吳祥令

摘 要：當(dāng)前國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，粵港澳大灣區(qū)部分產(chǎn)業(yè)園在可持續(xù)發(fā)展方面面臨諸多挑戰(zhàn)，加快產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，是順應(yīng)產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀要求。本文通過梳理粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的普遍性問題，提出若干區(qū)域產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展的路徑措施，為粵港澳大灣區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供建議參考。

關(guān)鍵詞：高端化;粵港澳大灣區(qū)

產(chǎn)業(yè)高端化是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要組成內(nèi)容，是指產(chǎn)業(yè)從相對“低端”向相對以高科技、高附加值、高智力密集性為特征的“高端”不斷攀升的可持續(xù)發(fā)展過程[1]。進(jìn)入新時(shí)代，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是我國建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的首要任務(wù)，粵港澳大灣區(qū)作為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主陣地，走產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展新道路是必然趨勢。

一、粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

從產(chǎn)業(yè)類型看，制造業(yè)方面，粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)主要集聚在珠三角地區(qū)的九個地市，其中機(jī)電產(chǎn)品、裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，集聚了騰訊、華為等一批龍頭骨干企業(yè)。服務(wù)業(yè)方面，香港和澳門地區(qū)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平處于領(lǐng)先地位，國際金融、國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。

從產(chǎn)業(yè)布局看，粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局可以劃分為灣區(qū)西岸、灣區(qū)東岸、沿海邊境地區(qū)和港澳地區(qū)四大區(qū)域。灣區(qū)西岸以裝備制造、新能源、機(jī)電加工、農(nóng)業(yè)等為主;灣區(qū)東岸以電子信息制造、人工智能、新一代信息技術(shù)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)為主;沿海邊境地區(qū)以新能源汽車、化工、裝備等制造業(yè)為主;港澳地區(qū)集聚了金融服務(wù)業(yè)、航運(yùn)服務(wù)業(yè)、休閑旅游業(yè)以及專業(yè)服務(wù)業(yè)等國際領(lǐng)先的服務(wù)業(yè)態(tài)。

從產(chǎn)業(yè)規(guī)?？?，粵港澳大灣區(qū)2020年末常住人口約7000萬人，經(jīng)濟(jì)總量約11萬億元，以不到全國0.6%的面積，創(chuàng)造了全國12%的GDP[2]。2018年，粵港澳大灣區(qū)工業(yè)增加值總量為28202.49億元，比2013年提高6234.62億元，年平均增長5.1%[3]。對比紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)等世界級灣區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷取得新的增長，表現(xiàn)令世人矚目。

二、粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

一是部分產(chǎn)業(yè)園經(jīng)濟(jì)效益還有待提高。在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生劇烈變化的背景下，粵港澳大灣區(qū)以村級工業(yè)園為代表的產(chǎn)業(yè)園發(fā)展疲軟，園內(nèi)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入規(guī)模、主營業(yè)務(wù)利潤率、成本費(fèi)用利潤率、每百元資產(chǎn)主營業(yè)務(wù)收入等指標(biāo)均有不同程度下滑，雖然各地級市開展了產(chǎn)業(yè)園低效用地整治提升行動，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、開放水平、集約水平等領(lǐng)域競爭能力還需提高。

二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比還有待提升?；浉郯拇鬄硡^(qū)一般制造業(yè)比重較大，機(jī)電、五金等產(chǎn)業(yè)初加工產(chǎn)品比例較高、技術(shù)含量較低。裝備制造、新能源等產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)和市場推廣力度遠(yuǎn)不及國外知名企業(yè)，區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作水平較低，現(xiàn)有龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織能力偏弱，還需進(jìn)一步強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈，大力支持企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鞏固現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)品市場滲透率，提升產(chǎn)品競爭力。

三是產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向多但解決痛點(diǎn)少?；浉郯拇鬄硡^(qū)各地市針對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建出臺了一批政策，但政策內(nèi)容條線不一，內(nèi)容龐雜，方向重疊，且部分骨干企業(yè)認(rèn)為政策內(nèi)容復(fù)雜、政策信息流通不暢、政策內(nèi)容不契合實(shí)際。以人才與創(chuàng)新資金扶持政策為例，企業(yè)普遍認(rèn)為對于人才的補(bǔ)貼過于寬泛，而真正對于企業(yè)有用的人才卻沒有享受到政策紅利;創(chuàng)新資金方面金額少、申請難、事后補(bǔ)貼，對于企業(yè)真正需要資金的階段發(fā)揮的作用較小。

