優(yōu)勢資源辦大事。

與傳統(tǒng)舉國體制相比，近年來所提出的新型舉國體制具有三個(gè)方面的特點(diǎn)：其一，新型舉國體制強(qiáng)化市場機(jī)制的作用，通過市場機(jī)制反映資源的供求狀況，有效進(jìn)行生產(chǎn)和流通方面的調(diào)節(jié)，運(yùn)用市場方式和經(jīng)濟(jì)手段來解決預(yù)算投入、利益分配等問題。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素和資源的有效配置。市場機(jī)制還能夠促進(jìn)各個(gè)主體之間展開競爭，用競爭來調(diào)節(jié)市場運(yùn)行，以此提高生產(chǎn)效率，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步;其二，新型舉國體制要求打破政府單一主體的管理和參與模式，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，建立以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、政策為引導(dǎo)的創(chuàng)新體系，使企業(yè)成為創(chuàng)新要素集成、科技成果轉(zhuǎn)化的生力軍，尤其提出要在核心關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)上賦予企業(yè)充分的自主權(quán)，鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，加大研發(fā)投入，開展原創(chuàng)性研究，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚;其三，新型舉國體制的理想形態(tài)是建立政府、企業(yè)、高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)及用戶共同參與的“政產(chǎn)學(xué)研用”五位一體的協(xié)同創(chuàng)新模式，將國家的重大科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、目標(biāo)考核、社會(huì)動(dòng)員、資源配置與運(yùn)用市場激勵(lì)機(jī)制有機(jī)結(jié)合，共同發(fā)揮優(yōu)勢作用，形成具有激勵(lì)性、系統(tǒng)性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)環(huán)境①。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我們最大的優(yōu)勢是我國社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶。過去我們?nèi)〉弥卮罂萍纪黄埔揽窟@一法寶，今天我們推進(jìn)科技創(chuàng)新跨越也要依靠這一法寶，形成社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下集中力量辦大事的新機(jī)制”。②在這里，以“集中力量辦大事”為特色的舉國體制，是我國長期以來的優(yōu)良傳統(tǒng)，理應(yīng)充分發(fā)揚(yáng)?！皡f(xié)同攻關(guān)”的主體，應(yīng)包括全社會(huì)的各種資源和力量。政府居中統(tǒng)籌聯(lián)絡(luò)的作用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持，但并不意味著政府包辦一切，而是需要推動(dòng)“政產(chǎn)學(xué)研用”各方共同參與，將物質(zhì)資源和精神意志集中于特定的戰(zhàn)略目標(biāo)，釋放科技和生產(chǎn)力潛能，攻堅(jiān)克難。

二、 如何落地：打造“央企/國企+”的創(chuàng)新平臺(tái)

總體而言，舉國體制可分為兩種主要類型：一種用以應(yīng)對(duì)社會(huì)有序運(yùn)行時(shí)的大事，體現(xiàn)出常態(tài)化、日常化的特征;另一種用以處理非常態(tài)的大事，表現(xiàn)出突發(fā)性、應(yīng)急性的特點(diǎn)。2020年年初的新冠疫情防控屬于后者。在疫情發(fā)生之后，中央果斷決策，為這場抗擊疫情的國家行動(dòng)贏得了時(shí)間并充分調(diào)度力量實(shí)現(xiàn)資源的高效配置，“一盤棋統(tǒng)籌與局部優(yōu)化相統(tǒng)一，行政命令與自愿服務(wù)相融合，市場與政府兩只手同時(shí)發(fā)力相得益彰”，創(chuàng)造了抗擊傳染病大流行物理隔離的經(jīng)典案例③。這是舉國體制的一次成功展示。除此之外，在日常的工作中發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢，則需要借助相應(yīng)平臺(tái)。在這方面，國有企業(yè)的作用值得關(guān)注。

