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        關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村環(huán)境整治資金管理辦法》的通知

        2021-09-28 14:22:34
        當代農(nóng)村財經(jīng) 2021年8期
        關(guān)鍵詞:資金分配財政部辦法

        各省、自治區(qū)、直轄市財政廳(局)、生態(tài)環(huán)境廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局、生態(tài)環(huán)境局:

        為加強農(nóng)村環(huán)境整治資金使用管理,我們制定了《農(nóng)村環(huán)境整治資金管理辦法》,現(xiàn)予印發(fā),請遵照執(zhí)行。

        附件:農(nóng)村環(huán)境整治資金管理辦法

        財政部

        2021年6月1日

        農(nóng)村環(huán)境整治資金管理辦法

        第一條為規(guī)范農(nóng)村環(huán)境整治資金管理,提高資金使用效益,根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預算績效管理的意見》、《生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案》、《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》等有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。

        第二條本辦法所稱農(nóng)村環(huán)境整治資金(以下簡稱整治資金)是指由中央一般公共預算安排,用于支持地方開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作,促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的專項轉(zhuǎn)移支付資金。

        第三條整治資金管理和使用應(yīng)當遵循以下原則:

        (一)堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,突出支持重點。

        (二)符合國家宏觀政策和生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)規(guī)劃。

        (三)按照編制中期財政規(guī)劃的要求,統(tǒng)籌考慮有關(guān)工作總體預算安排。

        (四)堅持公開、公平、公正,主動接受社會監(jiān)督。

        (五)實施全過程預算績效管理,強化資金監(jiān)管,充分發(fā)揮資金效益。

        (六)堅持結(jié)果導向。專項資金安排時統(tǒng)籌考慮相關(guān)地區(qū)重點領(lǐng)域重點任務(wù)完成情況及農(nóng)村環(huán)境改善情況,突出對資金使用績效和環(huán)境質(zhì)量改善情況較好地區(qū)的激勵。

        第四條整治資金實施期限至2025年,期滿后根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定及農(nóng)村環(huán)境整治工作形勢的需要評估確定是否繼續(xù)實施和延續(xù)期限。

        第五條整治資金支持范圍包括以下事項:

        (一)農(nóng)村生活垃圾治理;

        (二)農(nóng)村生活污水、黑臭水體治理;

        (三)農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護和水源涵養(yǎng);

        (四)其他需要支持的事項。

        用于農(nóng)村環(huán)境整治工作能力建設(shè)方面的資金不得納入整治資金支持范圍。

        第六條整治資金由財政部會同生態(tài)環(huán)境部管理。

        財政部負責制定資金分配標準、審核整治資金分配建議方案、編制整治資金預算草案并下達預算,組織實施全過程預算績效管理,加強資金使用管理監(jiān)督,指導地方預算管理等工作。

        生態(tài)環(huán)境部負責指導實施農(nóng)村環(huán)境整治工作,研究提出工作任務(wù)及資金分配建議方案,組織開展農(nóng)村環(huán)境整治項目儲備,開展日常監(jiān)管和評估,推動開展整治資金全過程預算績效管理,指導地方做好預算績效管理等工作。

        第七條地方財政部門負責本地區(qū)整治資金的預算分解下達、組織預算執(zhí)行、資金使用管理和監(jiān)督以及預算績效管理等工作。

        地方生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)職能參與本地區(qū)整治資金分配,負責資金的具體使用、項目組織實施及預算績效具體管理等工作。

        第八條整治資金支持方向包括農(nóng)村黑臭水體治理和其他重點農(nóng)村環(huán)境整治工作。資金分配可采取因素法和項目法兩種方式。其中,支持開展農(nóng)村黑臭水體治理的整治資金可采取項目法分配。

        第九條對因素法分配的整治資金,以各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市(以下統(tǒng)稱各?。┱未迩f任務(wù)數(shù)量和黑臭水體整治工作量為因素分配,權(quán)重分別為90%、10%。因素和權(quán)重確需調(diào)整的,應(yīng)當按照程序報批。

        財政部可會同生態(tài)環(huán)境部結(jié)合農(nóng)村環(huán)境保護工作需要,根據(jù)資金使用績效、生態(tài)環(huán)境改善成效、預算執(zhí)行率等情況對資金分配結(jié)果進行合理調(diào)整,體現(xiàn)結(jié)果導向。

        第十條若對農(nóng)村黑臭水體治理采取項目法分配整治資金,則因素法分配資金的因素相應(yīng)調(diào)整為各省整治村莊任務(wù)數(shù)量,權(quán)重為100%。

        第十一條采取項目法分配的整治資金,由財政部會同生態(tài)環(huán)境部通過競爭性評審方式公開擇優(yōu)確定支持項目。根據(jù)農(nóng)村環(huán)境保護以地方為主、中央給予適當支持的財政事權(quán)和支出責任劃分原則,中央財政對支持項目給予適當獎勵,單個項目整治資金總額不超過3億元。

        財政部會同生態(tài)環(huán)境部在項目評審前發(fā)布申報指南,明確項目申報范圍、要求、支持標準等具體事項。項目所在城市生態(tài)環(huán)境、財政等部門負責編制工作實施方案,明確工作目標、實施任務(wù)、保障機制以及分年度資金預算等,并根據(jù)項目申報要求按程序提出申請。

