本社記者 張純

“上有天堂，下有蘇杭?！碧K州之美，盡人皆知。蘇州木瀆靈巖山西南麓，從空中俯瞰，被蜿蜒綿長的大片綠色所包圍的，就是宋朝一代抗金名將韓世忠的祠堂。航拍所見猶如一幅蒼勁的水墨畫，滿眼的綠色令人賞心悅目。

當(dāng)無人機(jī)的鏡頭緩緩劃過祠堂上空時，映入眼簾的景象卻讓人不禁皺眉：占地將近3畝的祠堂雜亂無章、凌亂不堪，大大小小的不知名物件隨意堆砌。為了一探究竟，無人機(jī)航拍模式切換到了陸地VR模式，跟隨鏡頭，記者“走進(jìn)”了韓蘄王祠。

與韓世忠的美譽(yù)相比，他的祠堂可謂是破敗不堪，蕭條至極。而祠堂后院，則是另外一番“生機(jī)勃勃”之景：鐵門上掛著“北雪涇盆景園”招牌，院內(nèi)雜草叢生，擺滿了各式大大小小的盆景，院角堆滿亂七八糟的生活雜物……

誰能想到，這個喧鬧一時的“盆景園”，居然是侵占省級文保單位長達(dá)十年之久的違法建筑。要知道，文物建筑承載著諸多歷史信息，連接著現(xiàn)實與歷史，塑造、彰顯著民族的文化與精神，一旦損毀，幾無修復(fù)可能。這樣的文物保護(hù)狀況，令人心痛不已，也不由令人心生疑問：文物保護(hù)部門為何不盡責(zé)履職？誰來為我們的精神財富保駕護(hù)航？

>>圖1、2∶與韓世忠抗金名將的美譽(yù)相比，他的祠堂可謂是破敗不堪，蕭條至極。圖為祠堂后院辦案現(xiàn)場。

>>圖3∶祠堂東門貼著一張告知書

省級文保單位被侵占十年

蘇州的七月，日光明媚而燥熱。

在江蘇省蘇州市吳中區(qū)人民檢察院的會議室里，該院五部副主任毛寬橋正通過大屏幕，向記者展示文章開頭的場景。通過無人機(jī)航拍和VR全息復(fù)刻技術(shù)，記者看到了“彼時彼刻”原始祠堂的場景。

熟悉歷史的讀者都知道，韓世忠是南宋“中興四將”中與岳飛齊名的抗金名將，黃天蕩之戰(zhàn)痛擊金兀術(shù)、“苗劉兵變”中解救宋高宗，聲名赫赫。與巾幗豪杰梁紅玉的英雄美人佳話，更是被搬上了戲劇舞臺。韓世忠死后被追封為蘄王，位于蘇州的“韓氏祠墓三景”分為墓冢、宋孝宗親題的神道碑和韓蘄王祠三部分。

“你所看到的無人機(jī)航拍，是檢察官在辦案時操作的?！泵珜挊驒z察官介紹，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)墓冢和神道碑保護(hù)完好，但祠堂已破敗不堪。當(dāng)時，吳中區(qū)檢察院委托蘇州市檢察院檢察信息技術(shù)部用VR做的立體掃描，對原始場景進(jìn)行了“凍結(jié)”。

在VR的鏡頭下，祠堂的所有細(xì)節(jié)和相對方位都一覽無遺。毛寬橋通過大屏幕，向記者展示了公益損害的重點部位：私自挖掘的水井，鋪滿水泥的地面，搭建的鴿子棚……還輔以細(xì)節(jié)圖片，場地360度實景精準(zhǔn)、細(xì)致地呈現(xiàn)在記者眼前。

“違法占用文保單位嚴(yán)重侵害了公眾的利益?！泵珜挊蜻M(jìn)一步提出，由于大量文物具有不易保存性或不可移動性，原始場景存在滅失風(fēng)險，在開展文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)新領(lǐng)域探索時，創(chuàng)新應(yīng)用檢察技術(shù)工作，能夠有效勘查現(xiàn)場全貌、固定證據(jù)，輔助庭審活動。

2019年12月20日，經(jīng)江蘇省人民檢察院批復(fù)同意，吳中區(qū)檢察院對區(qū)文化和旅游局（以下簡稱“文旅局”）怠于履行文物保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，提起行政公益訴訟。

關(guān)于韓世忠祠堂保護(hù)一事，檢察院與文旅局之間曾進(jìn)行過多次交涉。讓我們把時間的指針往前調(diào)一調(diào)，看看具體是什么情況，使得檢察院與文旅局一步步走到對簿公堂的境地。

這件事兒還得從一起盜墓案說起。

說起“盜墓”，想必大家第一時間，會聯(lián)想起“摸金校尉”——中國古代一個盜墓者的門派。但是，吳中區(qū)檢察院2019年2月辦理的“盜墓案”中，3名犯罪嫌疑人的“技藝”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如影視劇里描寫的“專業(yè)”。

