王學(xué)軍

《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改環(huán)資﹝2021﹞969號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）已正式公布實(shí)施。為實(shí)現(xiàn)2025年的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，《規(guī)劃》提出了三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其中“構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，提高資源利用效率”被列為第一項(xiàng)，凸顯了這項(xiàng)工作任務(wù)的重要性。

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。黨的十九大報(bào)告中提出“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系”，為新時(shí)代的高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域踐行循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，本質(zhì)在于建立循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系和循環(huán)型生產(chǎn)方式，以企業(yè)為主體，把“減量化、再利用、資源化”的原則應(yīng)用到各行業(yè)、各企業(yè)具體的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和過(guò)程，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化布局和管理，形成合理的產(chǎn)業(yè)上下游資源流向布局，提高資源利用效率。

《規(guī)劃》提出從五個(gè)方面落實(shí)這項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，包括推行重點(diǎn)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)、強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)、推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展、加強(qiáng)資源綜合利用，以及推進(jìn)城市廢棄物協(xié)同處置。構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，需要做的工作很多，這五個(gè)方面是必須準(zhǔn)確抓住的五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，涵蓋了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生命周期全過(guò)程，同時(shí)也體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的3R特點(diǎn)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)“減量化”優(yōu)先，因此《規(guī)劃》中所提出的構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系的五個(gè)方面工作中，前兩項(xiàng)就與源頭減量和過(guò)程控制相關(guān)，即推行重點(diǎn)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)和強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)。綠色設(shè)計(jì)是按照全生命周期的理念，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)和開發(fā)階段系統(tǒng)考慮原材料選用、生產(chǎn)、銷售、使用、回收、處理等各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)資源環(huán)境造成的影響，力求在全生命周期中使這種影響最小化。近年來(lái)，隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念被廣泛接受，綠色設(shè)計(jì)工作在我國(guó)逐步開展，效果開始顯現(xiàn)。為確保綠色設(shè)計(jì)在“十四五”期間上一個(gè)新臺(tái)階，《規(guī)劃》提出了健全產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)政策機(jī)制、引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中使用無(wú)毒無(wú)害和低毒低害等環(huán)境友好型原料、推廣易拆解易分類易回收的產(chǎn)品設(shè)計(jì)方案、提高再生原料的替代使用比例等措施。在強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)方面，《規(guī)劃》突出了清潔生產(chǎn)審核工作，要求對(duì)“雙超雙有高耗能”行業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，引導(dǎo)其他行業(yè)自覺自愿開展審核，并推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)制定清潔生產(chǎn)改造提升計(jì)劃，探索開展區(qū)域、工業(yè)園區(qū)和行業(yè)清潔生產(chǎn)整體審核試點(diǎn)示范工作。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，同時(shí)也是資源能源消耗、污染物排放和碳排放的大戶。園區(qū)循環(huán)化改造是2012年由國(guó)家發(fā)展改革委等部門推動(dòng)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，近年來(lái)的實(shí)踐證明，這項(xiàng)工作產(chǎn)生了積極的示范作用，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)突破和發(fā)展，大力推動(dòng)了重點(diǎn)園區(qū)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。《規(guī)劃》要求制定園區(qū)循環(huán)化發(fā)展指南、推廣重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型模式，鼓勵(lì)園區(qū)推進(jìn)綠色工廠建設(shè)，實(shí)現(xiàn)廠房集約化、原料無(wú)害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化和建材綠色化，這一方面體現(xiàn)了園區(qū)循環(huán)化發(fā)展工作在“十四五”期間的連續(xù)性，另一方面也回應(yīng)了新的高質(zhì)量發(fā)展需求，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

加強(qiáng)資源綜合利用、拓寬大宗固廢利用渠道和利用規(guī)模、強(qiáng)化復(fù)雜難用固廢規(guī)模化利用技術(shù)研發(fā)等工作，是構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐。大宗固廢綜合利用一直是構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系難啃的硬骨頭，對(duì)技術(shù)、市場(chǎng)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的依賴性大。盡管近年來(lái)我國(guó)在這一領(lǐng)域取得了明顯進(jìn)展，但仍有大幅提高的空間。《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步推進(jìn)各類主要固廢的規(guī)?；眉夹g(shù)研發(fā)、利用渠道拓展、有價(jià)組分高效提取等工作，這將推動(dòng)我國(guó)資源綜合利用能力和利用率的顯著提升。

近年來(lái)，城市廢棄物協(xié)同處置逐步推進(jìn)，資源和環(huán)境效益開始顯現(xiàn)。實(shí)踐證明，在有效政策機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范保障的前提下有序推進(jìn)城市廢棄物協(xié)同處置，可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市治理的雙贏，也可以體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展的融合，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以發(fā)揮關(guān)鍵作用的重要領(lǐng)域?！兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào)了要通過(guò)市場(chǎng)化方式確定城市廢棄物協(xié)同處置付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有序推進(jìn)水泥窯、冶煉窯爐協(xié)同處置醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物、生活垃圾，強(qiáng)化廚余垃圾、園林廢棄物、污水廠污泥等低值有機(jī)廢物的統(tǒng)籌協(xié)同處置，這使得下一步城市廢棄物協(xié)同處置的發(fā)展有了明確的方向。

當(dāng)前我國(guó)正處在“十四五”起步和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展以及做好碳達(dá)峰、碳中和工作的關(guān)鍵時(shí)期，構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系有助于實(shí)現(xiàn)以最少的資源消耗和廢物排放，取得最大的經(jīng)濟(jì)效益，從根本上提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，是我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。2013年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》曾用三章的篇幅闡述構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系、農(nóng)業(yè)體系和服務(wù)業(yè)體系的工作，2017年國(guó)家發(fā)展改革委等部門印發(fā)的《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)》也專章提出建設(shè)循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系的要求，此次發(fā)布的《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》再次把構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系作為重點(diǎn)任務(wù)的第一項(xiàng)加以明確，凸顯了這項(xiàng)工作的重要性。構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系的各項(xiàng)工作涵蓋企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間、行業(yè)間等多個(gè)方面，也涉及產(chǎn)業(yè)與社會(huì)的共生耦合，難度很大，離不開法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)創(chuàng)新等的支持。各地各部門應(yīng)認(rèn)真落實(shí)《規(guī)劃》的要求，圍繞本地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，積極采取措施，推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（作者為北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院教授）