余永東

2020年5月29日，中央政治局在民法典頒布的第二天舉行集體學習，習近平總書記發(fā)表重要講話。在黨中央的帶領下，全國、安徽全省迅速掀起學習熱潮，眾多高質量報告、學習體會不斷涌現(xiàn)?？戳诉@些報告和體會，深受教育。我想從民法典的體現(xiàn)、靈魂和基石3個方面來匯報學習體會。

民法典的頒布是兩個成熟的體現(xiàn)

兩個成熟即中國特色社會主義制度走向成熟和黨執(zhí)政走向成熟。國家制度和政黨執(zhí)政都有一個從不成熟到成熟的過程。早在1980年鄧小平同志在總結“文化大革命”教訓時就指出，領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。1992年南方談話時又說，恐怕再有30年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。實際上，鄧小平同志這里所講的就是指國家制度，指中國特色社會主義的全部制度，包括政治、經(jīng)濟、文化、社會、軍事、外交方面，等等。并提出依法治國和依規(guī)治黨相結合,包括一切法律制度、黨的一切制度。從1992年到2020年正好將近30年，民法典的頒布不僅作為法律制度建設、而且是中國特色社會主義制度走向成熟的重要體現(xiàn)。

同時也是黨執(zhí)政走向成熟的重要體現(xiàn)。建黨一百年來，中國實現(xiàn)了兩次飛躍，第一次飛躍是以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人找到中國自己的革命道路，創(chuàng)立了毛澤東思想，建立了新中國，并初步建立社會主義制度。第二次飛躍是找到中國自己的建設道路，創(chuàng)立鄧小平建設有中國特色社會主義理論，指導我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設進入新時代。翻開中華民族歷史，從幾個被稱為盛世的漢、唐、清來看，執(zhí)政70~100年極為關健，通過前70年的經(jīng)驗積累、總結提高，能不能形成一套成熟管用的制度和治理體系，為未來30年乃至長期執(zhí)政提供制度支撐。按照黨的十九屆四中全會的部署，國家治理體系和治理能力到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，到2049年將實現(xiàn)現(xiàn)代化?？梢哉f，黨中央決定編纂民法典，就是順應歷史發(fā)展規(guī)律，在法律制度、國家制度建設上主動作為，是開辟中國之治的新境界，實現(xiàn)政權穩(wěn)固、長治久安的重大舉措，是黨執(zhí)政走向成熟的重要體現(xiàn)。

執(zhí)政成熟和制度成熟相互關聯(lián)，相輔相成，互為因果，相互促進。民法典將黨的主張、有關民事方面意志轉化為國家意志，既是重要的法律制度建設，又是中國特色社會主義制度建設成果和制度走向成熟的重要體現(xiàn)。一個人、一個團體都有一個成長過程。黨領導革命有一個從不成熟到成熟的過程，領導建設也有一個執(zhí)政變得成熟起來的過程。民法典寫上人民對美好生活向往，油鹽醬醋，衣食住行，田產(chǎn)房舍，生老病死，從搖籃到墳墓，守護人間煙火，實行法治方式對社會生活的有效治理，是黨執(zhí)政走向成熟的重要體現(xiàn)。

民法典以法典這個最具權威、最高格式來頒布，比原來的民法通則、總則和分散民事立法更具系統(tǒng)性、更具完備性，更加縝密，顯示出民事法律制度和整個法律制度建設走向成熟。盡管隨著國家和社會情勢的發(fā)展，民法典會與時俱進行修訂完善，但對已經(jīng)過去幾十年的社會主義民事法律實踐總結，其所確定的基本制度、原則和多數(shù)的規(guī)范內(nèi)容會長期使用，為后世立范?？梢栽O想單純從法律適用角度如同作為大陸法系的1804年法國民法典一樣，盡管也有修改，但迄今為止已經(jīng)適用216年，目前尚未有停用的跡象。民法典的頒布，顯示出對全部的法律制度和中國特色社會主義制度信心和自信，是制度自信的重要體現(xiàn)。