三、粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展的對策建議

（一）產(chǎn)業(yè)體系高端化

一是優(yōu)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，開展“卡脖子”技術(shù)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、前沿前瞻性技術(shù)研發(fā)，全面提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，推動產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、特色化、集成化發(fā)展。推動裝備制造業(yè)加快形成整機(jī)與零部件協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)格局;重點(diǎn)培育以創(chuàng)新藥物、先進(jìn)療法、高性能醫(yī)療器械為主導(dǎo)的醫(yī)藥工業(yè);密切跟蹤機(jī)電、電子信息領(lǐng)域各產(chǎn)業(yè)的商業(yè)模式、生態(tài)系統(tǒng)、新業(yè)務(wù)的應(yīng)用與推廣進(jìn)展情況，有針對性地引進(jìn)布局高技術(shù)領(lǐng)域;推動新能源材料、電子新材料、化工新材料以及其他前沿新材料等產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。

二是完善科技創(chuàng)新體系。建立以創(chuàng)新協(xié)同共同體為目標(biāo)的生態(tài)體系，對接科技創(chuàng)新2030-國家重大項(xiàng)目，加強(qiáng)重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施布局，建立和完善建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制和運(yùn)行保障機(jī)制，打造協(xié)同高效重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施群。在大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢前沿領(lǐng)域培育建設(shè)國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心，力爭更多平臺納入國家創(chuàng)新體系，加快突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸，為企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源能力。推動高新技術(shù)企業(yè)成立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

三是推進(jìn)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。以粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新走廊為引領(lǐng)，鼓勵大灣區(qū)各地市加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移交流、合作，參與技術(shù)合同登記與技術(shù)市場統(tǒng)計(jì)分析，研究技術(shù)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)方向。建立開放型技術(shù)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)基金，圍繞技術(shù)交易、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)、技術(shù)項(xiàng)目中試熟化等領(lǐng)域，借助國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心在技術(shù)交易、科技金融、產(chǎn)業(yè)孵化全鏈條服務(wù)等方面的優(yōu)勢，推動高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)間科技成果在大灣區(qū)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化。

（二）配套服務(wù)高端化

一是加強(qiáng)培育優(yōu)勢服務(wù)業(yè)。以深圳、廣州、香港為引領(lǐng)，大力發(fā)展科技服務(wù)，聚焦制造業(yè)關(guān)鍵核心領(lǐng)域，重點(diǎn)推進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新，積極鼓勵研發(fā)服務(wù)外包、合同研發(fā)組織等研發(fā)服務(wù)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，培育IC設(shè)計(jì)、工業(yè)軟件設(shè)計(jì)、高端裝備制造和消費(fèi)品設(shè)計(jì)等工業(yè)設(shè)計(jì)。以香港、深圳前海等為核心，重點(diǎn)培育金融服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)，積極培育根植本土的金融科技、ICT、高端商務(wù)服務(wù)企業(yè)。以香港、廣州為龍頭，大力培育現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)，加快發(fā)展國際物流和保稅物流，鼓勵粵9市有實(shí)力的電商物流企業(yè)實(shí)施國際化發(fā)展戰(zhàn)略，通過自建、合作、并購等方式延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò);強(qiáng)化國際貿(mào)易優(yōu)勢地位，著力增強(qiáng)“賣全球”的能力。

二是提升大灣區(qū)總部經(jīng)濟(jì)集聚能力。放大深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)效應(yīng)，進(jìn)一步放寬地區(qū)總部認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)一批跨國公司的地區(qū)性總部、資金結(jié)算總部、運(yùn)營總部、供應(yīng)鏈管理中心、投資決策中心、共享服務(wù)中心等總部機(jī)構(gòu)。對接香港、澳門開放優(yōu)勢，支持粵9市加快推進(jìn)適應(yīng)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征的創(chuàng)新型政策、突破性政策，形成一批改革創(chuàng)新示范經(jīng)驗(yàn)。

三是推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)業(yè)深度融合。在省級、市級層面建立兩業(yè)融合企業(yè)庫，對于入庫企業(yè)，統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)，消除服務(wù)業(yè)和制造業(yè)在稅收、金融、科技、要素價(jià)格之間的政策差異。鼓勵科研創(chuàng)新能力較強(qiáng)的企業(yè)將節(jié)省出的生產(chǎn)成本資源轉(zhuǎn)移到研發(fā)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，支持企業(yè)加大與高?？蒲袡C(jī)構(gòu)的研發(fā)合作力度。鼓勵實(shí)力較強(qiáng)的研發(fā)設(shè)計(jì)企業(yè)通過委托制造、IP授權(quán)等方式向制造環(huán)節(jié)拓展。

