對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長(zhǎng)、教授 王敬波

2021年8月2日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《法治政府綱要》），貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，立足新發(fā)展階段，在承繼中改革創(chuàng)新，著力解決突出問(wèn)題，補(bǔ)齊法治短板，構(gòu)建新發(fā)展格局。

一、強(qiáng)化法治政府建設(shè)的統(tǒng)籌推進(jìn)

（一）“一規(guī)劃兩綱要”的頂層設(shè)計(jì)

《法治政府綱要》與此前發(fā)布的《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020-2025）》（以下簡(jiǎn)稱《法治中國(guó)規(guī)劃》）《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025）》（以下簡(jiǎn)稱《法治社會(huì)綱要》）形成“一規(guī)劃兩綱要”的格局，是在“十四五”時(shí)期對(duì)法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)一體建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)?！斗ㄖ握V要》開(kāi)篇就明確要“把法治政府建設(shè)放在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃”?！斗ㄖ沃袊?guó)規(guī)劃》提出“構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”?！斗ㄖ握V要》緊緊圍繞推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，明確提出深入推進(jìn)依法行政，全面建設(shè)法治政府，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，并將其作為貫穿全篇的一條主線。強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，著力實(shí)現(xiàn)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，把該管的事務(wù)管好、管到位，基本形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)行高效、法治保障的政府機(jī)構(gòu)職能體系”。

（二）《法治政府綱要》是對(duì)《法治中國(guó)規(guī)劃》改革方向的具體落實(shí)

《法治政府綱要》中多個(gè)專題，對(duì)《法治中國(guó)規(guī)劃》進(jìn)行具體的落實(shí)。例如，《法治中國(guó)規(guī)劃》提出：“加快推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’，政務(wù)服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)‘一網(wǎng)、一門、一次’。2022年年底前建成全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國(guó)家秘密等外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入平臺(tái)辦理，全面實(shí)現(xiàn)‘一網(wǎng)通辦’。”該部分要求在《法治政府綱要》第二個(gè)專題“健全政府機(jī)構(gòu)職能體系，推動(dòng)更好發(fā)揮政府作用”中，有非常具體明確的推進(jìn)舉措，尤其在深入推進(jìn)“放管服”改革中提出很多具體舉措，包括：分級(jí)分類推進(jìn)行政審批制度改革；依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等渠道，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”；嚴(yán)格限制行政審批事項(xiàng)的設(shè)定，堅(jiān)決防止以備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見(jiàn)等方式變相設(shè)置行政許可事項(xiàng)；推行行政審批告知承諾制；大力歸并減少各類資質(zhì)資格許可事項(xiàng)，降低準(zhǔn)入門檻；有序推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，將更多涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)納入改革；積極推進(jìn)“一業(yè)一證”改革，探索實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營(yíng)”、跨地互認(rèn)通用；深化投資審批制度改革，推進(jìn)投資領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督，全面改善投資環(huán)境；全面落實(shí)證明事項(xiàng)告知承諾制，新設(shè)證明事項(xiàng)必須有法律法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定依據(jù)。又如《法治中國(guó)規(guī)劃》提出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，推進(jìn)‘雙隨機(jī)、一公開(kāi)’跨部門聯(lián)合監(jiān)管，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)監(jiān)管，探索信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管等新型監(jiān)管方式，努力形成全覆蓋、零容忍、更透明、重實(shí)效、保安全的事中事后監(jiān)管體系。”《法治政府綱要》強(qiáng)調(diào)了“推動(dòng)政府管理依法進(jìn)行，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到事中事后監(jiān)管上來(lái)”。再次重申健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管，完善與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式?！斗ㄖ握V要》更進(jìn)一步提出：“根據(jù)不同領(lǐng)域特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)程度確定監(jiān)管內(nèi)容、方式和頻次，提高監(jiān)管精準(zhǔn)化水平。分領(lǐng)域制定全國(guó)統(tǒng)一、簡(jiǎn)明易行的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，做到標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、規(guī)則公平、預(yù)期合理、各負(fù)其責(zé)。”

二、《法治政府綱要》架構(gòu)“一條主線，八個(gè)體系”的整體戰(zhàn)略

《法治政府綱要》將“加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”作為主線，從職權(quán)法定、依法行政制度體系、行政決策、行政執(zhí)法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解、行政權(quán)力制約和監(jiān)督、科技支撐等八個(gè)方面突出體系建設(shè)，注重法治政府的全面推進(jìn)和依法行政能力的整體提升。具體包括：健全政府機(jī)構(gòu)職能體系，推動(dòng)更好發(fā)揮政府作用；健全依法行政制度體系，加快推進(jìn)政府治理規(guī)范化程序化法治化；健全行政決策制度體系，不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力；健全行政執(zhí)法工作體系，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系，依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件；健全社會(huì)矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義；健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行；健全法治政府建設(shè)科技保障體系，全面建設(shè)數(shù)字法治政府。