當(dāng)前，在構(gòu)建新型舉國體制的過程中，日益體現(xiàn)出一些矛盾張力的元素。新型舉國體制倡導(dǎo)“集中力量辦大事”，中央發(fā)起了自上而下的政府行為，動(dòng)員和調(diào)配各方力量，解決特定的戰(zhàn)略目標(biāo)。問題在于，各方力量多為獨(dú)立的參與主體，與政府之間僅有間接的行政隸屬關(guān)系，具有資源碎片化的特征。依靠契約或協(xié)議而實(shí)現(xiàn)委托代理關(guān)系，無形中提高了交易成本。同時(shí)，在市場經(jīng)濟(jì)的激烈競爭之下，不少參與主體自負(fù)盈虧，承擔(dān)著較高的運(yùn)營成本，或面臨較大的政策風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重影響了科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)的積極性。理想狀態(tài)下的“政產(chǎn)學(xué)研用”五位一體的協(xié)同創(chuàng)新模式，時(shí)常出現(xiàn)政府積極投入、其他主體態(tài)度消極的局面，無法形成“一個(gè)拳頭”的合力，這對(duì)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，突破攻堅(jiān)難度大、投入周期長的科研戰(zhàn)略瓶頸，將會(huì)產(chǎn)生難以估量的負(fù)面效果。

舉國體制的“激勵(lì)困境”，是一個(gè)需要正視并解決的重要問題。舉國體制要求在短時(shí)間內(nèi)集中盡可能多的資源，通過政治或行政命令將各個(gè)主體集聚在同一陣營之中，有計(jì)劃地組織協(xié)作，就不同主攻方向協(xié)同參與、同時(shí)推進(jìn)，縮短攻堅(jiān)克難的總時(shí)間，以保證目標(biāo)任務(wù)完成的整體性和連續(xù)性。但是，即使是舉國體制模式的推崇者，都不得不面對(duì)一個(gè)問題：在各方主體看來，他們參與到舉國體制的動(dòng)機(jī)或激勵(lì)機(jī)制是什么？有學(xué)者表示，舉國體制帶有國家利益的至上性，能夠有效提振參與者的精神，通過強(qiáng)調(diào)舉國體制目標(biāo)任務(wù)的緊急性和重要性，鞏固和強(qiáng)化社會(huì)成員的集體意識(shí)和國家觀念，進(jìn)而提高其勞動(dòng)積極性。①而根據(jù)上文的分析，對(duì)于體制外的參與主體而言，光靠精神激勵(lì)顯然不足以提高他們的積極性。

為了解決這一問題，應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)落地平臺(tái)，使新型舉國體制有“抓手”。我們認(rèn)為，中央企業(yè)或大型國有企業(yè)理應(yīng)擔(dān)當(dāng)這一重任。國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位。國有企業(yè)是以社會(huì)主義公有制為基礎(chǔ)，在社會(huì)再生產(chǎn)過程中，從事商品生產(chǎn)、商品流通和服務(wù)性活動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，圍繞著自己的生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)，擁有生產(chǎn)資料和相應(yīng)的勞動(dòng)力，在生產(chǎn)、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上是一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一體，“把全部國家經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)變成一架大機(jī)器，變成一個(gè)使億萬人都遵照一個(gè)計(jì)劃工作的經(jīng)濟(jì)機(jī)體”②。企業(yè)的任務(wù)是用盡可能少的人力、物力和財(cái)力，為社會(huì)生產(chǎn)量多、質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉的產(chǎn)品和提供優(yōu)良的服務(wù)，為國家提供更多的稅利，以滿足勞動(dòng)人民物質(zhì)文化生活日益增長的需要。③在社會(huì)常態(tài)運(yùn)行之時(shí)，國有企業(yè)作為國家重大科技創(chuàng)新的骨干力量，發(fā)揮著創(chuàng)新要素的集聚作用，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)的突破，是彰顯大國風(fēng)范的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”。

一方面，國有企業(yè)由國家對(duì)其資本擁有所有權(quán)或者控制權(quán)，政府的意志和利益決定了國有企業(yè)的行為。這一特征使其能夠遵循政治目標(biāo)，承擔(dān)重要的、非常規(guī)的戰(zhàn)略任務(wù)，保障舉國體制的落地。舉國體制所應(yīng)對(duì)的長周期、高風(fēng)險(xiǎn)、高不確定性特征，使民營企業(yè)等體制外參與主體難以承受持續(xù)性的高強(qiáng)度研發(fā)。國有企業(yè)從制度起點(diǎn)上，就與國家戰(zhàn)略同頻共振，將社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)內(nèi)化在企業(yè)文化之中，能夠基于國家使命，在戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、支柱性產(chǎn)業(yè)和科技攻關(guān)項(xiàng)目研究中，實(shí)現(xiàn)“集中力量辦大事”，避免短期行為，樹立全局意識(shí)。

