摘要：隨著人們生活水平的不斷提高，對(duì)保健食品的需求量也不斷增加。在這樣的背景下，保健食品監(jiān)督與管理顯得更加重要。新《食品安全法》已經(jīng)對(duì)保健食品監(jiān)管做出了調(diào)整，在新的發(fā)展形勢(shì)下，加強(qiáng)保健食品監(jiān)督管理是非常必要的，唯有如此，才能夠促進(jìn)保健食品行業(yè)的穩(wěn)定、和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：保健食品;監(jiān)督;管理

引言

從現(xiàn)階段我國(guó)保健品市場(chǎng)的情況來看，市場(chǎng)管理不規(guī)范、保健品安全依然存在問題，為了能夠構(gòu)建和諧的保健品市場(chǎng)環(huán)境，從整體上保障保健食品安全，勢(shì)必要加強(qiáng)保健品監(jiān)督與管理。保健品監(jiān)督管理任重而道遠(yuǎn)，需要各部門以及各級(jí)地方政府的相互配合、相互合作，共同建立完善的監(jiān)管機(jī)制，才能夠營(yíng)造健康、和諧的保健品市場(chǎng)環(huán)境，推進(jìn)我國(guó)保健品行業(yè)的良性發(fā)展。

1. 明確食品安全監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)履行屬地管理

1.1 政府發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，要求保健食品安全委員會(huì)發(fā)揮監(jiān)管作用。各個(gè)監(jiān)管部門利用聯(lián)合執(zhí)法等方式，相互配合、相互協(xié)作、相互作戰(zhàn)，堅(jiān)持“首問責(zé)任制”和“限時(shí)結(jié)辦制”，不斷提升保健食品安全監(jiān)管的質(zhì)量，提升監(jiān)管部門合作效果。形成一個(gè)責(zé)任明確、監(jiān)管到位的工作機(jī)制，為保健食品安全提供保障。

1.2 完善制度建設(shè)，切實(shí)履行保健食品安全屬地管理。各地政府應(yīng)針對(duì)食品安全制定地方性法規(guī)，同時(shí)也要將監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，對(duì)于部門間文件難協(xié)調(diào)以及與現(xiàn)行保健食品安全相關(guān)法律法規(guī)相抵觸的文件，要做好清理;針對(duì)一些不適合實(shí)際監(jiān)管工作的文件，要及時(shí)修訂;對(duì)于需要各個(gè)部門協(xié)同聯(lián)合下發(fā)的文件，要充分協(xié)調(diào)各個(gè)部門，共同發(fā)揮法制部門監(jiān)管作用，嚴(yán)格把握文件的質(zhì)量。

2. 加強(qiáng)食品安全保障體系建設(shè)

2.1 提高食品安全應(yīng)急管理水平

政府要足夠的重視，準(zhǔn)確定位。應(yīng)該建立健全《重大食品安全事故應(yīng)急處理預(yù)案》的相關(guān)制度，建立事故回溯處理機(jī)制，建立事故查處制度配套制度，完善保健食品安全重大事故的監(jiān)督機(jī)制，做好應(yīng)急預(yù)案物資保障。另外，還要不斷加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳和培訓(xùn)，定期開展演練活動(dòng)，不斷提升保健食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力，提高保健食品安全應(yīng)急管理水平，做到快速反應(yīng)、有序應(yīng)對(duì)、高效處理。

2.2 加強(qiáng)信息溝通，促進(jìn)食品安全監(jiān)管信息化建設(shè)

各監(jiān)管部門之間要建立有效溝通機(jī)制，做到信息、資源共享。如果地區(qū)監(jiān)管部門之間信息不通暢，會(huì)影響監(jiān)管的效果。監(jiān)管部門應(yīng)該加強(qiáng)信息溝通，聯(lián)合構(gòu)建保健食品安全信息平臺(tái)，借助信息技術(shù)，將保健食品相關(guān)監(jiān)測(cè)信息發(fā)布到信息平臺(tái)中，發(fā)現(xiàn)不合格保健食品，及時(shí)發(fā)布保健食品相關(guān)數(shù)據(jù)及召回信息，利用互聯(lián)網(wǎng)公布管理議案，讓消費(fèi)者及時(shí)獲取保健食品質(zhì)量安全相關(guān)的信息，推動(dòng)保健食品安全信息化發(fā)展。保健食品安全監(jiān)管信息化建設(shè)還能讓消費(fèi)者更好地了解食品安全信息，降低保健食品的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率，有效保護(hù)消費(fèi)者的健康和安全。

2.3 營(yíng)造誠(chéng)信市場(chǎng)環(huán)境，構(gòu)建企業(yè)安全信用體系建設(shè)

企業(yè)是食品安全的主要負(fù)責(zé)人，監(jiān)管部門應(yīng)該定期對(duì)保健食品企業(yè)進(jìn)行檢查，強(qiáng)化企業(yè)的質(zhì)量安全意識(shí)，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)從業(yè)人員的教育和引導(dǎo)，使從業(yè)人員能夠以消費(fèi)者的安全為第一位開展生產(chǎn)加工活動(dòng)。監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的案例警示，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);所有進(jìn)入保健食品行業(yè)的企業(yè)，都需要建立信用檔案，將企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品流通許可證等證件，作為通報(bào)資料納入企業(yè)的檔案進(jìn)行管理。構(gòu)建企業(yè)安全信用體系建設(shè)，能夠?yàn)楸O(jiān)管部門監(jiān)管提供便利，便于監(jiān)管部門開展動(dòng)態(tài)監(jiān)管活動(dòng)，提高監(jiān)管質(zhì)量，構(gòu)建安全綠色的誠(chéng)信市場(chǎng)環(huán)境。