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社會主義是民法典的靈魂

中國特色社會主義是新時代的路線、方向、旗幟，社會主義是黨的最大政策，黨的政策是法律的靈魂，當然也是社會生活百科全書、社會生活憲法之民法典的靈魂。民法典第一條所規(guī)定的目的任務，維護社會和經(jīng)濟秩序，適應中國特色社會主義發(fā)展要求，弘揚社會主義核心價值觀。民法典第二百零六條再次從所有制角度規(guī)定，國家堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展、社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度。國家實行社會主義市場經(jīng)濟，保障一切市場主體的平等法律地位和發(fā)展權利。在這兩條統(tǒng)領性條款中，連續(xù)出現(xiàn)5個“社會主義”修飾詞，可以說，不是簡單規(guī)定而是十分強調民法典的社會主義本質屬性、政治屬性。社會主義是民法典的靈魂。

民法典是落實社會主義精神極其重要的途徑，是將社會主義精神條文化、規(guī)范化、法律化、程序化、可操作。接下來，光有統(tǒng)領條款還不夠，必須有更加具體、更加細致的條款來落實。例如，我們摒棄財團法人和社團法人設計，創(chuàng)制設計，設立特別法人，涉及村民委員會、居民委員會，便于城鎮(zhèn)農(nóng)村基層群眾自治參與民事活動。再如，在涉及千家萬戶的物業(yè)管理上，街道、居委會參加幫助和指導，高空拋物由公安兜底，等等。諸如此類的落實社會主義精神、具有鮮明中國特征的條款比比皆是。

民法典作為社會主義經(jīng)濟、社會的基本法，堅持以人民為中心、公有制性質、市場經(jīng)濟原則、效率與公平、共同富裕目標等。社會主義在中國的實踐奠定改革開放前30年的國民經(jīng)濟全部積累和基礎，包括教育、文化、科技、衛(wèi)生、國防、外交等，創(chuàng)造改革開放40年我國經(jīng)濟增長和社會長期穩(wěn)定的兩個世界奇跡。

關鍵是民法典奠定了我國社會、經(jīng)濟的法律和制度基礎。新中國成立以來全國一盤棋，在艱難條件下集中力量辦大事，建成投產(chǎn)數(shù)不勝數(shù)的國民經(jīng)濟重大項目，解決發(fā)展不平衡問題，出臺各種經(jīng)濟社會政策，諸如脫貧攻堅、援疆援藏，還有這次抗擊新冠肺炎疫情，一方有難八方支援等舉國體制。這些不僅是做法，而且是有民事法律制度規(guī)定的基礎。其中最大的制度應該是公有制。在這次抗擊新冠肺炎疫情中，實際上特朗普一是甩鍋、不作為，二就是想做、也不一定能做得好，他們是有資源，但在私有制下也不一定能調動足夠所需要的。例如，在復工復產(chǎn)過程中，我們政府號召減免稅租，對于減免稅各級政府稅務機關能直接辦理；而減免租方面很多就直接辦不了，需要國有企業(yè)的支持。

例如，截至去年6月末，安徽省國有企業(yè)累計免收中小微企業(yè)(含個體工商戶)房屋租金8.21億元，其中省屬企業(yè)免收租金1.94億元。而最近疫情期間的美國，就發(fā)生租私人所有的公寓客戶因繳不起房租被起訴的事情?？梢钥闯鍪裁粗贫葹檎l一目了然，也可以看到他們政府要調動資源的難度，在這點上他們也確實是個小政府。再者，堅持社會主義方向必然是共同富裕。1993年9月，鄧小平同志在和弟弟鄧墾談話時坦言，解決共同富裕問題比解決發(fā)展問題還困難。因為發(fā)展起來以后，在新的起點上人們對美好生活的追求更高，物質品質要求更高，思想更加豐富多彩，社會治理水平要求更高。民法典規(guī)定眾多帶有中國特色民事主體、所有制、法人制度及經(jīng)濟社會運行的20個合同制度，為社會主義集中力量辦大事、最終實現(xiàn)社會主義共同富裕奠定了經(jīng)濟和社會制度的基礎。

