程萬里　徐德順　寇明珠

摘? 要：新冠疫情催使全球電子商務(wù)行業(yè)加快發(fā)展。疫后全球電商市場格局出現(xiàn)新變化，我國電商行業(yè)也發(fā)生了一些新情況并保持持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢?！笆奈濉币?guī)劃出臺(tái)推動(dòng)中國電商迎來深層次發(fā)展時(shí)期，借鑒國外電商發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌促進(jìn)電子商務(wù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，抓住國家電子商務(wù)示范基地創(chuàng)建發(fā)展機(jī)遇，扎實(shí)開展農(nóng)村電商示范工作，努力營造良好電商生態(tài)，積極開展跨境電商國際合作，保證我國電商經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：電子商務(wù);數(shù)字經(jīng)濟(jì);高質(zhì)量發(fā)展

一、疫后全球電商發(fā)展新動(dòng)態(tài)

新冠疫情導(dǎo)致人們物理隔離，國際經(jīng)貿(mào)合作受阻，但加快促進(jìn)了各國電商經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從全球看，疫后世界電商市場出現(xiàn)了一些新的變化。

（一）新冠疫情助推全球電子商務(wù)發(fā)展

進(jìn)入2021年以來，隨著疫苗接種和疫情緩解，多國陸續(xù)放寬出行限制。但在對疫情持續(xù)變異和反彈擔(dān)憂的背景下，人們對線上網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的依賴性愈加增強(qiáng)。2021年5月，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議發(fā)布了《2019年全球電子商務(wù)評估和2020年新冠肺炎疫情對在線零售影響的初步評估》，報(bào)告指出，各國的居家令推動(dòng)電商平臺(tái)快速增長，全球范圍內(nèi)的網(wǎng)上零售額占零售總額的比重較疫情前漲幅明顯，該比例從2019年的16%上升到2020年的19%。此外，據(jù)美國Sensor Tower 商店情報(bào)預(yù)估數(shù)據(jù)顯示，2021年上半年，全球范圍的購物類APP下載量達(dá)到24.7億次，較2019年上半年增長32%。其中，印度市場占據(jù)了全球購物類APP總下載量的14%，占比最高，美國和巴西分別占12%和10%。

（二）全球范圍內(nèi)的電商國際合作水平有所提升

疫后，許多國家通過多渠道不斷加強(qiáng)在電子商務(wù)領(lǐng)域的合作，包括跨境電商規(guī)則談判等。2020年12月，占據(jù)世界90%以上貿(mào)易量、共86個(gè)WTO成員國展開了關(guān)于電子商務(wù)規(guī)則的談判會(huì)議，澳大利亞、日本和新加坡為共同召集人，會(huì)議強(qiáng)調(diào)了制定全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的重要性以及電子商務(wù)行業(yè)在COVID-19背景下全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中發(fā)揮的關(guān)鍵作用。國際組織在電子商務(wù)領(lǐng)域中發(fā)揮的作用得到加強(qiáng)，世界海關(guān)組織（WCO）通過完善電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)框架、改進(jìn)和擴(kuò)大全球貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)以及舉辦電子商務(wù)認(rèn)證研討會(huì)等方式，強(qiáng)化對電子商務(wù)發(fā)展的支持。另一方面，各國也在簽訂的各類合作協(xié)定中持續(xù)凸顯電子商務(wù)的重要性。例如，RCEP協(xié)定明確提出，要加強(qiáng)成員國在電商領(lǐng)域的合作，并在無紙化貿(mào)易、電子認(rèn)證和電子簽名、個(gè)人信息保護(hù)等方面做出了規(guī)定。2020年10月，日本、英國簽署了《全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，其中就電商領(lǐng)域的數(shù)據(jù)自由流動(dòng)等方面達(dá)成共識。