2.4 以龍頭企業(yè)為試點(diǎn)，進(jìn)行食品安全信息追溯管理應(yīng)用

食品可追溯體系主要是借助現(xiàn)代化信息技術(shù)，將每件商品都標(biāo)注一個(gè)號(hào)碼，并且對(duì)商品的流通進(jìn)行記錄，可以追蹤到保健食品的生產(chǎn)到銷售整個(gè)過程。結(jié)合國(guó)外成熟的保健食品可追溯管理的經(jīng)驗(yàn)，各地區(qū)可以以龍頭企業(yè)為試點(diǎn)，做好檔案記錄，建立食品可追溯體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)保健食品安全信息追溯管理目標(biāo)，進(jìn)而總結(jié)適合我國(guó)的食品可追溯體系，并將這一體系應(yīng)用到保健食品行業(yè)，有效規(guī)范保健食品行業(yè)，保障消費(fèi)者的利益。

3. 充分調(diào)動(dòng)非政府監(jiān)督管理的作用

3.1 積極引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，不斷提高行業(yè)自律水平

保健食品企業(yè)是保健食品安全的第一責(zé)任人，建立健全食品安全法律法規(guī)對(duì)食品行業(yè)監(jiān)管十分重要，加大執(zhí)法力度對(duì)管理食品行業(yè)起到震懾作用，但是想要食品行業(yè)健康發(fā)展，只是政府和相關(guān)監(jiān)管部門發(fā)揮作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。從根源來看，保健食品行業(yè)自律才能有效規(guī)范保健食品企業(yè)安全生產(chǎn)。行業(yè)自律需要一定的約束，行業(yè)協(xié)會(huì)就是很好的抓手，每個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮自律作用，規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)，企業(yè)只有堅(jiān)持自律原則，才能在市場(chǎng)中生存，進(jìn)而營(yíng)造出一個(gè)和諧健康有序發(fā)展的保健食品行業(yè)。另外，各個(gè)地區(qū)政府應(yīng)該發(fā)揮引導(dǎo)作用，引導(dǎo)保健食品企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)范管理作用，整合行業(yè)的資源，實(shí)現(xiàn)資源共享，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部的信息流動(dòng)，構(gòu)建良好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)保健食品行業(yè)持續(xù)發(fā)展;各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)、政府、消費(fèi)者之間建立信息溝通平臺(tái)，減少信息的不對(duì)稱，推動(dòng)保健食品行業(yè)快速高質(zhì)量發(fā)展，營(yíng)造一個(gè)誠(chéng)信、健康的保健食品市場(chǎng)環(huán)境。

3.2 充分發(fā)揮社會(huì)各方的力量，加強(qiáng)食品安全社會(huì)監(jiān)督

政府應(yīng)充分整合當(dāng)?shù)氐母黝愘Y源，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的保健食品安全監(jiān)督積極性，激發(fā)各層級(jí)人員的參與興趣，定期開展各種形式的食品安全宣傳教育活動(dòng)，增加保健食品安全的宣傳次數(shù)，加大宣傳力度，發(fā)揮社會(huì)各方的力量，如新媒體等，廣泛宣傳、廣泛科普。另外，用典型樹立、曝光不良企業(yè)等手段，來吸引各方對(duì)保健食品安全的關(guān)注和監(jiān)督。政府要引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)和消費(fèi)者發(fā)揮監(jiān)督作用，行業(yè)協(xié)會(huì)要保證所有企業(yè)堅(jiān)持自律原則，安全生產(chǎn)，生產(chǎn)高質(zhì)量的產(chǎn)品，營(yíng)造一個(gè)良好的行業(yè)環(huán)境;消費(fèi)者不僅要提高自身識(shí)別不良產(chǎn)品的意識(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)保健產(chǎn)品的安全監(jiān)督，政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者共同發(fā)揮力量，構(gòu)建一個(gè)全方位的保健食品安全局面。

3.3 強(qiáng)化行業(yè)大眾認(rèn)知度，深化食品安全監(jiān)督管理實(shí)效

對(duì)于保健品行業(yè)，成本宣傳與功效宣傳都屬于比較基礎(chǔ)的宣傳途徑，但是，現(xiàn)階段，我國(guó)在保健品宣傳方面存在內(nèi)容夸大等問題，加之消費(fèi)者對(duì)保健品知之甚少。因此，往往會(huì)沖動(dòng)消費(fèi)，消費(fèi)之后發(fā)現(xiàn)購買的產(chǎn)品與宣傳不符，因此要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任機(jī)制，針對(duì)宣傳渠道、宣傳內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格管控，全面引導(dǎo)社會(huì)大眾正確認(rèn)識(shí)保健品，保健品功效宣傳要客觀、透明，指導(dǎo)消費(fèi)者了解專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，幫助消費(fèi)者正確認(rèn)識(shí)保健品功能和價(jià)值，引領(lǐng)消費(fèi)者理想消費(fèi)、科學(xué)購買。

結(jié)束語

在保健品行業(yè)發(fā)展的過程中，要嚴(yán)格管控保健品安全，加大保健品監(jiān)管力度是非常必要的。在保健品監(jiān)督管控的過程中需要各級(jí)部門以及社會(huì)大眾的積極配合，通過有效宣傳、科學(xué)監(jiān)管，營(yíng)造和諧的市場(chǎng)氛圍，提升廣大群眾對(duì)保健品的正確認(rèn)知，這樣才能夠推動(dòng)我國(guó)保健品市場(chǎng)的良性發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：

張存珍，女，漢族，1978年11月生，甘肅會(huì)寧人，畢業(yè)于甘肅中醫(yī)學(xué)院，本科，現(xiàn)在會(huì)寧縣丁溝鎮(zhèn)食藥監(jiān)督管理所工作。研究方向：藥品監(jiān)督管理。