江飛濤 張航燕

一、黃河流域推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同的重要意義

在鄭州建立生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)，是推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。鄭州是中原城市群的核心城市以及黃河流域的國家中心城市，在鄭州建設(shè)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)對整個黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展都具有重要戰(zhàn)略意義。

鄭州地處黃河流域中心與中原腹地，是國家中心城市、中原城市群核心城市，自然資源與勞動力資源豐富，電子信息、新材料等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好且形成了自身發(fā)展優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)實力比較強(qiáng)，鄭州及河南省歷史文化底蘊深厚，這些都為鄭州建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)造了有利條件。同時也需要看到，鄭州生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱，經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展受到資源與環(huán)境瓶頸較為嚴(yán)重的制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與綜合實力相對較低，產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平及在價值鏈上的位勢相對較低，科技基礎(chǔ)相對薄弱，科技人才相對缺乏，創(chuàng)新能力不足，對內(nèi)對外的開放程度也相對較低。這為鄭州及示范區(qū)的生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展帶來困難和挑戰(zhàn)。推動黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)建設(shè)，需立足于地區(qū)實際情況，針對面臨的問題與挑戰(zhàn)，制定相應(yīng)的政策措施。

二、協(xié)同推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要政策思路

（一）協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以綠色產(chǎn)業(yè)政策推動高質(zhì)量發(fā)展

黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)建設(shè)，首先需要推動生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間協(xié)同。保護(hù)好生態(tài)環(huán)境是人民健康安全與經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基本保障，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是高質(zhì)量發(fā)展能為更好保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供科技與物質(zhì)基礎(chǔ)。在示范區(qū)推動生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的協(xié)同，首先是要守住生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線，并推動生態(tài)環(huán)境的逐漸改善。通過生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，建設(shè)水資源效率型社會，提升生態(tài)環(huán)境承載力，支撐社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來，環(huán)境保護(hù)日益受到重視，并實施了嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)政策，取得了重大成效。但有些地方或部門，在環(huán)保政策高壓態(tài)勢下，沒考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些現(xiàn)實要求，政策實施中“一刀切”，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)帶來負(fù)面沖擊。一些地方或部門在制定與實施環(huán)保政策時，污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)變動頻繁，為企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面的投資帶來很大的不確定性，甚至給企業(yè)帶來不必要的投資浪費。鄭州及示范區(qū)仍迫切需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這就需要相關(guān)部門制定和實施生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策時，應(yīng)充分考慮當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實要求，精準(zhǔn)施策，避免“一刀切”。同時，也需要看到鄭州及核心示范區(qū)生態(tài)環(huán)境相對脆弱，傳統(tǒng)工業(yè)比重偏高，對能源、資源和原材料投入等依賴程度較高，進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須高度重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，加快提升產(chǎn)業(yè)資源、環(huán)境效率及附加值水平。

以綠色產(chǎn)業(yè)政策推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)有效協(xié)同。進(jìn)入21世紀(jì)以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)及社會和諧三者之間平衡性受到越來越多的關(guān)注。在此背景下，“綠色產(chǎn)業(yè)政策”引起各方關(guān)注。綠色產(chǎn)業(yè)政策是以綠色發(fā)展與綠色經(jīng)濟(jì)為核心，力圖解決一系列環(huán)境問題及由此引起的社會問題，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會及環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人們生活水平的重要政策工具。綠色產(chǎn)業(yè)政策要打破以犧牲環(huán)境為代價發(fā)展路徑，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、技術(shù)條件以及體制機(jī)制的深刻變革，綠色產(chǎn)業(yè)政策的重點在于推動綠色技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，讓綠色產(chǎn)業(yè)與綠色生產(chǎn)技術(shù)逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位。

（二）大力發(fā)展先進(jìn)制造，帶動現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

核心示范區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，需要培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)與推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級協(xié)同并重，以此發(fā)展先進(jìn)制造，帶動現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而以此為基礎(chǔ)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。立足自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，務(wù)實推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向先進(jìn)制造轉(zhuǎn)型升級，強(qiáng)化傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的協(xié)同作用，大力發(fā)展先進(jìn)制造鄭州應(yīng)立足于在制造業(yè)尤其是傳統(tǒng)制造業(yè)方面的規(guī)模優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，推動傳統(tǒng)制造業(yè)向先進(jìn)制造方向的轉(zhuǎn)型升級，并以此作為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。

積極培育新興產(chǎn)業(yè)并推動其向產(chǎn)業(yè)鏈中高端方向發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)大都是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是先進(jìn)制造的重要構(gòu)成，發(fā)展?jié)摿薮?。且新興產(chǎn)業(yè)具有極強(qiáng)的技術(shù)滲透性與廣泛的技術(shù)適用性，采用這些技術(shù)能有效提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)釋放出新的活力。近年來，鄭州在電子信息、新材料、大數(shù)據(jù)、5G及北斗應(yīng)用等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得了長足進(jìn)展，但總體層次仍不高，部分企業(yè)表面上看屬于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但實質(zhì)上企業(yè)僅從事加工組裝環(huán)節(jié)，而研發(fā)活動則在鄭州以外地區(qū)進(jìn)行，核心零部件和原材料也依賴進(jìn)口。鄭州需積極培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，例如智能傳感器、新能源汽車、通用航空、新型顯示和智能終端等，鼓勵這些行業(yè)中的企業(yè)向精密制造、設(shè)計和研發(fā)等中高端環(huán)節(jié)邁進(jìn)。

大力發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。發(fā)展先進(jìn)制造會帶動技術(shù)服務(wù)、科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、工業(yè)軟件、信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，鄭州現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還不發(fā)達(dá)，服務(wù)業(yè)內(nèi)部以生活性服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主，現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重相對較低，不能滿足發(fā)展先進(jìn)制造的需求。因而，鄭州需要積極發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動先進(jìn)制造與現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。加快發(fā)展科技服務(wù)、技術(shù)與管理咨詢、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、工業(yè)軟件設(shè)計、工業(yè)設(shè)計、現(xiàn)代物流與現(xiàn)代金融等行業(yè)。

（三）全面提升科技創(chuàng)新能力，重視先進(jìn)適用技術(shù)的推廣與應(yīng)用

全面提升科技創(chuàng)新能力?？萍紕?chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動力，是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與高質(zhì)量發(fā)展、提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力的關(guān)鍵所在。鑒于鄭州科技創(chuàng)新要素缺乏，科技創(chuàng)新能力不足的現(xiàn)實情況。鄭州應(yīng)著力匯聚創(chuàng)新資源，布局和完善科技公共服務(wù)體系，全面提升科技創(chuàng)新能力。高度重視先進(jìn)適用技術(shù)的推廣與應(yīng)用。鄭州市制造業(yè)規(guī)模大、比重高，但大部分制造業(yè)企業(yè)尤其是傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)，技術(shù)水平仍較低。對于這些企業(yè)而言，過于強(qiáng)調(diào)采用先進(jìn)前沿技術(shù)或者先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域類的創(chuàng)新能力不符合實際情況。積極幫助傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)采用業(yè)已成熟的先進(jìn)適應(yīng)性技術(shù)以及組織管理經(jīng)驗，進(jìn)而提升企業(yè)的技術(shù)能力與管理水平，是更為務(wù)實且更有效的方式。