（三）大多數(shù)國家強(qiáng)化對電子商務(wù)行業(yè)的監(jiān)管

疫情后，一些國家通過立法等形式，不斷強(qiáng)化對電子商務(wù)的監(jiān)管水平。在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、壟斷行為等領(lǐng)域，持續(xù)規(guī)范電商平臺(tái)發(fā)展。2020年3月，美國推出了《SHOP SAFE》法案，要求電商平臺(tái)對平臺(tái)內(nèi)商家的商標(biāo)侵權(quán)等行為負(fù)責(zé)。2020年5月，日本國會(huì)要求大型科技公司提高透明度，相關(guān)電商企業(yè)需要每年向日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省提交商業(yè)行為報(bào)告。2020年7月，印度政府頒布了《2020年電子商務(wù)消費(fèi)者保護(hù)規(guī)則》，從電商平臺(tái)的信息公開、申訴投訴機(jī)制和價(jià)格區(qū)別對待等維度展開，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。2020年11月，英國成立“數(shù)字市場部門”（DMU），旨在保護(hù)和規(guī)范電商平臺(tái)的競爭。2020年12月，歐盟公布《數(shù)字服務(wù)法》和《數(shù)字市場法》草案，這是20年來歐盟在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的首次重大立法，對電商平臺(tái)的社會(huì)責(zé)任、公平競爭、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面進(jìn)行了規(guī)定。

（四）全球大型電子商務(wù)企業(yè)加快融資步伐

順應(yīng)電子商務(wù)的發(fā)展趨勢，數(shù)字技術(shù)得到迅速整合，全球電子商務(wù)企業(yè)加快融資步伐，迎來發(fā)展機(jī)遇期。2021年6月1日，土耳其第二大電商平臺(tái)（D-Market Elektronik Hizmetler ve Ticaret AS）申請?jiān)诩{斯達(dá)克上市。疫情以來，該公司營收從上年的26億里拉提升到64億里拉（7.5億美元）。土耳其最大的電子商務(wù)市場Trendyol曾獲得阿里巴巴集團(tuán)的投資，目前其估值從年初的94億美元提升到150億美元以上。印度電子商務(wù)集團(tuán)Flipkart近期完成融資36億美元，目前估值為376億美元，并計(jì)劃最快于明年年初上市。

（五）歐洲國家加快實(shí)施電子商務(wù)增值稅新規(guī)

鑒于電子商務(wù)的快速發(fā)展，歐洲國家逐步完善針對電子商務(wù)領(lǐng)域的稅收法規(guī)。希臘政府于2021年7月18日在官方公報(bào)上發(fā)布了2021年第4818號法律，將歐盟的增值稅電子商務(wù)一攬子計(jì)劃納入希臘稅法，自7月1日起生效。歐盟的增值稅電子商務(wù)一攬子計(jì)劃包括歐盟理事會(huì)2017年第2455號和2019年第1995號等指令。歐盟2017年第2455號指令要求，自2021年起在網(wǎng)絡(luò)上銷售商品將適用歐盟進(jìn)口一站式申報(bào)系統(tǒng)（IOSS）的規(guī)定，如果商品價(jià)值不超過150歐元或非歐盟賣家所有的跨境貿(mào)易，那么提供中介服務(wù)的平臺(tái)應(yīng)視同取得并銷售標(biāo)的商品，電商平臺(tái)要承擔(dān)增值稅繳納義務(wù)。如果商品價(jià)值超過150歐元，則繼續(xù)由貨物收件方繳納關(guān)稅和增值稅。歐盟的第2019年第1995號指令，是對2006年第112號指令中涉及遠(yuǎn)程銷售商品以及在本國供應(yīng)特定商品規(guī)定的修訂。目前，歐盟成員國基本都遵守歐盟指令，更新了本國稅法中涉及電子商務(wù)增值稅業(yè)務(wù)的部分。

二、疫后我國電商發(fā)展新特點(diǎn)

疫后，我國電子商務(wù)穩(wěn)步發(fā)展。尤其是《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（“十四五”規(guī)劃）的出臺(tái)，標(biāo)志著電商行業(yè)迎來深層次發(fā)展時(shí)期。農(nóng)村、跨境等電商各業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，更多主體參與到電子商務(wù)發(fā)展中來，電子商務(wù)監(jiān)管也在持續(xù)加強(qiáng)?？傮w看，當(dāng)前國內(nèi)電商市場呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

