李兆磊　尹葉葉　王高潔

摘 要：自由貿(mào)易試驗區(qū)是新時期實施高水平對外開放的重要落腳點。需要厘清自由貿(mào)易試驗區(qū)與構(gòu)建新發(fā)展格局之間的內(nèi)在關(guān)系，以此促進二者之間的有效銜接。通過分析經(jīng)濟循環(huán)周期與自由貿(mào)易園區(qū)的雙向演化，探尋新發(fā)展格局下自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展的新要求，并結(jié)合陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展定位等因素，提出開展跨境電商新模式、“公鐵空”聯(lián)運新物流、數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、“自貿(mào)區(qū)+”新局面的實施路徑，助力陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)開啟創(chuàng)新升級新征程。

關(guān)鍵詞：雙循環(huán);自由貿(mào)易試驗區(qū);新發(fā)展格局;創(chuàng)新發(fā)展

自貿(mào)試驗區(qū)是聯(lián)通國內(nèi)國際兩個市場兩種資源的重要通道和積極參與國際經(jīng)濟治理改革的重要支撐，在我國推進高水平對外開放的進程中發(fā)揮了重要作用?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠景目標中提出要形成強大國內(nèi)市場，同時也要持續(xù)擴大對外開放，把實現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展作為當前工作的重點?？梢园l(fā)現(xiàn)，從頂層設(shè)計來看，就是要把自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)作為構(gòu)建新發(fā)展格局的重要連接點，協(xié)同推進自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展和構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，實現(xiàn)二者深度融合和有機銜接。在構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略背景下，如何從理論上厘清自由貿(mào)易試驗區(qū)與國內(nèi)國際雙循環(huán)這兩者之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，讓自貿(mào)試驗區(qū)更好地嵌入到新發(fā)展格局的構(gòu)建中，是當前亟需解決的重點問題。

一、經(jīng)濟循環(huán)周期與自由貿(mào)易園區(qū)的協(xié)同演化

在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中，始終重視國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源優(yōu)勢互補，充分發(fā)揮內(nèi)外循環(huán)的相互促進作用。從2001年加入世貿(mào)組織以來，我國對外貿(mào)易格局經(jīng)歷了從外循環(huán)帶動內(nèi)循環(huán)到內(nèi)外循環(huán)相平衡再到今天的構(gòu)建以內(nèi)循環(huán)為主體、內(nèi)外循環(huán)相互促進三個階段（如圖1），對外貿(mào)易趨勢發(fā)生了深刻變化。這一時期自貿(mào)試驗區(qū)也逐漸演化成型，先后成立保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)和港區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)（自由貿(mào)易港）等，在持續(xù)擴大對外開放的基礎(chǔ)上，積極進行經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，緊抓國內(nèi)市場，以國內(nèi)市場為主體帶動國外市場持續(xù)快速發(fā)展，這也為構(gòu)建新發(fā)展格局提供實踐基礎(chǔ)。自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)不僅有利于貨物和服務(wù)出口，而且有利于刺激國內(nèi)對于進口商品和服務(wù)進行消費，同時也有利于外資的引入?？梢哉f，自貿(mào)試驗區(qū)作為“雙循環(huán)”天然鏈接點，既是國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的重要動力源，也是暢通國內(nèi)國際循環(huán)的關(guān)鍵樞紐（如圖2）。新發(fā)展格局的提出為自由貿(mào)易試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展指明了方向，提供了動力。另一方面，自由貿(mào)易試驗區(qū)積極探索的發(fā)展模式也為實現(xiàn)以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新格局的實現(xiàn)提供了重要的實踐基礎(chǔ)。

二、雙循環(huán)新發(fā)展格局下自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展的新要求

新發(fā)展格局的提出為中國經(jīng)濟發(fā)展提供更大的空間和更明確的方向。在當前經(jīng)濟發(fā)展階段下，構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局需要進行制度的改革創(chuàng)新，要求進一步擴大消費，發(fā)揮市場規(guī)模的潛力，推進需求側(cè)改革;以高質(zhì)量供給推動國內(nèi)大循環(huán)構(gòu)建，從國內(nèi)國外需求出發(fā)，實現(xiàn)更高層次對外開放，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步激發(fā)市場活力;供給側(cè)改革也是推動自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的主線，通過新舊動能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式為推動國內(nèi)大循環(huán)開辟通道，疏通關(guān)節(jié)。自貿(mào)試驗區(qū)通過供給創(chuàng)新匹配更高的需求，進而帶動消費結(jié)構(gòu)和規(guī)模不斷提升，形成需求帶動供給，供給創(chuàng)造更高需求的發(fā)展狀態(tài)。