（三）生產(chǎn)方式高端化

一是構(gòu)建“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”驅(qū)動的制造業(yè)新模式。推進(jìn)5G基站及配套設(shè)施建設(shè)，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)與應(yīng)用推廣。發(fā)布粵港澳大灣區(qū)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用熱力圖，促進(jìn)供需對接。引導(dǎo)傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)進(jìn)行全方位、多角度數(shù)字化改造，形成新的數(shù)字化工廠、數(shù)字化車間，形成新的價(jià)值創(chuàng)造、價(jià)值獲取和價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式。

二是拓寬“大數(shù)據(jù)+云計(jì)算”融通的行業(yè)應(yīng)用場景。推進(jìn)數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建“邊緣計(jì)算+智算+超算”算力體系，面向工業(yè)、金融、交通運(yùn)輸、節(jié)能環(huán)保等行業(yè)，拓展數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場景，深化智能制造、智能物流、智慧交通、數(shù)字金融等行業(yè)應(yīng)用，大力發(fā)展數(shù)字生活、數(shù)字文創(chuàng)、數(shù)字體育、數(shù)字貿(mào)易等新興業(yè)態(tài)。

三是突破一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級的前沿?cái)?shù)字化技術(shù)。加快區(qū)塊鏈技術(shù)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、地理信息等技術(shù)應(yīng)用，推動智慧城市建設(shè)向數(shù)字孿生城市邁進(jìn)。推進(jìn)數(shù)字孿生與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)深度融合，鼓勵工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺積極應(yīng)用數(shù)字孿生技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵支撐能力與綜合集成水平。

（四）組織模式高端化

一是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)組織能力。鼓勵粵港澳大灣區(qū)各地市積極培育“鏈主”企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)垂直整合度。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展方向，遴選一批具有核心競爭優(yōu)勢、發(fā)展前景廣闊、產(chǎn)業(yè)鏈帶動作用明顯的企業(yè)，鼓勵企業(yè)主動參與產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)聯(lián)盟建設(shè)，梳理聯(lián)盟發(fā)展的堵點(diǎn)斷點(diǎn)痛點(diǎn)，實(shí)施“一鏈一策”，推動聯(lián)盟內(nèi)資金、技術(shù)、人才等要素自由流動與共享，鼓勵“鏈主企業(yè)”協(xié)同聯(lián)盟內(nèi)成員積極開展供應(yīng)鏈整合，通過并購、引進(jìn)、參股等方式補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈擴(kuò)鏈。

二是構(gòu)建更具黏性產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。鼓勵外資龍頭骨干企業(yè)牽頭設(shè)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)陣營、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、公共技術(shù)服務(wù)平臺等，針對前沿技術(shù)、共性關(guān)鍵技術(shù)和跨行業(yè)融合性技術(shù)開展聯(lián)合攻關(guān)和協(xié)同創(chuàng)新。支持外資企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)與本地高校、科研機(jī)構(gòu)、國有及民營企業(yè)合作，共同參與政府重大科研和工程項(xiàng)目、聯(lián)合申報(bào)各級各類科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目。

三是構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展格局。推動灣區(qū)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)狀突破+鏈?zhǔn)絼?chuàng)新”發(fā)展，以更高的競爭力參與國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)。立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)，著力培育面向國內(nèi)國際市場的核心部件供應(yīng)商，減少對海外市場依賴。依托粵港澳大灣區(qū)整機(jī)企業(yè)，建立局部產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的科技密集企業(yè)集群，協(xié)同提升先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群。

四、結(jié)束語

“打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)”是習(xí)近平總書記最新提出的新理念和新要求，粵港澳大灣區(qū)作為體現(xiàn)我國改革發(fā)展水平的一面“旗幟”，整體率先進(jìn)入了后工業(yè)化和高收入發(fā)展階段，同時(shí)面臨著率先踏入發(fā)展無人區(qū)、迷失發(fā)展動力坐標(biāo)的巨大風(fēng)險(xiǎn)，要以習(xí)近平總書記重要指示精神為根本遵循，以產(chǎn)業(yè)體系高端化、配套服務(wù)高端化、生產(chǎn)方式高端化、組織模式高端化等“四個高端化”為主要路徑，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，挑戰(zhàn)最極限、致力新跨越。

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