“十三五”易地扶貧搬遷：

偉大成就與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

易地扶貧搬遷是中央明確的“五個(gè)一批”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧路徑之一，是脫貧攻堅(jiān)的“頭號(hào)工程”和標(biāo)志性工程，也是難度最大、投入最多的專項(xiàng)扶貧工程?！笆濉币詠?，我國用5年時(shí)間使生活在“一方水土養(yǎng)不好一方人”地方近1000萬建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)易地搬遷、徹底擺脫貧困，有力推動(dòng)了搬遷地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，助推解決區(qū)域性整體貧困，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)做出了重要貢獻(xiàn)。這是繼土地改革和實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，發(fā)生在我國貧困地區(qū)農(nóng)村的又一次偉大而深刻的歷史性變革，是人類遷徙史和世界減貧史上的偉大壯舉，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央為民情懷、宏大氣魄和英明決策，展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人“不忘初心、牢記使命”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，彰顯了中國共產(chǎn)黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)和中國特色社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。

一、工作歷程

2015年11月27日，中央召開扶貧開發(fā)工作會(huì)議，對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出部署。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，貧困人口很難實(shí)現(xiàn)就地脫貧的要實(shí)施易地搬遷，按規(guī)劃、分年度、有計(jì)劃組織實(shí)施，確保搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富。2015年12月1日，國務(wù)院召開全國易地扶貧搬遷工作電視電話會(huì)議，李克強(qiáng)總理作出批示，時(shí)任國務(wù)院副總理、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)汪洋出席會(huì)議并講話，揭開了新時(shí)期易地扶貧搬遷的序幕。

5年多來，習(xí)近平總書記始終將易地扶貧搬遷放在心上、抓在手上，每年都深入擬實(shí)施易地扶貧搬遷的自然村和易地扶貧搬遷安置點(diǎn)考察調(diào)研，看望搬遷群眾，作出重要指示批示，為打贏打好易地扶貧搬遷攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了科學(xué)指引和根本遵循，彰顯了人民領(lǐng)袖深厚的為民情懷，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人的使命擔(dān)當(dāng)。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于易地扶貧搬遷工作的重要指示精神，國務(wù)院先后召開5次全國易地扶貧搬遷現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和1次工作推進(jìn)會(huì)，李克強(qiáng)總理多次作出批示，汪洋、韓正、胡春華等領(lǐng)導(dǎo)同志多次調(diào)研指導(dǎo)易地扶貧搬遷工作，響鼓重錘、扎實(shí)推進(jìn)。

5年多來，中央各有關(guān)部門和單位各司其職，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新政策，加大投入，為易地扶貧搬遷工作順利開展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。22個(gè)有搬遷任務(wù)的省、區(qū)、市黨委政府將易地扶貧搬遷作為攻克當(dāng)?shù)厣疃蓉毨栴}的突破口，統(tǒng)籌謀劃、精心部署、強(qiáng)力推進(jìn)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。2015年，完成政策設(shè)計(jì)，出臺(tái)工作方案，籌集建設(shè)資金，拉開千萬人易地搬遷工作序幕;2016年，廣泛宣講政策，全面啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，各級(jí)制定規(guī)劃方案推進(jìn)實(shí)施;2017年，系統(tǒng)規(guī)范糾偏，啟動(dòng)專項(xiàng)稽察，對(duì)政策執(zhí)行有偏差、工程推進(jìn)不力的地區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)，避免系統(tǒng)性偏差和方向性問題;2018年，進(jìn)入建設(shè)高峰，當(dāng)年完成280萬人、累計(jì)完成870萬人安置住房建設(shè)任務(wù)，工程建設(shè)任務(wù)大頭落地;2019年，推動(dòng)工作重心從工程建設(shè)轉(zhuǎn)向后續(xù)扶持，“十三五”建設(shè)任務(wù)基本完成;2020年，掛牌督戰(zhàn)重點(diǎn)難點(diǎn)地區(qū)，決戰(zhàn)決勝推動(dòng)收官，960多萬搬遷群眾全部脫貧，如期高質(zhì)量完成了“十三五”易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)。新時(shí)期易地扶貧搬遷的體制機(jī)制、頂層設(shè)計(jì)、組織動(dòng)員、要素保障、推進(jìn)實(shí)施、監(jiān)督考核等工作體系全面建立，為決戰(zhàn)決勝易地扶貧搬遷打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。按照“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，國家發(fā)展改革委聯(lián)合有關(guān)部門先后制定《“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工作方案》《全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》和《新時(shí)期易地扶貧搬遷工作百問百答》，研究出臺(tái)資金籌措方案、安置住房面積標(biāo)準(zhǔn)、工程質(zhì)量安全規(guī)范、配套設(shè)施建設(shè)要求、舊房拆除和宅基地復(fù)墾復(fù)綠、土地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)交易、后續(xù)扶持、事中事后監(jiān)管巡查等專項(xiàng)政策，構(gòu)建起“四梁八柱”政策制度體系，讓地方有據(jù)可依、有章可循。