陜西自貿(mào)試驗區(qū)是西北地區(qū)唯一的自貿(mào)試驗區(qū)，擔負著絲綢之路經(jīng)濟帶新起點和引領(lǐng)西部大開發(fā)的雙重戰(zhàn)略使命，在與“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟、人文合作和物資流通建設(shè)中進行了多維探索，取得了一系列的成果。但隨著自貿(mào)試驗區(qū)開發(fā)開放的不斷深入，如何對接“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，探尋具有陜西特色的自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展模式，實現(xiàn)陜西自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，是亟待解決的重要現(xiàn)實問題。自貿(mào)試驗區(qū)要緊抓區(qū)域全面貿(mào)易協(xié)定（RCEP）正式簽署和中歐雙邊投資協(xié)定（BIT）談判完成為中國經(jīng)濟發(fā)展帶來的機遇，明確打造內(nèi)陸開放新高地和開發(fā)開放樞紐的戰(zhàn)略定位，發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)引領(lǐng)性功能，以陜西自貿(mào)試驗區(qū)作為雙循環(huán)新發(fā)展格局重要的戰(zhàn)略連接鍵，讓“雙循環(huán)”成為自由貿(mào)易試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展新引擎，為自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展添動力，從而進一步發(fā)揮推進“一帶一路”建設(shè)對西部大開發(fā)的輻射帶動作用，加大西部門戶城市開放力度，為其向內(nèi)陸樞紐型自由貿(mào)易港的探索建設(shè)奠定基礎(chǔ)。同時自貿(mào)試驗區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展有效促進了外資外貿(mào)領(lǐng)域的流通與合作，拓寬了國內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)與市場。通過推進區(qū)內(nèi)優(yōu)惠政策如稅收和外匯等，吸引外商投資的同時考慮區(qū)域特色引進相關(guān)技術(shù)和管理制度，為陜西自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提供技術(shù)和管理經(jīng)驗借鑒;積極開展跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，通過平臺之間的互聯(lián)互通，將相關(guān)區(qū)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)品銷往“一帶一路”沿線城市，進一步拓寬了多元化國際市場。

三、陜西自貿(mào)試驗區(qū)如何對接雙循環(huán)新發(fā)展格局

從上海到安徽，從沿海到內(nèi)陸，布局全國的21個自由貿(mào)易試驗區(qū)成為我國高水平對外開放的新載體，在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局中發(fā)揮著重要的連接鍵和驅(qū)動齒輪作用，是培育參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢。推進自貿(mào)試驗區(qū)與新發(fā)展格局之間的有機銜接，需要各自貿(mào)試驗區(qū)加大差異化探索，依托區(qū)域優(yōu)勢探索自身發(fā)展模式，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)戰(zhàn)略連接鍵作用，推動實現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，助力構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局。

（一）主動出擊加大差異化探索

建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，不僅有利于貨物和服務(wù)出口，也有利于刺激國內(nèi)對于進口商品和服務(wù)消費，吸引外資進駐。陜西自貿(mào)試驗區(qū)要主動進行差異化探索，結(jié)合自身發(fā)展定位進行路徑地探索與突破，在頂層設(shè)計的前提下，更大范圍地在重點、難點領(lǐng)域進行嘗試改革，為構(gòu)建新發(fā)展格局探索新路徑積累經(jīng)驗。一方面補齊陜西經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈上的弱勢產(chǎn)業(yè)短板，另一方面，繼續(xù)做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，由創(chuàng)新供給推動消費結(jié)構(gòu)和規(guī)模不斷升級，最終形成需求帶動供給，供給創(chuàng)造更高層次需求的動態(tài)平衡狀態(tài)。以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新格局不僅有利于激發(fā)自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)部發(fā)展活力，實現(xiàn)陜西經(jīng)濟快速發(fā)展;另一方面，有利于提高供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的安全性和穩(wěn)定性，為促進國際循環(huán)奠定基礎(chǔ)，這對推動內(nèi)陸地區(qū)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供了新的契機。

