金巧娥

“三農”工作自十八大以來被放在重中之重的位置，對我國經濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐作用。發(fā)展農村經濟，就林州市而言，筆者認為應當注重以下三點：

一、轉移農村剩余勞動力的腳步不能放緩

林州市目前城鎮(zhèn)戶口人數(shù)33.5萬，城鎮(zhèn)常住人口約50萬。城鎮(zhèn)常住人口約占全市人口的50%。林州市農村人口向城鎮(zhèn)轉移的方式主要有四種情況。

（一）在城鎮(zhèn)成熟就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的家庭

進入體制體系人員，城鎮(zhèn)創(chuàng)立實業(yè)人員等，在城鎮(zhèn)的職業(yè)相對穩(wěn)定，脫離了農村。

（二）有經濟實力的家庭

地處山區(qū)的偏遠村莊及人口較少的自然村等家庭，為了小孩上學、看病方便，有經濟實力的家庭已在市區(qū)購置房產落了戶。

（三）受環(huán)境影響的家庭

毗鄰工業(yè)園區(qū)的村莊，主要由于環(huán)境、婚姻、教育、醫(yī)療等，有條件的少數(shù)家庭在城鎮(zhèn)購置了房產。

（四）符合條件的貧困戶

全市2425戶符合條件的貧困戶，政府已采取集中安置和分散安置兩種方式分房到位。

在市區(qū)購置了房產的家庭，可以認定為人口已實現(xiàn)向城鎮(zhèn)轉移，也是城鎮(zhèn)人口的主要標志。 但就目前來講，林州市向城鎮(zhèn)轉移人口的任務還非常艱巨。從全球來看，世界發(fā)達國家城市人口率大都在80%以上，有的達到90%。因此，林州市仍有1/3的家庭需要進入城鎮(zhèn)，轉移的重點是地勢較平坦、交通便利、無環(huán)境污染、人口較多的村莊，如臨淇鎮(zhèn)的付村、原康鎮(zhèn)的宋村、合澗鎮(zhèn)的木篡村等，這些村莊僅有1/3的家庭在城鎮(zhèn)購置了房產。

向城鎮(zhèn)轉移人口，政府要發(fā)揮主導作用，健全各項制度，以城市就業(yè)崗位多、教育資源好、醫(yī)療條件佳等城鎮(zhèn)優(yōu)勢資源吸引農村剩余勞動力。政府還要加大宣傳力度，鼓勵剩余勞動力進城，鄉(xiāng)村的最終人口只能占總人口的10%～20%。鄉(xiāng)村只能容納少數(shù)人種植農作物，這是歷史已經檢驗過的事實和真理。

二、農業(yè)、糧食產業(yè)的主導地位不能改變

發(fā)展農村經濟的最終目的是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。這個重任可以交給新型農業(yè)經營主體，如家庭農場、農民專業(yè)合作社及農業(yè)社會化服務組織等。發(fā)展大農場、大農莊、大型農產品加工廠等，逐步實現(xiàn)農產品的生產、銷售、運輸、加工、儲藏及其他相關服務一體化，有效促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，為農業(yè)長效有序發(fā)展打下堅實的基礎。

（一）做好農業(yè)產業(yè)園

正確認識發(fā)展農業(yè)和糧食經濟，它們與農村發(fā)展工業(yè)經濟之間并不矛盾。“林州市紅旗渠農產品精深加工園”是林州市新建的一座大型工業(yè)園區(qū)，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資的工業(yè)項目不能在本鎮(zhèn)建廠，必須進市里指定的園區(qū)。非工業(yè)園區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要方向就是抓農業(yè)生產、抓糧食生產、抓農產品生產。

（二）依法正確、合理使用上級撥付的資金

當前，林州市農業(yè)方面投入的資金主要還是上級資金投入。投入的資金應是優(yōu)先考慮發(fā)展產業(yè)，村容村貌兼之。除了必要的農村環(huán)境衛(wèi)生整治資金，應按大型農場、農莊的標準，把有限的資金用于農田基礎設施建設、高標準農田建設方面，建一塊成一塊，產業(yè)發(fā)展才能厚實資金。之后，再用于搞村容村貌建設。不能主次不分、本末倒置。

（三）控制農業(yè)觀光園區(qū)建設

筆者認為林州市農業(yè)觀光景區(qū)，要與林州市主景區(qū)紅旗渠大峽谷景區(qū)、淇淅河濕地公園距離不遠，只能作為主景區(qū)的一個補充模塊，不能發(fā)展太多。

（四）具體模式要切合實際、因地制宜

1.平地或較平整的土地要發(fā)展以種植小麥、玉米、谷子為主的大型農場。山地、坡地要發(fā)展以果樹、藥材、經濟作物為主的大型農莊。緊臨淇河、淅河水源的村莊，可以發(fā)展大型棚室種植。

2.注重抓好大型農產品加工廠與大型農場、農莊、種植場的配套建設，切實提高經濟價值。在大型農莊、農場還未成大氣候的過渡時期，注重扶持一些無污染的其他加工廠，以有效緩解當前的就業(yè)壓力，如五龍鎮(zhèn)的紅旗渠酒廠，糧食加工廠等。老牌企業(yè)要進一步壯大培優(yōu)，如采桑鎮(zhèn)的安娜服裝廠，五龍鎮(zhèn)的丁億凡服裝加工銷售有限公司等。雖然都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，規(guī)模不大，但有效解決了當?shù)剞r民的就業(yè)問題，還不污染環(huán)境，仍不失為當前發(fā)展農村經濟的好路子。

三、發(fā)展農村經濟不以犧牲環(huán)境為代價

工業(yè)園區(qū)的數(shù)量不宜多，但規(guī)模要大，環(huán)保設施要達標。盡量避開人口密集的地方，最大限度地保護好環(huán)境。堅決杜絕已被淘汰且又容易死灰復燃的對環(huán)境不利的產業(yè)，如農村磚廠、小型養(yǎng)殖廠等。不僅消耗大量土地資源，而且嚴重污染環(huán)境。幾年前，林州市的小型養(yǎng)殖廠全部關停，現(xiàn)在，決不能因為養(yǎng)殖市場前景好再返回重建，要硬著手腕把這些產業(yè)推進園區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代化的大型養(yǎng)殖廠。