社會主義是民法典的靈魂還表現(xiàn)在，民法典貫徹社會主義意識形態(tài)和道德倫理的要求。堅持依法治國和以德治國相結合，大力弘揚社會主義核心價值觀，是民法典的重要立法內(nèi)容。民法典對社會主義核心價值觀的民主、文明、自由、平等、公正、誠信6個關鍵詞作出直接規(guī)定，對另外6個富強、和諧、法治、愛國、敬業(yè)、友善的關鍵詞體現(xiàn)到立法精神和條文中。民法典是最好的道德教科書，第一千零四十三條直接將樹立優(yōu)良家風、弘揚家庭美德、重視家庭文明建設納入規(guī)定。甚至于婚姻家庭制度不僅促進男女平等，而且促進女性半邊天積極性的極大釋放，有統(tǒng)計資料顯示，我國女性就業(yè)率全世界最高。有關意識形態(tài)和道德倫理在民法典中的內(nèi)容，網(wǎng)絡上許多大家已經(jīng)發(fā)表很多大塊頭的高質量的文章，就不多說了。

社會主義必然尊重人權、追求實現(xiàn)人的全面發(fā)展，這與以人為本、以人民為中心的思想相一致。尊重人權在民法典中表現(xiàn)為對人格權的保護，以實現(xiàn)現(xiàn)實生活中人的體面和尊嚴。這次民法典關于人格權的規(guī)定，獨立成編，比較全面，比較周詳，比較系統(tǒng)，是人類法制史上首創(chuàng)，是民法典的一大亮點，高度體現(xiàn)我們社會主義國家對人權的重視、保護和落實。不僅是合乎世界潮流，而且是勇立潮頭，世界領先。早在2005年，我們憲法修正案就已規(guī)定尊重、保障人權和個人財產(chǎn)權。2018年12月，習近平總書記紀念《世界人權宣言》發(fā)表70周年的賀信，全面闡述中國的人權觀，有生存權、發(fā)展權和人民幸福美好生活權利。《世界人權宣言》包括《公民權利和政治權利國際公約》《經(jīng)濟社會文化權利國際公約》，1997年、1998年我國政府先后簽署這兩個公約，政治權利公約因死刑適用原因國務院尚未提請全國人大依法批準，經(jīng)濟社會權利公約已于2001年提請全國人大依法批準。民法典將世界人權宣言尊重和保障人權的要求進一步細化、法律化和中國化，特別是將人權觀賦予中國自己的內(nèi)容，以我們自己方式進行落實，而不是機械照搬照套，展現(xiàn)出世界眼光和中國特色。歸根結底，沒有健全的法律上人格權的保護，就沒有人權、人的權利保障，就沒有民事上平等法律主體可言，就沒有現(xiàn)實生活中活躍的經(jīng)濟、社會的人，就不會有人的全面發(fā)展、巨大的生產(chǎn)力發(fā)展和社會的顯著進步。

所有制是民法典的基石

所有制問題是民法的基本問題，只有這個問題明確，才能談所有權、物權、債權和合同，才能落實民事平等主體享受的一切財產(chǎn)權。過去我們說西方是市場經(jīng)濟、私有制、資本主義，我們是計劃經(jīng)濟、公有制、社會主義。按照民法典第二百零六條規(guī)定精神，我們既不是過去單純的公有制，更不是私有制，而是公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。公有制這一塊是包括全民所有、集體所有以及所控股的，在國民經(jīng)濟中舉足輕重、占據(jù)命脈的重要位置、擁有重大分量。多種所有制經(jīng)濟并存，中小企業(yè)、私人企業(yè)、民營經(jīng)濟有“五六七八”之說，即貢獻50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術創(chuàng)新，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)。還有跨國公司中外合資、合作以及來料加工企業(yè)，等等。