（二）依托區(qū)域優(yōu)勢探索自身發(fā)展模式

陜西自貿(mào)試驗區(qū)在對接新發(fā)展格局過程中首先要明確自身發(fā)展定位，將自身發(fā)展嵌入國家戰(zhàn)略中，在借鑒復(fù)制先進自貿(mào)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗的同時也要結(jié)合自身的實際情況和特點，進行有側(cè)重推進與落實。要充分發(fā)揮先行先試優(yōu)勢，在國際競爭與合作中培育新的增長點，助力新發(fā)展格局：一是要從落實絲綢之路經(jīng)濟帶新起點和引領(lǐng)西部大開發(fā)的雙重戰(zhàn)略使命出發(fā)，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，積極開展制度創(chuàng)新，與國家發(fā)展戰(zhàn)略相融合，促進循環(huán)，優(yōu)化市場資源配置和循環(huán)便利化升級。二是從落實相關(guān)政策出發(fā)，通過對營商環(huán)境、對外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級、精準招商、吸引外資、政府職能高效轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展提供可行的政策建議，實現(xiàn)陜西自貿(mào)區(qū)試驗區(qū)快速發(fā)展。三是從應(yīng)對新機遇新挑戰(zhàn)出發(fā)，陜西自貿(mào)試驗區(qū)要聚焦核心關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打破阻礙流動和循環(huán)的障礙，特別是在面臨的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾突出、營商環(huán)境亟待優(yōu)化、貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級緩慢等問題的情況下，要明確戰(zhàn)略定位，全面拓寬投資空間，把擴大內(nèi)需作為根本出發(fā)點，使生產(chǎn)、流通、消費等依托國內(nèi)市場，提升國內(nèi)國際需求的適配性，從而擴大消費市場。

（三）發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)戰(zhàn)略鏈接鍵作用

自貿(mào)試驗區(qū)的設(shè)立不僅是我國全面深化改革的典型示范，同時也是新時期我國對外開放戰(zhàn)略的重要落腳點。因此，陜西作為絲綢之路經(jīng)濟帶上重要的國際貨物物流資源集聚平臺和載體，在緊抓對外開放新高地的建設(shè)中：供給側(cè)方面，以高質(zhì)量供給推動國內(nèi)大循環(huán)構(gòu)建，以創(chuàng)新驅(qū)動、創(chuàng)造新需求，從而實現(xiàn)更高層次對外開放;需求側(cè)方面，把國內(nèi)需求作為推動高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，從內(nèi)需角度入手，加快培育完整內(nèi)需體系，將內(nèi)需結(jié)構(gòu)調(diào)整同自貿(mào)區(qū)發(fā)展結(jié)合起來，擴大有效投資、全面促進消費，實現(xiàn)合作共贏新局面。以陜西自貿(mào)試驗區(qū)為驅(qū)動力形成需求牽引供給，供給創(chuàng)造需求的動態(tài)平衡狀態(tài)。同時陜西自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)積極融入共建“一帶一路”大格局，拓寬國際市場，通過自貿(mào)試驗區(qū)相關(guān)行業(yè)的示范引領(lǐng)作用帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展，在營商環(huán)境、區(qū)域協(xié)同、區(qū)域互聯(lián)互通等領(lǐng)域進行改革，實現(xiàn)協(xié)同開放創(chuàng)新。積極與周邊城市建立聯(lián)動發(fā)展機制，達成合作共識，形成新的經(jīng)濟增長極。

四、新發(fā)展格局下陜西自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展有效路徑

在新發(fā)展格局對自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展提出的新要求、新理念下，陜西自貿(mào)試驗區(qū)要依托現(xiàn)有市場規(guī)模和完備的產(chǎn)業(yè)體系，把創(chuàng)新放在首位，掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，營造有利于核心技術(shù)自主創(chuàng)新的環(huán)境，深入推進國內(nèi)國際兩個市場的深度融合，獲取更大發(fā)展空間，從而推動實現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。

（一）開展跨境電商新模式

在陜西省政府積極鼓勵引導(dǎo)下，在跨境貿(mào)易服務(wù)中心、跨境商貿(mào)平臺以及相關(guān)企業(yè)技術(shù)平臺、服務(wù)和資金等的支撐下，陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)對外貿(mào)易發(fā)展后勁十足。探索高效率、低成本、大容量、零中轉(zhuǎn)、一體化的“內(nèi)陸倉+海外倉”跨境電商物流創(chuàng)新模式是推動陜西自貿(mào)試驗區(qū)融入雙循環(huán)新發(fā)展格局有效途徑。通過在陜西自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)先試投建一批小型多功能倉庫，陜西省政府、自由貿(mào)易試驗區(qū)和海關(guān)等部門聯(lián)合管理，對有“內(nèi)陸倉”需求的企業(yè)進行貨物先行通關(guān)，然后存儲在新設(shè)倉庫中，并對后續(xù)的過程進行監(jiān)管、分析，從管理成本、倉儲成本、人力成本、時間成本以及顧客反應(yīng)等方面進行對比分析總結(jié)“內(nèi)陸倉+海外倉”跨境電商新模式的可行性和落地性。

