張學(xué)慶

提要：實(shí)現(xiàn)共同富裕的措施將循序漸進(jìn)，并將重點(diǎn)放在增加居民收入、完善基本公共服務(wù)和社會保障等方面，而非重大收入再分配。

“共同富?！币殉蔀榻谏鐣鹘绲臒衢T話題。

8月17日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會第十次會議強(qiáng)調(diào)，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。

較早提出

共同富裕意味著什么？是吃大鍋飯搞平均主義、還是劫富濟(jì)貧？

其實(shí)“，共同富?！辈⒎枪俜降淖钚绿岱ā?/p>

早在2012年黨的十八大提出，中國要堅(jiān)持走“共同富裕道路”，這是“中國特色社會主義的根本原則”。2013年黨的十八屆三中全會通過了《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，這一改革藍(lán)圖明確了實(shí)現(xiàn)共同富裕的路徑。

“共同富裕的重要性在‘十四五規(guī)劃出臺之后明顯提升?！比疸y首席中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤表示。

黨的十九大提出了中國在“全面建設(shè)小康社會”后到2050年要建成現(xiàn)代化強(qiáng)國的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。在2035年全體人民共同富裕邁出“堅(jiān)實(shí)步伐”，在2050年全體人民共同富?！盎緦?shí)現(xiàn)”。這意味著隨著國家越發(fā)富強(qiáng)，要求社會更加平等、社會福利更為完善。

習(xí)近平總書記在2021年1月的講話中指出，實(shí)現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是關(guān)系黨的“執(zhí)政基礎(chǔ)”的重大政治問題。

當(dāng)然，共同富裕不是整齊劃一的“平均主義”、不是“殺富濟(jì)貧”，而是一個(gè)循序漸進(jìn)、分階段實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，并且需要各地因地制宜探索有效路徑。

在浙江省委十四屆九次全體（擴(kuò)大）會議上，省委書記袁家軍提出：“共同富裕不是同等富裕、同步富裕，更不是均貧富、殺富濟(jì)貧......是效率與公平、發(fā)展與共享的辯證統(tǒng)一?！?/p>

政策指向

現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的共同富裕，其內(nèi)涵有些什么變化？

汪濤認(rèn)為，關(guān)于共同富裕，政府始終貫徹的整體要求和政策方向是，?提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，包括通過資本市場投資;?增加公共服務(wù)供給、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化;?健全多層次社會保障體系;?優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，包括稅收改革、擴(kuò)大中等收入群體、增加低收入者收入;?發(fā)揮“三次分配”作用，即慈善和捐贈。

“十四五”規(guī)劃中新的提法是，要突出政府在基本公共服務(wù)供給保障中的“主體地位”，而此前的“十三五”規(guī)劃則表示“能由政府購買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦”。

不過，政府依然支持私人部門擴(kuò)大在非基本公共服務(wù)領(lǐng)域的“普惠性”服務(wù)供給。近期教育（主要是義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)）等公共服務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)管也已有所調(diào)整，呼應(yīng)了上述要求。

此外“，十四五”規(guī)劃指出要遏制以“壟斷和不正當(dāng)競爭行為”獲取收入，比“十三五”規(guī)劃所要求的遏制以“權(quán)力、行政壟斷等非市場因素”獲取收入所涉及的范圍更大，這也與最近互聯(lián)網(wǎng)平臺公司的監(jiān)管收緊相呼應(yīng)。

事實(shí)上，對浙江建設(shè)共同富裕示范區(qū)的指導(dǎo)意見和實(shí)施細(xì)則與上述思路也非常接近。

循序漸進(jìn)

要實(shí)現(xiàn)共同富裕，未來政策在哪些方面將有所調(diào)整和突破？

按照政府的長期規(guī)劃，瑞銀預(yù)計(jì)未來的改革舉措和政策調(diào)整可能包括：支持居民收入增長，增加醫(yī)療和教育等領(lǐng)域公共服務(wù)供給，擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和其他社會福利的覆蓋面，并通過稅收改革和監(jiān)管調(diào)整來優(yōu)化收入分配，鼓勵(lì)企業(yè)在推進(jìn)共同富裕中發(fā)揮更大的作用等。

汪濤預(yù)計(jì)這些措施將循序漸進(jìn)，并將重點(diǎn)放在增加居民收入、完善基本公共服務(wù)和社會保障等方面，而非重大收入再分配。

具體來看，在居民收入方面，支持就業(yè)增長仍將是重中之重，這意味著政府應(yīng)會繼續(xù)支持提供大部分就業(yè)的私人部門、中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，這也是提高勞動報(bào)酬在初次分配中比重的關(guān)鍵。此外，政府應(yīng)會加強(qiáng)勞動者權(quán)益保障、健全工資合理增長機(jī)制。