應該說，它們的之和才是我國當前全部的所有制經(jīng)濟。如果一定要說出個所有制形態(tài)，用個集合概念來講，現(xiàn)階段我國現(xiàn)實是混合所有制，從這個角度講也是一種新型所有制，這種特定現(xiàn)實所有制形式在中國和世界歷史上都不曾有過，這也是中國一大特色，是中國方案的重要內(nèi)容，是中國改革開放四十年摸索出來中國特色的社會主義經(jīng)濟制度。民法典對此加以固定，固根本、穩(wěn)預期、利長遠。

產(chǎn)權是所有制的核心，其中最重要的、涉及面最廣的當然是土地所有制問題。中國幾千年來發(fā)生過的農(nóng)民起義、改朝換代，其中一個重要原因就是土地問題。我們在堅持土地資源國家所有的大前提下，創(chuàng)造出土地國有(有的是集體所有）性質不變下的承包經(jīng)營權，并經(jīng)過四十多年實踐和不斷完善，這在人類歷史上十幾億人口的大國，無論是政治上、法律上、市場經(jīng)濟上都是偉大的創(chuàng)制。在政治上奠定土地國有、集體所有不可動搖主體地位，在法律上賦予土地承經(jīng)營權應有的一切權能和市場經(jīng)濟中的生產(chǎn)要素地位，是最具中國特色的創(chuàng)造，是經(jīng)濟制度的核心內(nèi)容之一和重大、重要的法律制度，是中國特色社會主義制度重要特征之一。

再一個就是建筑物、房屋所有權、物權問題。我國現(xiàn)在全國資產(chǎn)，不包括國家所有的礦藏、水流、海域，不包括國家所有或集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，有一種說法，私人房產(chǎn)現(xiàn)市價460萬億元，股票市值50萬億元。對公共和私有財產(chǎn)，憲法第十二、十三條規(guī)定神圣不可侵犯、不受侵犯。民法典第二百零七條規(guī)定，國家、集體、私人的物權受法律平等保護，任何組織或者個人不得侵犯。憲法、民法法律保護是基礎、是根本。要切實保護，還要配套其他法律權能的保護，特別是行政權和政策的因時因地及時保護。

針對近年來的國內(nèi)國際形勢，中央提出六穩(wěn)、房住不炒的等政策，是適應經(jīng)濟形勢的需要而采取的科學決策。房價再上漲就擠壓所有其他產(chǎn)業(yè)的成長空間，下跌則千萬戶以上的民眾財產(chǎn)縮水，都可能會演變?yōu)橹卮蠼?jīng)濟問題，甚至變?yōu)檎螁栴}，所以必須穩(wěn)。這是順應中國特色社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，保證經(jīng)濟社會健康發(fā)展，是對人民負責，為人民服務，讓資產(chǎn)不縮水，是對億萬民眾最大的保護。這個政策也體現(xiàn)統(tǒng)籌國家利益和個人利益、長遠利益和當前利益的統(tǒng)一。當然，對于具體區(qū)域和具體每個人會有不同。我們現(xiàn)在是有產(chǎn)者，希望所擁有的財產(chǎn)權益穩(wěn)定是樸素的常理。憲法、法律給予合法的私人財產(chǎn)所有權保護。再例如私人房屋產(chǎn)權登記，李克強總理說七十年后自動續(xù)期，這次民法典也給予確認。合同在本質可以看成所有權、物權的流轉和增殖、運行過程的法律化、規(guī)范化，民法典對20種合同進行規(guī)定就是此目的，還不是全部的合同，有的也只是開了個篇，另有單行法規(guī)。