葉偉，李本榮，鄒依蓮

1.漳河流域生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法支隊；2.荊門市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法支隊；3.荊門市生態(tài)環(huán)境局掇刀分局

一、荊門市中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀

（一）2017-2020年荊門市中心城區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況（見表1）

表1 2017-2020年荊門市中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量結(jié)果統(tǒng)計表

通過表1可以看出：①顆粒物污染較重，且細(xì)顆粒污染特征明顯。2017-2019年，PM10濃度無明顯改善趨勢；PM2.5濃度逐年升高，由47ug/m3上升至56ug/m3，上升幅度為19.1%（省均值-10.2%）；從顆粒物占比來看，2017-2020年呈現(xiàn)逐年升高趨勢，由0.61升至0.79，細(xì)顆粒物污染特征明顯；②O3污染逐漸加重。2017-2019年O3-8h濃度由133ug/m3升至161ug/m3，上升了28ug/m3；③優(yōu)良天數(shù)逐年下降，受臭氧污染加重影響較為明顯。2017-2019年優(yōu)良天數(shù)由292天降至238天，下降了54天。

（二）2021年1月到近期荊門市中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀

湖北省環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)（實況數(shù)據(jù)）表明：2021年1月到近期荊門市中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量改善不明顯。①綜合指數(shù)在全省13個地市（州）排名分別為：12、10、8、9、7、5、4，綜合指數(shù)在1-4月省排名靠后主要是因為細(xì)顆粒物污染偏重，在5月到近期排名位于中上游主要是因為O3-8h排名靠前；②逐月來看，我市細(xì)顆粒物污染偏重，尤其是在1-4月，細(xì)顆粒物占比在0.79以上，是制約我市空氣質(zhì)量改善的最關(guān)鍵因素，2021年P(guān)M2.5整體較省平均水平高出8ug/m3左右；③NO2省排名無明顯改善，僅近期的月份靠前[1]。

二、中心城區(qū)及重點關(guān)聯(lián)區(qū)域大氣污染防治存在的主要問題

（一）齊抓共管意識不強

部分職能部門對減排治污主體責(zé)任認(rèn)識不足，主動性不高；部分園區(qū)對重型柴油車、非道路移動機械大氣污染防治工作不重視；部分涉氣企業(yè)對廠區(qū)內(nèi)揚塵和無組織排放廢氣危害性認(rèn)識不足，沒有主動制定相應(yīng)的治理措施，存在等待觀望、應(yīng)付檢查的現(xiàn)象。

（二）產(chǎn)業(yè)升級任務(wù)艱巨

荊門市大氣污染物排放量相對較大，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物單位國土面積排放強度全部高于全省平均水平，污染物的高強度排放主要來自產(chǎn)業(yè)、能源、交通等偏重的結(jié)構(gòu)。

（三）工業(yè)企業(yè)治理水平不高

揮發(fā)性有機物治理成本高、難度大，除少數(shù)企業(yè)采取高效的處理措施，大多數(shù)企業(yè)特別是涉及揮發(fā)性有機物企業(yè)污染治理工藝相對落后。石料礦山整治涉及的利益體較多，整合難度大，裸露礦山立面生態(tài)修復(fù)技術(shù)難度高、投入成本高，整體推進不快。

（四）移動源管控力度不夠

截至2020年底，荊門市柴油貨車保有量占汽車保有量的14%，其中國三標(biāo)準(zhǔn)的柴油貨車占柴油貨車保有量41%，急需加大老舊車輛淘汰進度。公共交通系統(tǒng)中電動能源公交車占比較少。非道路移動機械剛剛進行編碼登記，缺乏實質(zhì)性的管控，冒黑煙現(xiàn)象時有發(fā)生。

（五）揚塵污染治理仍有差距

城市建設(shè)揚塵源點多面廣，施工現(xiàn)場中土石開挖、物料堆放與裝卸等環(huán)節(jié)，揚塵管控難度大。市政建設(shè)工地戰(zhàn)線較長，存在工地開挖面積大、堆場和裸露地面未落實防塵遮蓋等問題。同時，處于城鄉(xiāng)結(jié)合部的國省干道及三環(huán)線沿線的支路大多未硬化，且207國道、347國道等處于改建階段，部分車輛帶泥上路，導(dǎo)致?lián)P塵污染嚴(yán)重。

三、原因分析

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“偏重”

2019年，全國第一、二、三產(chǎn)業(yè)占比情況為7.1:39:53.9，湖北的占比為8.3:41.7:50，荊門市的占比為11.9:47.3:40.8，第二產(chǎn)業(yè)占比遠高于全國及全省平均水平。荊門市是湖北省石油化工制造業(yè)基地，全市規(guī)模以上工業(yè)中，重工業(yè)企業(yè)數(shù)量占比54%，重工業(yè)總產(chǎn)值占比57%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“偏重”的問題相對突出。

（二）產(chǎn)業(yè)分布“偏中”

荊門市中心城區(qū)東、北、南三面都布有工業(yè)園區(qū)，“工業(yè)圍城”問題突出，且荊門石化、國電、華能等重點排污單位均布局在中心城區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計，中心城區(qū)涉氣企業(yè)數(shù)量占全市的三分之一，其排放量占全市的二分之一，結(jié)構(gòu)性污染問題短期內(nèi)難以改變。荊門中心城區(qū)涉氣企業(yè)大氣污染物排放強度均高于周邊市州。

（三）能源消費“偏煤”