三、《法治政府綱要》體現(xiàn)強(qiáng)烈的人民性

以人民為中心的理念，是《法治政府綱要》的靈魂。開(kāi)篇即提出：“加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、智能高效、廉潔誠(chéng)信、人民滿意的法治政府，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力法治保障?！痹诨驹瓌t部分，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以人民為中心，一切行政機(jī)關(guān)必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督”。在十個(gè)專題部分中，也都有具體措施貫徹法治政府為人民的思想，例如：“加快建設(shè)服務(wù)型政府，提高政務(wù)服務(wù)效能。”“堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)與智能創(chuàng)新相結(jié)合，充分保障老年人基本服務(wù)需要?！薄敖∪珖?guó)家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的法律制度?！薄爸厶岣呷嗣袢罕姖M意度，著力實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法水平普遍提升，努力讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項(xiàng)執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。”“全面主動(dòng)落實(shí)政務(wù)公開(kāi)。堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，用政府更加公開(kāi)透明贏得人民群眾更多理解、信任和支持。大力推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開(kāi)，做到法定主動(dòng)公開(kāi)內(nèi)容全部公開(kāi)到位。加強(qiáng)公開(kāi)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，提高政務(wù)公開(kāi)能力和水平。全面提升政府信息公開(kāi)申請(qǐng)辦理工作質(zhì)量，依法保障人民群眾合理信息需求。鼓勵(lì)開(kāi)展政府開(kāi)放日、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政等主題活動(dòng)，增進(jìn)與公眾的互動(dòng)交流。加快構(gòu)建具有中國(guó)特色的公共企事業(yè)單位信息公開(kāi)制度。”等等。人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，對(duì)法治政府建設(shè)提出了新的更高要求，法治政府建設(shè)不能政府自說(shuō)自話，必須以人民滿意不滿意作為重要標(biāo)準(zhǔn)。人民滿意作為指導(dǎo)方針和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，集中體現(xiàn)了法治建設(shè)要緊緊圍繞人民需求的根本導(dǎo)向。

四、《法治政府綱要》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向

法治政府建設(shè)是法治中國(guó)建設(shè)的主體工程，需要取得率先突破。我國(guó)各級(jí)政府在推進(jìn)法治政府建設(shè)中取得了顯著成效。但同時(shí)，隨著法治政府建設(shè)的持續(xù)深入推進(jìn)，形式意義上的法治在很多地區(qū)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了，但是實(shí)質(zhì)意義上的法治還有很長(zhǎng)的路要走。改革中好改的部分也已經(jīng)改完了，剩下的都是難啃的骨頭。針對(duì)法治政府建設(shè)中的短板，尤其是地區(qū)不平衡、層級(jí)不平衡等問(wèn)題，《法治政府綱要》在傳承2004、2010年國(guó)務(wù)院發(fā)布的多個(gè)依法行政和法治政府建設(shè)實(shí)施綱要的路線和方針的基礎(chǔ)上，尤其是系統(tǒng)梳理黨中央、國(guó)務(wù)院2015年發(fā)布的《法治政府綱要》實(shí)施五年來(lái)取得的成就經(jīng)驗(yàn)，直面新時(shí)代法治政府建設(shè)面臨的困難和問(wèn)題，具有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)和指向性。