        第十二條生態(tài)環(huán)境部應(yīng)于每年4月30日前,根據(jù)項目評審結(jié)果、相關(guān)因素、權(quán)重以及上一年度績效目標完成、考核等情況,提出當年各省整治資金分配建議方案,報送財政部。

        財政部根據(jù)年度預算安排、生態(tài)環(huán)境部整治資金分配建議等,審核確定各省整治資金安排數(shù)額,并于每年全國人民代表大會批準中央預算后90日內(nèi)下達預算。

        生態(tài)環(huán)境部根據(jù)財政部確定的各省資金預算,組織各省將資金落實到具體項目。

        第十三條接到整治資金預算后,省級財政部門應(yīng)當會同生態(tài)環(huán)境部門在30日內(nèi)分解下達,并將資金分配結(jié)果報財政部、生態(tài)環(huán)境部備案,同時抄送財政部當?shù)乇O(jiān)管局。

        第十四條各省應(yīng)當建立健全農(nóng)村環(huán)境設(shè)施運行維護機制,安排使用整治資金時,優(yōu)先支持已經(jīng)落實運行維護經(jīng)費的項目。

        第十五條各省應(yīng)當按照國家關(guān)于過渡期內(nèi)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的要求和中央文件精神,管好用好整治資金,加強對脫貧縣和國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的支持力度。安排給脫貧縣的整治資金使用管理,按照財政部等11部門《關(guān)于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作的通知》(財農(nóng)〔2021〕22號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

        第十六條各省應(yīng)當按照財政部有關(guān)生態(tài)環(huán)保資金項目儲備工作要求,積極做好項目儲備庫建設(shè),扎實開展項目前期工作,提升儲備項目質(zhì)量。

        地方各級財政部門應(yīng)當會同同級生態(tài)環(huán)境部門加強資金分配、項目申報和執(zhí)行管理,加快形成實物工作量,提高資金執(zhí)行進度和使用效率。

        第十七條財政部、生態(tài)環(huán)境部負責組織對整治資金實施全過程預算績效管理,加強績效目標審核,并在下達預算時同步下達區(qū)域或項目績效目標,并抄送財政部當?shù)乇O(jiān)管局。同時,督促和指導地方做好績效運行和績效自評,并將各地整治資金績效評價結(jié)果作為完善政策、改進管理及以后年度預算安排的重要依據(jù),加強結(jié)果應(yīng)用。

        第十八條地方各級財政、生態(tài)環(huán)境等部門以及整治資金具體使用單位,具體實施整治資金全過程預算績效管理,按照下達的績效目標組織開展績效運行監(jiān)控,做好績效評價,并加強績效評價結(jié)果運用,建立資金考核獎懲機制。發(fā)現(xiàn)績效運行與預期績效目標發(fā)生偏離時,應(yīng)當及時采取措施予以糾正??冃Ч芾碇邪l(fā)現(xiàn)違規(guī)使用資金、損失浪費嚴重、低效無效等重大問題的,應(yīng)當按照程序及時報告財政部、生態(tài)環(huán)境部。

        第十九條各級財政、生態(tài)環(huán)境部門以及整治資金具體使用單位,應(yīng)當對報送的可能影響資金分配結(jié)果的有關(guān)數(shù)據(jù)和信息的真實性、有效性負責。對已從中央基建投資等其他渠道獲得中央財政預算資金支持的項目,不得重復申請整治資金支持。

        第二十條根據(jù)黨中央國務(wù)院決策部署、農(nóng)村環(huán)境保護工作需要和專項轉(zhuǎn)移支付評估等情況,對不再符合法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定的,政策到期或者調(diào)整的,相關(guān)目標已經(jīng)實現(xiàn)或?qū)嵤┏尚Р?、績效低的支持事項,?yīng)按程序及時退出。

        第二十一條整治資金的支付執(zhí)行國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定。屬于政府采購管理范圍的,應(yīng)按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

        第二十二條任何單位和個人不得截留、擠占和挪用整治資金。對于違反國家法律、行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的單位和個人,有關(guān)部門應(yīng)當及時制止和糾正,并嚴格按照《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責任。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

        第二十三條各級財政、生態(tài)環(huán)境部門及其工作人員存在違反本辦法行為,以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的,按照《中華人民共和國預算法》及其實施條例、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責任。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

        第二十四條財政部各地監(jiān)管局按照財政部的要求,開展整治資金監(jiān)管工作。

        第二十五條本辦法未明確的其他事宜,包括資金下達、撥付、使用、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金處理等,按照《財政部關(guān)于印發(fā)<中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法>的通知》(財預〔2015〕230號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

        第二十六條省級財政和生態(tài)環(huán)境等部門可根據(jù)本辦法,結(jié)合當?shù)貙嶋H,制定具體實施辦法。

        第二十七條本辦法由財政部會同生態(tài)環(huán)境部負責解釋。

        第二十八條本辦法自發(fā)布之日起實行?!敦斦筷P(guān)于印發(fā)<農(nóng)村環(huán)境整治資金管理辦法>的通知》(財資環(huán)〔2019〕12號)同時廢止。

        (本刊編輯部根據(jù)財政部網(wǎng)站內(nèi)容整理)

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