另一方面，國有企業(yè)又具有市場化運(yùn)作的一面。自黨的第十八次全國代表大會(huì)以來，國有企業(yè)遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，使國有企業(yè)逐步成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場主體，通過充分挖掘自身人、財(cái)、物的潛力，提高企業(yè)經(jīng)營效率。在新發(fā)展階段，國有企業(yè)改革發(fā)展已經(jīng)取得了巨大成就，日益適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制，具備了為中國人民“強(qiáng)起來”作出巨大貢獻(xiàn)的充分條件。

國有企業(yè)既有遵循政府意志和利益的一面，又有市場化經(jīng)營運(yùn)作的特征，這使得國有企業(yè)（央企或大型國企）能夠成為新型舉國體制落地的重要平臺(tái)。發(fā)揮這些龍頭企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，對(duì)于提升我國科技競爭力，打造經(jīng)濟(jì)要素和資源的匯聚高地，起到至為關(guān)鍵的作用。將國有企業(yè)打造成為新型舉國體制落地平臺(tái)的一大優(yōu)勢是，國企本身的市場化運(yùn)作使其能夠及時(shí)捕捉到市場需求，并選擇合適的主體參與研發(fā)。舉國體制“全國一盤棋”的優(yōu)勢，固然可以短時(shí)間內(nèi)舉各界之力，進(jìn)行政治動(dòng)員和物資調(diào)配，但無法避免信息鏈條長、節(jié)點(diǎn)多的問題，對(duì)于市場的信息反饋、潛在的伙伴篩選等方面也難以面面俱到。如果要發(fā)揮新型舉國體制的作用，就應(yīng)當(dāng)通過平臺(tái)下沉落地，充分接觸到各類資源和行為主體。

從這個(gè)意義上講，以央企或大型國企為主導(dǎo)的創(chuàng)新平臺(tái)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動(dòng)雙循環(huán)背景下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，已是刻不容緩，理應(yīng)要求國企在科技創(chuàng)新上有更多作為，不斷將自身打造成為新型舉國體制中的技術(shù)創(chuàng)新主導(dǎo)者。①通過這一創(chuàng)新平臺(tái)，整合各類資源，吸引民營企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、國家實(shí)驗(yàn)室、用戶等廣泛參與，形成“央企/國企+”的創(chuàng)新聯(lián)合體，強(qiáng)化專業(yè)化協(xié)作和配套能力，集中力量攻關(guān)重大課題，增加微觀活力，形成突破核心技術(shù)的強(qiáng)大體系支撐。國有企業(yè)聚集了全國最重要的科技創(chuàng)新資源，擁有強(qiáng)大的戰(zhàn)略科技力量。但在總體上，國有企業(yè)的研發(fā)投入仍嚴(yán)重不足，尤其是在基礎(chǔ)研究方面投入更少，面對(duì)“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)的薄弱環(huán)節(jié)，還需要繼續(xù)發(fā)揮戰(zhàn)略科技力量實(shí)現(xiàn)迅速突破。為此，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)圍繞技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行資本布局，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究投入，積極探索市場經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國體制模式，特別是要著力打造科技創(chuàng)新的核心平臺(tái)，組織協(xié)調(diào)各方力量攻關(guān)克難，大力推進(jìn)面向市場領(lǐng)域中的交叉融合與原始創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)要素集成、流程優(yōu)化、技術(shù)研發(fā)、人才培育等復(fù)合型戰(zhàn)略目標(biāo)，從而提高中國的工業(yè)基礎(chǔ)能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，使之成為構(gòu)建新發(fā)展格局的原創(chuàng)技術(shù)策源地①。

為了能夠充分發(fā)揮國有企業(yè)的創(chuàng)新平臺(tái)功能，政府需要進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新政策，加強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)供給，在科研項(xiàng)目、資金扶持等方面給予平臺(tái)支持，并給予相應(yīng)的容錯(cuò)空間。同時(shí)做好區(qū)塊鏈、人工智能、移動(dòng)通信等技術(shù)的研發(fā)工作，通過建設(shè)“大系統(tǒng)、大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)”，全力打通“數(shù)據(jù)壁壘”，加快構(gòu)建暢通便捷統(tǒng)一的信息應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)國有企業(yè)和其他創(chuàng)新主體之間的多元協(xié)同和深度融合，形成一大批高水平的創(chuàng)新聯(lián)合體，充分調(diào)動(dòng)“政產(chǎn)學(xué)研用”的多方資源優(yōu)勢，以此釋放新型舉國體制的優(yōu)勢活力。如圖1所示。