（一）“十四五”規(guī)劃催動(dòng)電商行業(yè)迎來深層次發(fā)展時(shí)期

“十四五”規(guī)劃明確提出了傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的方向，要求在規(guī)劃期內(nèi)，電子商務(wù)行業(yè)實(shí)現(xiàn)更高層次的發(fā)展，形成體系完整、層次豐富的電子商務(wù)生態(tài)體系，就目前電子商務(wù)行業(yè)存在的薄弱點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)突破，包括物流建設(shè)、供應(yīng)鏈管理等方面?！笆奈濉币?guī)劃明確提出要“完善城鄉(xiāng)融合消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村覆蓋面”、“加快發(fā)展跨境電商、市場采購貿(mào)易等新模式，鼓勵(lì)建設(shè)海外倉”、“鼓勵(lì)企業(yè)開放搜索、電商、社交等數(shù)據(jù)”和“積極發(fā)展絲路電商”。同時(shí)，規(guī)劃也對電商相關(guān)領(lǐng)域展開積極部署，包括“實(shí)施快遞‘進(jìn)村進(jìn)場出海工程”、“推進(jìn)快遞包裝減量化、標(biāo)準(zhǔn)化、循環(huán)化”等?！笆奈濉币?guī)劃標(biāo)志著我國開始全面轉(zhuǎn)向數(shù)字商務(wù)時(shí)代，加快了商貿(mào)服務(wù)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型水平，數(shù)字商務(wù)將成為未來數(shù)字中國的重要組成部分。

（二）農(nóng)村、跨境等電商業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展

疫情以來，中國電商各業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。農(nóng)村電商和跨境電商穩(wěn)步增長。2021年上半年，全國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)9549.3億元，同比增長21.6%;全國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)2088.2億元，跨境電商進(jìn)出口額達(dá)8867億元，同比增長28.6%，其中，出口6036億元，增長44.1%，進(jìn)口2831億元，增長4.6%。消費(fèi)者更加注重健康消費(fèi)，2021年上半年，游泳、足球、瑜伽等相關(guān)體育用品銷售額同比分別增長128.9%、106.2%、55.1%。國潮電商逐步興起，在2021年“618”活動(dòng)，李寧、安踏等國產(chǎn)品牌銷售額占比超過70%。受疫情較為嚴(yán)重的在線餐飲及在線旅游領(lǐng)域也逐漸回暖，2021年上半年銷售額同比增長分別為48.2%和71.6%。此外，社交電商等新型業(yè)態(tài)也在迅速發(fā)展。據(jù)第三方機(jī)構(gòu)eMarketer測算，2021年中國社交電子商務(wù)收入將接近2.48萬億元人民幣（約合3516.5億美元）。

（三）多主體共同參與促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展

一是中央部委出臺(tái)多項(xiàng)舉措聯(lián)合促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。海關(guān)總署等十多個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)一系列深化跨境貿(mào)易便利化改革的細(xì)化舉措。2021年5月17日，財(cái)政部、商務(wù)部和國家鄉(xiāng)村振興局發(fā)布了《開展2021年電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作》的通知。6月18日，商務(wù)部表示將推動(dòng)中阿雙方在5G通訊、電子商務(wù)等領(lǐng)域的合作空間。二是地方政府積極與電商企業(yè)合作，大力扶持本地電子商務(wù)發(fā)展。如廣州發(fā)布全國首個(gè)RCEP跨境電商專項(xiàng)政策，聚焦解決跨境電商“融資難”、“結(jié)匯難”等困難。5月18日，河南淇縣商務(wù)局與美團(tuán)優(yōu)選聯(lián)合召開“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村·美團(tuán)優(yōu)選促增收·助力淇縣鄉(xiāng)村振興”活動(dòng)，助力淇縣上百家村級電子商務(wù)經(jīng)營點(diǎn)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型。蘇寧易購?fù)瞥鎏K寧零售云，以“供應(yīng)鏈+門店+社交電商”的方式，助力加盟商提升經(jīng)營和服務(wù)能力，為縣鎮(zhèn)中小零售商開辟數(shù)字化轉(zhuǎn)型道路。目前，蘇寧零售云已經(jīng)突破9000家，擁有10000+社群，覆蓋全國31個(gè)省級行政單位超過6000個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)雙循環(huán)。