（一）深化基層改革和法治建設(shè)，補(bǔ)齊法治政府建設(shè)最短板

《法治政府綱要》針對(duì)實(shí)踐中政府權(quán)責(zé)邊界不清等突出問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，切實(shí)解決制約法治政府建設(shè)的突出問(wèn)題?！被鶎邮钦卫淼幕A(chǔ)，也是政策、法律實(shí)施的最后一公里。同時(shí)，基層也是法治政府建設(shè)的短板和薄弱環(huán)節(jié)?！斗ㄖ握V要》從構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制和深化行政執(zhí)法體制等方面，推動(dòng)基層法治政府建設(shè)。第一，實(shí)行基層扁平化和網(wǎng)格化管理。推進(jìn)編制資源向基層傾斜，鼓勵(lì)、支持從上往下跨層級(jí)調(diào)劑使用行政和事業(yè)編制，加快制定不同層級(jí)行政執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，破解基層責(zé)權(quán)不匹配，人才匱乏等難點(diǎn)。第二，繼續(xù)深化綜合行政執(zhí)法體制改革，堅(jiān)持?。ㄗ灾螀^(qū)）原則上不設(shè)行政執(zhí)法隊(duì)伍，設(shè)區(qū)市與市轄區(qū)原則上只設(shè)一個(gè)行政執(zhí)法層級(jí)，縣（市、區(qū)、旗）一般實(shí)行“局隊(duì)合一”體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）逐步實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的改革原則和要求。第三，穩(wěn)步將基層管理迫切需要且能有效承接的行政執(zhí)法事項(xiàng)下放給基層，堅(jiān)持依法下放、試點(diǎn)先行，堅(jiān)持權(quán)隨事轉(zhuǎn)、編隨事轉(zhuǎn)、錢隨事轉(zhuǎn)，確保放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與上一級(jí)相關(guān)部門行政執(zhí)法案件移送及協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制。

（二）治理行政規(guī)范性文件違法亂象

規(guī)范性文件在行政管理中發(fā)揮著非常重要的作用，但與此同時(shí)，它“多小散亂”的現(xiàn)象也直接影響著法治政府建設(shè)成效。主要在于規(guī)范性文件的數(shù)量特別大，涉及領(lǐng)域特別多，而制定主體又極其多元，由此引發(fā)的侵害公民法人合法權(quán)益，或破壞國(guó)家法制統(tǒng)一的現(xiàn)象層出不窮?！斗ㄖ握V要》提出：“加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理。依法制定行政規(guī)范性文件，嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)文、嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量、嚴(yán)格制發(fā)程序。建立健全行政規(guī)范性文件制定協(xié)調(diào)機(jī)制，防止政出多門、政策效應(yīng)相互抵消。健全行政規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)清理工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件制定和管理工作的指導(dǎo)監(jiān)督，推動(dòng)管理制度化規(guī)范化。全面落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，明確審核范圍，統(tǒng)一審核標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件備案審查制度。”

（三）加快推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，破解政府失信難題

針對(duì)現(xiàn)實(shí)中“新官不理舊事，新官不認(rèn)舊賬”等現(xiàn)象導(dǎo)致政府政策朝令夕改，缺乏穩(wěn)定性與持續(xù)性的突出問(wèn)題，《法治政府綱要》有針對(duì)性提出健全政府守信踐諾機(jī)制。建立政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)治理機(jī)制，建立健全政務(wù)失信記錄制度，將違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)并向社會(huì)公開(kāi)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。建立健全政府失信責(zé)任追究制度，加大失信懲戒力度，重點(diǎn)治理債務(wù)融資、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資等領(lǐng)域的政府失信行為。

（四）強(qiáng)化依法問(wèn)責(zé)和激勵(lì)擔(dān)當(dāng)相結(jié)合

針對(duì)實(shí)踐中行政不作為、慢作為等懶政現(xiàn)象，《法治政府綱要》提出：“健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，做到依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、規(guī)范問(wèn)責(zé)、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)、慎重問(wèn)責(zé)，既要防止問(wèn)責(zé)不力，也要防止問(wèn)責(zé)泛化、簡(jiǎn)單化。落實(shí)‘三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)’要求，建立健全擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制，切實(shí)調(diào)動(dòng)各級(jí)特別是基層政府工作人員的積極性，充分支持從實(shí)際出發(fā)擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)?！?/p>

五、立足數(shù)字時(shí)代，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，凸顯時(shí)代性

隨著信息社會(huì)的到來(lái)，信息技術(shù)創(chuàng)新日新月異，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化深入發(fā)展，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。數(shù)字賦能政府治理，遵循政府治理范式變遷及發(fā)展規(guī)律，回應(yīng)公眾新需求及新期待，黨的十九屆四中全會(huì)明確提出“推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)”的戰(zhàn)略選擇。《法治政府綱要》適應(yīng)信息社會(huì)的趨勢(shì)，提出全面建設(shè)數(shù)字法治政府，提出：“堅(jiān)持運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段促進(jìn)依法行政，著力實(shí)現(xiàn)政府治理信息化與法治化深度融合，優(yōu)化革新政府治理流程和方式，大力提升法治政府建設(shè)數(shù)字化水平?！?/p>