三、 加強(qiáng)企業(yè)黨組織建設(shè)，夯實(shí)平臺(tái)基礎(chǔ)

“如果把現(xiàn)代國家制度看成一臺(tái)機(jī)器，政黨則是這臺(tái)機(jī)器的領(lǐng)導(dǎo)者和操作者。特別是在中國的國家治理體系中，各項(xiàng)制度的有效運(yùn)轉(zhuǎn)都離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用”。②《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》明確要求，“將黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、工作任務(wù)納入企業(yè)的管理體制、管理制度、工作規(guī)范，明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式以及與其他治理主體的關(guān)系，使黨組織成為公司治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分”。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，要“把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中”③。如果要充分發(fā)揮國有企業(yè)的創(chuàng)新平臺(tái)作用，就需要加強(qiáng)企業(yè)的黨組織建設(shè)，通過增強(qiáng)黨組織統(tǒng)領(lǐng)全局的能力和縱向的執(zhí)行能力，為新型舉國體制的落地提供制度保障。

改革開放以來，國有企業(yè)的治理機(jī)制逐漸形成了各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制約的結(jié)構(gòu)特征，這套治理機(jī)制在應(yīng)對(duì)日常的生產(chǎn)經(jīng)營工作時(shí)，發(fā)揮了重要作用。但是，舉國體制與企業(yè)的常規(guī)治理又有所不同。舉國體制要求在有限時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，因此強(qiáng)調(diào)協(xié)作主體必須形成對(duì)目標(biāo)的充分理解與認(rèn)同，進(jìn)而快速從日常事務(wù)中抽身出來，動(dòng)作一致地應(yīng)對(duì)任務(wù)和環(huán)境的變化，構(gòu)成有序且高效的集體行動(dòng)①。有別于常規(guī)治理所主張的各司其職、照章辦事的組織形態(tài)，舉國體制需要的是自上而下“穿透性”的“專斷權(quán)力”②。

企業(yè)治理的常規(guī)化傾向，是改革開放之后中國社會(huì)政治過程的總體特征。有學(xué)者指出，過去40年的中國社會(huì)政治表現(xiàn)為兩套邏輯：一個(gè)是集權(quán)的邏輯，主要表現(xiàn)為權(quán)力關(guān)系上的一元統(tǒng)屬、等級(jí)授權(quán)和對(duì)上負(fù)責(zé)的垂直管理形態(tài);另一個(gè)是分權(quán)的邏輯，在權(quán)力關(guān)系上要求實(shí)行委托代理、權(quán)屬分立和自主負(fù)責(zé)的水平監(jiān)督體制。③從組織社會(huì)學(xué)的角度來看，常規(guī)機(jī)制與動(dòng)員機(jī)制存在一定的張力，前者的強(qiáng)化容易導(dǎo)致組織趨于結(jié)構(gòu)剛性，后者的出現(xiàn)則會(huì)削弱常規(guī)治理結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。如何在兩套邏輯之間進(jìn)行切換，既能保證等級(jí)明確、分工精細(xì)、按部就班的常規(guī)運(yùn)行機(jī)制，又能在短時(shí)間內(nèi)打破邊界、領(lǐng)導(dǎo)各方、進(jìn)行政治動(dòng)員、統(tǒng)籌安排資源，這需要有一個(gè)權(quán)威組織，提供內(nèi)生性的領(lǐng)導(dǎo)能力和更新能力，具有“專斷權(quán)力”的合法性基礎(chǔ)，將常規(guī)治理的運(yùn)行狀態(tài)切換到變速器的不同擋位④。

從這個(gè)角度來說，企業(yè)的黨組織建設(shè)具有“切換擋位”的重要作用。黨的整合性特征，使其有能力“自上而下將地方機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體和政治人口‘整編入既定的政治框架中，形成行政性的組織化的政治社會(huì)”⑤。組織形態(tài)的條塊網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化了企業(yè)治理的縱向結(jié)構(gòu)，為舉國體制的落地提供了垂直體系調(diào)動(dòng)權(quán)力和各種資源配置能力。具體來看，企業(yè)黨組織在保障新型舉國體制落地的過程中，起到以下“二縱一橫”的作用：