（四）電子商務(wù)監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)

隨著國內(nèi)電子商務(wù)的快速發(fā)展，完善相關(guān)監(jiān)管體系勢在必行。目前，我國形成了對電子商務(wù)進(jìn)行多頭共同監(jiān)管的體系，包括商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、海關(guān)總署等，充分保證電商平臺(tái)規(guī)范運(yùn)行，同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)也在積極推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。2021年4月，國家市場監(jiān)管總局向阿里巴巴集團(tuán)的“二選一”壟斷開出182.2億罰單。商務(wù)部表示，關(guān)于電子商務(wù)行業(yè)，始終堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并重的原則，下一步將繼續(xù)推動(dòng)電子商務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)內(nèi)容成熟、應(yīng)用效果好的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上升為國家標(biāo)準(zhǔn)，并發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)直播營銷管理辦法（試行）》，細(xì)化網(wǎng)絡(luò)直播營銷領(lǐng)域各類主體的權(quán)責(zé)邊界。2021年5月，最高人民法院表示，將積極推動(dòng)、參與國家電子商務(wù)法等法律的修訂工作。2021年7月，國家市場監(jiān)督管理總局就電子商務(wù)行業(yè)中的“大數(shù)據(jù)殺熟”等違法行為進(jìn)行規(guī)范。2021年7月，冷鏈物流行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布了關(guān)于電商冷鏈物流服務(wù)的管理規(guī)范，并正式實(shí)施，對冷鏈配送的基本要求、流程操作等方面進(jìn)行了明確的規(guī)定。

三、疫后我國電商經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

疫情加快全球電商行業(yè)的成長，也帶來了規(guī)范發(fā)展、完善監(jiān)管方面的壓力?；谌螂娚绦袠I(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，借鑒國外電商發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國內(nèi)電商行業(yè)發(fā)展優(yōu)劣勢，提出如下政策建議，以推動(dòng)我國電商經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）統(tǒng)籌促進(jìn)電子商務(wù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展

把握“十四五”的歷史性機(jī)遇期，高屋建瓴引導(dǎo)規(guī)范國內(nèi)電子商務(wù)發(fā)展。建議重點(diǎn)培育電商龍頭和骨干企業(yè)，優(yōu)化跨境電商企業(yè)對企業(yè)的出口通關(guān)服務(wù)、優(yōu)化跨境電商企業(yè)的稅務(wù)服務(wù)、強(qiáng)化對電商企業(yè)的融資支持等。推動(dòng)跨境電商綜合試驗(yàn)，集聚頭部跨境電商企業(yè)和跨境電商物流服務(wù)企業(yè)。引導(dǎo)跨境電商出口納統(tǒng)，做大跨境電商保稅進(jìn)口和跨境電商9610、9710、9810等出口業(yè)務(wù)。依托數(shù)字綜保區(qū)建設(shè)，探索“保稅+直播”、“保稅+新零售”等新業(yè)態(tài)。加快直播電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，強(qiáng)化直播電商基地建設(shè)，培育直播電商主體，做大直播電商規(guī)模，發(fā)展直播經(jīng)濟(jì)。