第一，加快推進(jìn)信息化平臺(tái)建設(shè)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）統(tǒng)籌建成本地區(qū)各級(jí)互聯(lián)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）到村（社區(qū)）網(wǎng)上政務(wù)全覆蓋。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向移動(dòng)端延伸，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”。分級(jí)分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，促進(jìn)城市治理轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)政府信息平臺(tái)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化整合各類數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，防止重復(fù)建設(shè)。建設(shè)法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公開(kāi)查詢平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行有效的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章及行政規(guī)范性文件的統(tǒng)一公開(kāi)查詢。

第二，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)、行政規(guī)范性文件共享協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步明確政務(wù)數(shù)據(jù)提供、使用、管理等各相關(guān)方的權(quán)利和責(zé)任，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，形成高效運(yùn)行的工作機(jī)制，構(gòu)建全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，加強(qiáng)政務(wù)信息系統(tǒng)優(yōu)化整合。加快推進(jìn)身份認(rèn)證、電子印章、電子證照等統(tǒng)一認(rèn)定使用，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程。加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)的分析、挖掘、處理和應(yīng)用，運(yùn)用大數(shù)據(jù)輔助行政決策、行政立法、行政執(zhí)法工作。建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則。在依法保護(hù)國(guó)家安全、商業(yè)秘密、自然人隱私和個(gè)人信息的同時(shí)，推進(jìn)政府和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，優(yōu)先推動(dòng)民生保障、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域政府?dāng)?shù)據(jù)向社會(huì)有序開(kāi)放。

第三，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法。加強(qiáng)國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，推行行政執(zhí)法A p p掌上執(zhí)法。探索推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。建立全國(guó)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫(kù)。

六、面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，強(qiáng)化在應(yīng)急管理中建設(shè)法治政府

政府管理實(shí)踐中長(zhǎng)期存在效率優(yōu)先，兼顧公平的觀念，尤其在急難險(xiǎn)重等突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中，法治處于“說(shuō)起來(lái)重要，忙起來(lái)不要”的尷尬境地?！斗ㄖ握V要》適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，強(qiáng)調(diào)“提高運(yùn)用法治思維和法治方式應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力”。尤其針對(duì)性地提出在工作中，樹(shù)立“越是工作重要、事情緊急越要堅(jiān)持依法行政的理念，嚴(yán)格依法實(shí)施應(yīng)急舉措，在處置重大突發(fā)事件中推進(jìn)法治政府建設(shè)”。

第一，完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)制度。修改突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，系統(tǒng)梳理和修改應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)。健全國(guó)家應(yīng)急預(yù)案體系，完善國(guó)家突發(fā)公共事件總體和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，以及各級(jí)各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建、調(diào)查評(píng)估等機(jī)制建設(shè)。健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)征收、征用、救助、補(bǔ)償制度，規(guī)范相關(guān)審批、實(shí)施程序和救濟(jì)途徑。完善特大城市風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控能力。健全規(guī)范應(yīng)急處置收集、使用個(gè)人信息機(jī)制制度，切實(shí)保護(hù)公民個(gè)人信息。加快推進(jìn)突發(fā)事件行政手段應(yīng)用的制度化規(guī)范化，規(guī)范行政權(quán)力邊界。

第二，提高突發(fā)事件依法處置能力。強(qiáng)化突發(fā)事件依法分級(jí)分類施策，增強(qiáng)應(yīng)急處置的針對(duì)性實(shí)效性。按照平戰(zhàn)結(jié)合原則，完善各類突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)處置程序和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。依法嚴(yán)厲打擊利用突發(fā)事件哄抬物價(jià)等違法行為。

第三，引導(dǎo)、規(guī)范基層組織和社會(huì)力量參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)急處置組織體系，推動(dòng)村（社區(qū)）依法參與預(yù)防、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。明確社會(huì)組織、慈善組織、社會(huì)工作者、志愿者等參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的法律地位及其權(quán)利義務(wù)，完善激勵(lì)保障措施。健全社會(huì)應(yīng)急力量備案登記、調(diào)用補(bǔ)償、保險(xiǎn)保障等方面制度。

《法治政府綱要》是落實(shí)習(xí)近平法治思想的重大舉措，是引領(lǐng)“十四五”時(shí)期法治政府建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，必將對(duì)全面深化改革，促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)更高層級(jí)的對(duì)外開(kāi)放發(fā)揮巨大的推動(dòng)作用。持續(xù)深入推進(jìn)的法治政府建設(shè)也必將對(duì)法治社會(huì)建設(shè)發(fā)揮更大的引領(lǐng)和促進(jìn)作用，為法治中國(guó)建設(shè)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。