首先，在企業(yè)黨委（黨組）層面，根據(jù)黨的十九大新修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》，“國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)”，“參與企業(yè)重大問題的決策”。這就要求企業(yè)黨委（黨組）從國家和民族整體和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，在思想上、政治上、行動(dòng)上同黨中央保持縱向的高度一致，并引導(dǎo)各部門在服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)、保障國家安全和國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及完成特殊任務(wù)中發(fā)揮重要作用，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)與企業(yè)改革發(fā)展同頻共振、同向聚合。⑥

其次，在企業(yè)基層黨組織層面，要求配合同級(jí)管理層執(zhí)行上級(jí)決策，凝心聚力，完成企業(yè)中心工作，保證舉國體制在企業(yè)內(nèi)部的縱向落地。①通過思想政治工作和企業(yè)文化工作的開展，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員職工的先鋒模范作用，全面提升企業(yè)治理的軟實(shí)力，這就要求基層黨組織同工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等組織全面配合，推進(jìn)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，激發(fā)職工的創(chuàng)造性、能動(dòng)性，將員工思想和行動(dòng)統(tǒng)一到事業(yè)大局之中。②

最后，企業(yè)黨組織的建立和完善，有助于推進(jìn)“央企/國企+”創(chuàng)新聯(lián)合體的建設(shè)。科研機(jī)構(gòu)、高等院校等均設(shè)有黨組織，民營企業(yè)的黨建工作也在如火如荼地進(jìn)行。黨組織之間的網(wǎng)絡(luò)化關(guān)系，為創(chuàng)新聯(lián)合體整合資源提供渠道，有效調(diào)動(dòng)各方力量服務(wù)于特定的發(fā)展戰(zhàn)略，保障舉國體制的順利實(shí)施。尤其是在民營企業(yè)中，通過黨組織的科層網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)和協(xié)調(diào)民營企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展，及時(shí)、準(zhǔn)確地將外部環(huán)境的資源信息進(jìn)行傳遞，減少他們對(duì)制度環(huán)境的誤判，降低適應(yīng)環(huán)境變化的成本，對(duì)企業(yè)的發(fā)展有著正面的影響③。不同所有制的企業(yè)、不同性質(zhì)的組織以黨組織為橋梁，進(jìn)行公開透明的信息溝通，形成組織化、制度化、常態(tài)化的橫向互動(dòng)機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)舉國體制的戰(zhàn)略目標(biāo)凝聚力量。如圖2所示。

四、 結(jié)語

與傳統(tǒng)舉國體制相比，新型舉國體制注重強(qiáng)化市場機(jī)制的作用，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，努力建成政府、企業(yè)、高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)和用戶共同參與的“政產(chǎn)學(xué)研用”五位一體的協(xié)同創(chuàng)新模式。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，需要最大限度整合社會(huì)資源，貫徹“集中力量辦大事”的原則，突破戰(zhàn)略性前瞻性關(guān)鍵核心技術(shù)，提升系統(tǒng)集成能力和自主創(chuàng)新能力，集中攻克“卡脖子”難題。各管一攤、各自為戰(zhàn)的做法已不可行，亟須通過項(xiàng)目合作、產(chǎn)業(yè)共建、搭建聯(lián)盟等方式，打造創(chuàng)新聯(lián)合體，形成工程項(xiàng)目、應(yīng)用研究和技術(shù)研究“三位一體”的科創(chuàng)平臺(tái)。①在此過程中，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)作為新型舉國體制的探索者、組織者和引領(lǐng)者，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，發(fā)揮市場資源配置作用，激發(fā)各類主體參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的積極性，形成“勁往一處使”的強(qiáng)大合力。

習(xí)近平總書記指出，國有企業(yè)要成為黨和國家最可信賴的依靠力量，成為堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量，成為實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、“一帶一路”倡議的重要力量，成為壯大綜合國力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生的重要力量，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭勝利的重要力量。②而堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義集中力量辦大事制度優(yōu)勢的根本來源，是健全市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制的根本保證。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分發(fā)揮黨的強(qiáng)大動(dòng)員能力和高效組織能力，“使新型舉國體制成為實(shí)施重大國家戰(zhàn)略、推動(dòng)重大科技創(chuàng)新、為人民群眾提供更多‘硬核產(chǎn)品的重要途徑”③。為此，要將黨建作為企業(yè)發(fā)展的“壓艙石”和“動(dòng)力源”，發(fā)揮“二縱一橫”作用，提升企業(yè)的影響力和控制力，以此打造“央企/國企+”創(chuàng)新聯(lián)合體，使新型舉國體制落地生根。

（責(zé)任編輯：肖舟）