二是創(chuàng)新籌資方式。引入政策性、開發(fā)性金融資金和地方政府債務(wù)資金、專項(xiàng)建設(shè)基金，大幅增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，提高住房建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，讓最貧困的群眾搬得起、搬得出。5年來，國家共安排中央預(yù)算內(nèi)投資800億元，撬動(dòng)專項(xiàng)建設(shè)基金、中長(zhǎng)期低息貸款、地方政府債務(wù)資金、群眾自籌資金等各類融資資金約5200億元，加上地方因同步搬遷而投入的財(cái)政資金、東西部扶貧協(xié)作和社會(huì)幫扶資金等，總投資超過1萬億元，充分保障了易地扶貧搬遷資金需求。各地建立省級(jí)投融資主體和縣級(jí)實(shí)施主體，按照“物理隔離、封閉運(yùn)行、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t承接下達(dá)和管理使用搬遷資金。同時(shí)，加大資金監(jiān)管力度，嚴(yán)查資金使用違紀(jì)違規(guī)行為，確?！瓣柟獍徇w”“廉潔搬遷”。

三是規(guī)范項(xiàng)目管理。按照“住房安全有保障”的要求，督促指導(dǎo)各地對(duì)項(xiàng)目選址、勘查設(shè)計(jì)、地災(zāi)評(píng)估、合同管理、工程建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)管、工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)工作作出相應(yīng)規(guī)定。項(xiàng)目選址鼓勵(lì)“靠縣城、靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、靠園區(qū)、靠景區(qū)、靠中心村”，因地制宜確定安置方式和安置規(guī)模。按照“規(guī)模適宜、功能合理、安全經(jīng)濟(jì)、環(huán)境整潔”和“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，因區(qū)施策配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。工程建設(shè)中嚴(yán)把住房面積關(guān)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)、工程質(zhì)量關(guān)，聯(lián)合有關(guān)部門多次組織開展易地扶貧搬遷工程質(zhì)量安全檢查和地質(zhì)災(zāi)害隱患排查，讓群眾住上安全房、放心房、舒心房。

四是狠抓后續(xù)扶持。遵循“一年建設(shè)、兩年入住、三年脫貧”的規(guī)律，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)幫扶作為搬遷群眾近期脫貧、遠(yuǎn)期致富的重要手段。國家發(fā)展改革委聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作力度的指導(dǎo)意見》《2020年易地扶貧搬遷后續(xù)扶持若干政策措施》，著力構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)幫扶、社區(qū)治理、公共服務(wù)、基層黨建、社會(huì)融入“六大體系”。安排中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府一般債務(wù)資金、財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金支持易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。指導(dǎo)地方分區(qū)分類精準(zhǔn)施策，持續(xù)加大對(duì)各類安置點(diǎn)的幫扶力度，在扶貧產(chǎn)業(yè)培育、盤活資產(chǎn)資源、帶貧益貧機(jī)制、公益崗位設(shè)置、外出務(wù)工組織、政策兜底保障、權(quán)證辦理等方面積極創(chuàng)新實(shí)踐，確保有勞動(dòng)力且有就業(yè)意愿的建檔立卡搬遷家庭實(shí)現(xiàn)至少1人穩(wěn)定就業(yè)，確保無勞動(dòng)能力的特殊貧困群體衣食無憂、應(yīng)保盡保。