（二）打造“公鐵空”聯(lián)運新物流

交通運輸業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，能夠促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，而區(qū)域經(jīng)濟繁榮又帶動交通運輸發(fā)展，兩者相互促進、相輔相成。建設(shè)現(xiàn)代物流體系，從完善綜合運輸體系、統(tǒng)籌現(xiàn)代商貿(mào)流通體系等方面推進現(xiàn)代物流體系建設(shè)，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供流通體系支持。目前陜西自貿(mào)試驗區(qū)鐵路運輸負荷大、公路密度大而等級較低，鐵路和公路運輸承擔全省97%的貨物運輸，航空貨源少有待突破。公鐵聯(lián)運、海鐵聯(lián)運與陸空聯(lián)運三種運作模式已初具規(guī)模但缺乏集約化，所以推動公路鐵路航空之間的相互銜接和交流，打通、優(yōu)化“陸上+空中”通道是重點，通過“國際+國際”之間、“國際+國內(nèi)”之間、“國內(nèi)+國內(nèi)”之間的公鐵空聯(lián)運實現(xiàn)貨物的高效流通，打造自貿(mào)區(qū)新物流。另一方面，單一化的交通運輸方式已經(jīng)無法滿足貨物多樣化下日趨繁雜的運輸要求，且陜西省政府也在不斷出臺相關(guān)文件推動綜合運輸體系建設(shè)，大力推進陸港建設(shè)、空港升級等重點工程，使得“公鐵空”綜合運輸體系成為保障陜西經(jīng)濟發(fā)展的有效措施。

（三）驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)

堅持把發(fā)展實體經(jīng)濟作為構(gòu)建新發(fā)展格局的方向，在構(gòu)建基于雙循環(huán)的戰(zhàn)略格局中，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為基礎(chǔ)，加快壯大新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進制造業(yè)數(shù)字化發(fā)展進程。通過自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新供給匹配更高層次的需求，進而帶動消費結(jié)構(gòu)和規(guī)模不斷升級，推動內(nèi)外兩個市場優(yōu)勢互補。目前金融、農(nóng)業(yè)等多個行業(yè)以及各個省市均在大力支持發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，為數(shù)字經(jīng)濟驅(qū)動新業(yè)態(tài)發(fā)展提供寬松的發(fā)展環(huán)境。陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域也應(yīng)積極進行探索，不斷促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的融合發(fā)展，推動數(shù)字經(jīng)濟成為陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)經(jīng)濟增長的新引擎，為區(qū)域發(fā)展孕育新動能。另一方面疫后數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)成為短期穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)民生、中長期促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的有力抓手。因此在當前雙循環(huán)新發(fā)展格局下陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，促生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的有效途徑。以中歐班列長安號為例，目前發(fā)展勢頭迅猛，但是對于所載貨物的貨源、貨量等源頭的追溯體系并未完全建立，所以通過建設(shè)“數(shù)字長安號”助力打造貨運黃金通道，通過“數(shù)字空港”助力建設(shè)國際空港，通過“數(shù)字陸港”助力內(nèi)陸經(jīng)濟新高地建設(shè)。同時推進實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，以刺激新產(chǎn)業(yè)。

（四）形成“自貿(mào)區(qū)+”新局面

在構(gòu)建基于雙循環(huán)的經(jīng)濟發(fā)展新格局中，建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，使產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈緊密結(jié)合，以改革創(chuàng)新為根本動力，加強核心技術(shù)的研發(fā)，培育基礎(chǔ)創(chuàng)新能力，同時實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體系化，保證產(chǎn)業(yè)鏈的完整性，為發(fā)展新格局提供產(chǎn)業(yè)配套支持。把雙循環(huán)新發(fā)展理念貫穿至陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展全過程和全領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展模式。從現(xiàn)狀出發(fā)，深化改革，激發(fā)市場活力，不斷總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗，識別發(fā)展瓶頸。立足陜西自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，形成“自貿(mào)區(qū)+”的發(fā)展新局面以推進國際陸港、國際空港建設(shè)，打造內(nèi)陸樞紐經(jīng)濟，激發(fā)陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)的輻射帶動潛力。以“自貿(mào)區(qū)+產(chǎn)業(yè)”促進臨空、臨港等產(chǎn)業(yè)的聚集;以“自貿(mào)區(qū)+金融”刺激陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)招商引資、對外貿(mào)易的潛力，促進金融體系包括支付、信貸、監(jiān)管等的建立和完善;以“自貿(mào)區(qū)+口岸”推進陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)投資便利化進程，釋放電子口岸的發(fā)展?jié)摿?。同時“自貿(mào)區(qū)+”的產(chǎn)業(yè)鏈帶動國內(nèi)消費升級，使國內(nèi)市場更加強大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更優(yōu)化。

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