中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)燃煤需求量過大，據(jù)統(tǒng)計，2019年，國電長源、華能熱電、荊門石化三家公司耗煤量為313萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。原煤仍占據(jù)荊門市工業(yè)能源供應(yīng)主體地位，清潔能源增量有限。

（四）交通運輸“偏公”

2019年荊門鐵路、公路和水路共運輸4554萬噸，其中，鐵路占比14%，公路占比79%，水路占比7%。公路運輸仍然是荊門貨物運輸?shù)闹髁姡唐趦?nèi)也難以有較大改變，且區(qū)域內(nèi)公路貨運多以高污染的重型柴油車為主。

（五）聯(lián)防聯(lián)控機制不健全

荊門市雖已初步形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局，但相比于京津冀、長三角地區(qū)、汾渭平原等重點區(qū)域，尚未與傳輸通道城市（襄荊宜）建立起科學(xué)有效的大尺度聯(lián)防聯(lián)控體系，在應(yīng)對大范圍、大規(guī)模重污染天氣時存在應(yīng)對不足、科學(xué)性不足等問題。

（六）企業(yè)主體責(zé)任落實不到位

企業(yè)是環(huán)境污染治理的第一責(zé)任主體，但是部分企業(yè)負(fù)責(zé)人思想認(rèn)識不到位，甚至還有些企業(yè)抱有“僥幸心理”，不能積極主動履行污染治理責(zé)任，整改落實遲緩，企業(yè)違法行為時有發(fā)生。

（七）區(qū)位條件不利污染物擴散

荊門市屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，主導(dǎo)風(fēng)向為偏北風(fēng)，東、西、北三面高，受山體阻擋后風(fēng)速變小，北部冷空氣循山坡下沉到市區(qū)及山前，市區(qū)原來的較暖空氣被冷空氣抬擠上升，易導(dǎo)致出現(xiàn)“逆溫”現(xiàn)象，垂直擴散不利。同時荊門市地處傳輸通道上，受地形地勢影響，污染團在荊門市滯留時間更長，污染過境速率更慢，這使得荊門市的環(huán)境空氣質(zhì)量易受到當(dāng)?shù)卦春屯鈦碓吹碾p重影響。

四、對策建議

（一）進一步完善體制機制

一要構(gòu)建上下聯(lián)動、部門協(xié)同的大氣污染防治攻堅體系，做到專班推進、集中攻堅，持之以恒、常抓不懈；二要持續(xù)推進精細(xì)化管理、網(wǎng)格化管理，調(diào)動多元主體參與大氣環(huán)境治理，構(gòu)建上下左右聯(lián)動的責(zé)任共同體；三要圍繞重點行業(yè)，進一步完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，持續(xù)開展污染整治。

（二）進一步強化源頭管控

一是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)，提升招商引資門檻，加快淘汰落后產(chǎn)能，積極化解過剩產(chǎn)能。二是調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。積極推廣清潔能源，推進“煤改電、煤改氣”工作，特別是對中心城區(qū)排放大戶企業(yè)實行燃煤替代工程。三是調(diào)整優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)。加大對超標(biāo)排放機動車的整治力度。加快淘汰老舊車。大力發(fā)展鐵路運輸和公共交通。四是調(diào)整優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。加強揚塵綜合治理，嚴(yán)格施工揚塵管理。制定道路揚塵管控規(guī)范，建立“水洗荊城”環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，把“三個六”要求貫穿于建筑工地建設(shè)始終，將不重視環(huán)保、嚴(yán)重失信的建筑市場主體納入“黑名單”。

（三）進一步加大揮發(fā)性有機物治理

持續(xù)推進工業(yè)爐窯整治，督促涉氣企業(yè)開展深度治理。借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，積極開展“無異味企業(yè)、無異味園區(qū)”創(chuàng)建活動，深入推進中心城區(qū)重點行業(yè)企業(yè)VOCs綜合治理工作，對重點企業(yè)全部實現(xiàn)在線與電能監(jiān)控。

（四）進一步提升智能監(jiān)管和精細(xì)化監(jiān)管水平

一是推進網(wǎng)格化監(jiān)管。推進超級站建設(shè)，為科學(xué)治污提供支撐。加強重點行業(yè)、重點企業(yè)排放監(jiān)管。二是推進分級差異化管控。以石料行業(yè)企業(yè)為重點，開展績效分級評定工作，通過實施差異化管控，倒逼企業(yè)提標(biāo)升級。三是提升移動源綜合監(jiān)管水平。充分發(fā)揮“智慧荊門”移動源排放在線監(jiān)控系統(tǒng)作用，常態(tài)化開展路檢路查、入戶抽測等專項行動，實行“非道”備案準(zhǔn)入管理；推動老舊車淘汰和深度治理，提高環(huán)衛(wèi)、公交、渣土車、新能源車普及率。

（五）進一步強化執(zhí)法監(jiān)管

積極提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，提升執(zhí)法技能。大力加強信息技術(shù)手段運用，探索開展“三網(wǎng)合一”，將污染源自動在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、用能監(jiān)控等平臺有機整合，從“撒網(wǎng)式執(zhí)法”向“精準(zhǔn)化執(zhí)法”轉(zhuǎn)變，從而實現(xiàn)對中心城區(qū)涉氣重點污染源全方位、全時段的有效監(jiān)管。

五、結(jié)論

實現(xiàn)荊門市中心城區(qū)空氣質(zhì)量根本性轉(zhuǎn)變，必須找準(zhǔn)癥結(jié)，突出重點、系統(tǒng)推進、綜合治理、標(biāo)本兼治，始終堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法污治的總要求[2]。