同時(shí)，政府還應(yīng)會多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，并逐步推進(jìn)農(nóng)村土地制度和三權(quán)分置改革，進(jìn)一步發(fā)展資本市場。政府還表示要以高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、技能型勞動者、農(nóng)民工等為重點(diǎn)，不斷提高中等收入群體比重。

在稅制改革方面，大幅加稅的個(gè)稅改革應(yīng)會很難推進(jìn)，個(gè)稅改革的步伐應(yīng)會循序漸進(jìn)。未來個(gè)稅改革的方向可能包括將更多類型的收入歸入應(yīng)納稅收入（例如，目前對資本利得和股息并不征稅），并增加更多抵扣項(xiàng)（例如育兒相關(guān)的稅收抵免），但推進(jìn)步伐可能較為緩慢。

對消費(fèi)稅而言，煙、成品油、汽車、酒和部分奢侈品構(gòu)成消費(fèi)稅收入主要來源。在未來幾年，更多高檔產(chǎn)品及高污染產(chǎn)品可能被納入消費(fèi)稅征收范圍，但對總體稅收收入的影響應(yīng)較為有限。

在房地產(chǎn)稅方面，相關(guān)房地產(chǎn)稅的立法進(jìn)程可能會有所加快。但即便如此，從法律條文起草到人大完成三次審議后最終通過也還需要一定時(shí)間。

在公共服務(wù)方面，為了讓更多人能更公平地享受公共服務(wù)，政府計(jì)劃增加由國家提供的公共服務(wù)，包括基礎(chǔ)教育（擴(kuò)建或新建幼兒園、中小學(xué)和職業(yè)高中）、托育和養(yǎng)老、基本醫(yī)療保健、體育和文化和其他社區(qū)服務(wù)。部分此類建設(shè)可能歸入城市發(fā)展或基建項(xiàng)目。

提高社會保障水平被視為實(shí)現(xiàn)共同富裕的核心要?jiǎng)?wù)之一。政府計(jì)劃在未來幾年內(nèi)進(jìn)一步擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)以及基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面。

此外，政府還將進(jìn)一步完善劃轉(zhuǎn)國有資本充實(shí)社保基金制度，力爭到2025年基本實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌、使其更加便捷地跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)。政府還將鼓勵(lì)提高企業(yè)年金覆蓋率，提高商業(yè)保險(xiǎn)保障能力。

瑞銀還認(rèn)為，政府更有可能通過提倡引導(dǎo)和稅收激勵(lì)等方式鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)更多的社會責(zé)任，但不會像印度在2013年那樣出臺強(qiáng)制性要求。另外，雖然政府表示將“考慮研究征收遺產(chǎn)稅”，但在未來幾年內(nèi)快速落地的可能性不大。

影響經(jīng)濟(jì)

長期來看，共同富裕相關(guān)政策可能會對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響，包括，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向消費(fèi)再平衡。支持就業(yè)和勞動報(bào)酬增長的相關(guān)政策應(yīng)有利于提振消費(fèi)，完善社會保障也有助于降低預(yù)防性儲蓄。增加公共服務(wù)，特別是農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)，應(yīng)能直接拉動更多服務(wù)消費(fèi)，而收入分配更加公平也有助于降低整體居民儲蓄率。

另一方面，實(shí)際繳稅提高以及加強(qiáng)服務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管可能會抑制部分投資。對增長的凈影響難以衡量，這取決于各項(xiàng)政策的實(shí)際執(zhí)行情況。

國泰君安表示，對于共同富裕政策的推進(jìn)，市場并無明確的答案。目前最為具體的標(biāo)準(zhǔn)源自浙江共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案。

綜合浙江方案的亮點(diǎn)和對目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難易程度的判斷，國泰君安認(rèn)為，未來方案核心要求的方向包括：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速要明顯高于GDP增速，重在激發(fā)市場主體活力;提高初次分配中勞動報(bào)酬的比重，為此要增加人力資本投資，提高勞動力受教育水平和高技能勞動力占比;大幅增加文體基礎(chǔ)設(shè)施投資，帶動文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展;同時(shí)促進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，增加綠色低碳技術(shù)改造投資。

雖然浙江的共同富裕方案標(biāo)準(zhǔn)更高，但其中一些政策指向?qū)θ珖跃哂薪梃b意義：?培育“專精特新”中小企業(yè)是促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和激發(fā)市場活力的政策交匯點(diǎn)，將成為高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手;?實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要通過完善城鄉(xiāng)交通物流基礎(chǔ)設(shè)施和培育現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，可借鑒浙江“山海協(xié)作”建立“產(chǎn)業(yè)飛地”的城鄉(xiāng)融合經(jīng)驗(yàn);?從浙江財(cái)政支出結(jié)構(gòu)來看，全國一般公共預(yù)算需要加大向教育、醫(yī)療、社會保障和文化體育傳媒領(lǐng)域的支出力度，盡快完善基本公共服務(wù)體系。