（二）抓住國家電子商務(wù)示范基地創(chuàng)建發(fā)展機(jī)遇

抓住國家電子商務(wù)示范基地創(chuàng)建這一歷史性發(fā)展機(jī)遇，打造高標(biāo)準(zhǔn)的電子商務(wù)示范基地，為入駐企業(yè)提供公共服務(wù)，營造良好的營商環(huán)境。包括：落實(shí)基地審批事項(xiàng)“線上化”審批工作，減少園區(qū)企業(yè)的時(shí)間和精力成本;降低入駐企業(yè)的租金、運(yùn)營等成本費(fèi)用;為入駐企業(yè)融資搭建溝通平臺(tái)等方面，讓國家電子商務(wù)示范基地在培育中小微企業(yè)發(fā)展、激勵(lì)新技術(shù)應(yīng)用、推動(dòng)電子商務(wù)商業(yè)模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)地區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)等領(lǐng)域切實(shí)發(fā)揮作用。

（三）扎實(shí)開展農(nóng)村電商示范工作

各地可以加強(qiáng)與淘寶、京東、美團(tuán)等大型電子商務(wù)企業(yè)的戰(zhàn)略合作，利用大型電子商務(wù)企業(yè)的資金優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、管理優(yōu)勢和渠道優(yōu)勢，為本地農(nóng)村電商進(jìn)一步賦能。進(jìn)一步暢通農(nóng)產(chǎn)品的流通渠道，解決電商倉儲(chǔ)物流配送難題，推動(dòng)農(nóng)村商貿(mào)流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。培育農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)帶頭人，培育和壯大農(nóng)村電商經(jīng)營主體、網(wǎng)絡(luò)品牌，助力鄉(xiāng)村振興。推進(jìn)全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作，完善電子商務(wù)公共服務(wù)中心建設(shè)，拓展百縣萬品線上銷售渠道，積極開展電子商務(wù)對口幫扶。

（四）努力營造良好電商生態(tài)

中國應(yīng)當(dāng)針對電子商務(wù)行業(yè)，設(shè)立多層次的政策扶持及獎(jiǎng)勵(lì)體系。要切實(shí)推動(dòng)電子商務(wù)園區(qū)發(fā)揮集聚作用，推動(dòng)本國電商企業(yè)品牌化、規(guī)范化、多元化發(fā)展。穩(wěn)步開展電商人才培訓(xùn)工作，鼓勵(lì)電商企業(yè)通過聘請高校教師授課等方式開展專業(yè)培訓(xùn)工作。落實(shí)人才引進(jìn)補(bǔ)貼機(jī)制，鼓勵(lì)電商企業(yè)引進(jìn)行業(yè)急需人才。鼓勵(lì)政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、電商企業(yè)等主體協(xié)同組織電子商務(wù)主題競賽，激發(fā)青年學(xué)生的電商創(chuàng)業(yè)熱情。

（五）開展跨境電商國際合作

中國要利用“一帶一路”倡議、中歐投資協(xié)定以及RCEP簽署的機(jī)遇，推動(dòng)跨境電商取得高質(zhì)量發(fā)展。要積極參與到全球關(guān)于跨境電商的規(guī)則制定中來，在世界貿(mào)易組織現(xiàn)有的多邊體制下，主動(dòng)推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、反壟斷及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域的規(guī)則制定。要加強(qiáng)同經(jīng)貿(mào)聯(lián)系緊密的國家及地區(qū)在跨境電商便利化等領(lǐng)域的合作，共商、共建全球數(shù)字貿(mào)易治理機(jī)制，共同促進(jìn)世界數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、結(jié)語

后疫情時(shí)代，率先復(fù)蘇和步入發(fā)展正軌的中國經(jīng)濟(jì)，必將在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在我國十四五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中，跨境電商在推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，深化傳統(tǒng)外貿(mào)方式革新、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域監(jiān)管、貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)和貿(mào)易便利化平臺(tái)打造、國際營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域，完善市場采購貿(mào)易新模式、海外倉體系建設(shè)，保障外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈暢通等多個(gè)環(huán)節(jié)承擔(dān)重要作用。通過雙循環(huán)通路、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展，破解跨境電子商務(wù)發(fā)展中的深層次矛盾和體制性難題，逐步形成一套適應(yīng)和引領(lǐng)全球跨境電子商務(wù)發(fā)展的管理制度和規(guī)則，為推動(dòng)中國跨境電子商務(wù)健康發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

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