“被盜物品是明朝禮部尚書董份的墓志銘。”毛寬橋告訴記者，在辦案中發(fā)現(xiàn)，盜墓者并不具有“職業(yè)技術(shù)”，而是在偶然發(fā)現(xiàn)董份墓后，采用最原始的撬棍，花了三天的時間，將董份的墓志銘盜走。

當(dāng)毛寬橋走訪現(xiàn)場時，眼前的一幕令他不勝唏噓：“如果不是立有市級文保單位的石碑，很難相信這處荒山野冢居然是明朝禮部尚書的墳?zāi)埂！绷蠲珜挊蛟尞惖氖牵诜缸锵右扇俗靼负蟮臄?shù)年間，文物保護(hù)部門和當(dāng)?shù)卣嘉从薪z毫察覺，直到有人舉報才最終案發(fā)。

這不禁引起了毛寬橋的深思：“犯罪嫌疑人為何能輕易盜走墓志銘？吳中轄區(qū)內(nèi)有王鏊、韓世忠、金圣嘆、秦儀等多位先賢的古墓葬，它們的保護(hù)現(xiàn)狀又如何呢？”一系列問號在毛寬橋的腦海里縈繞，“如果古墓葬的保護(hù)和監(jiān)管確存在問題，又是否可以通過公益訴訟予以解決呢？”

實際上，文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域，已經(jīng)超出了行政訴訟法中明確規(guī)定的行政公益訴訟的范圍。而當(dāng)時正值黨的十九屆四中全會明確要求“拓展公益訴訟案件范圍”，為此，最高人民檢察院將公益訴訟新領(lǐng)域探索原則從原先的“穩(wěn)妥、積極”調(diào)整為“積極、穩(wěn)妥”。毛寬橋指出：“以古墓葬為切入點開展文物和文化遺產(chǎn)領(lǐng)域公益保護(hù)探索，不僅為解決現(xiàn)實中文物保護(hù)面臨的問題和困難，也是保障和提升地方文物保護(hù)綜合治理水平以及公共文化服務(wù)能力的重要舉措?！?/p>

對此，他進(jìn)一步解釋，大量文物屬于國家所有。同時，文物不僅是鐫刻地方人文歷史變遷的印記，更是傳承和發(fā)揚傳統(tǒng)文化的載體，其蘊含的經(jīng)濟(jì)利益和精神效益應(yīng)歸屬于全體社會成員。就這個角度而言，保護(hù)文物資源也是維護(hù)國家利益和社會公共利益。

從另一方面來說，吳中區(qū)地處太湖之濱，是吳文化的重要發(fā)祥地之一。轄區(qū)內(nèi)文物資源遺存眾多，是蘇州市古墓葬最為集中的地方。面對文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)這個新領(lǐng)域，檢察機(jī)關(guān)同樣“益”不容辭、當(dāng)仁不讓。

>>蘇州市吳中區(qū)人民檢察院 本社記者張純攝

自此，“吳文化檢察公益保護(hù)行動”就此展開。

檢察機(jī)關(guān)展開公益保護(hù)行動

開展公益訴訟監(jiān)督，首要任務(wù)就是要調(diào)查取證，全面掌握古墓葬保護(hù)現(xiàn)狀的第一手資料。

為此，吳中區(qū)檢察院專門成立了吳文化檢察公益保護(hù)課題組，并隨即開展了田野調(diào)查。“大家戲稱：要‘逢山開路、遇水搭橋’?！泵珜挊蛘f，如果說歷史愛好者探訪古墓是游山玩水、自得逍遙，那檢察官們則是跋山涉水、費勁辛勞。

記者在采訪過程中親身體驗了一把，才明白毛寬橋所言非虛。

從山麓腳下的韓蘄王祠出發(fā)，記者一行尋找韓世忠墓?！绊n氏祠墓三景”分散在山麓的不同地區(qū)，登山尋墓只能步行。踏上蜿蜒綿長的石子路，記者隨毛寬橋穿梭在一片密林之中，森林小道交錯有致。途中，記者發(fā)現(xiàn)沿路并無任何指示牌，還有不少附近村民的家族墳?zāi)乖诹珠g時隱時現(xiàn)。中午時分，太陽光從樹林中照進(jìn)來，樹影斑駁。林間幽靜深遠(yuǎn)，不見一位行人。

若不是對地形了如指掌，想要找到墓冢的幾率幾乎為零。為此，一路上，記者連連感嘆：“太隱蔽了！”“好難找?！币苍S是記者的舉動勾起了毛寬橋起初搜證的回憶，他邊給記者引路邊開啟了“碎碎念”模式。

在與毛寬橋的聊天中，記者了解到，位于吳中區(qū)的古墓葬的坐標(biāo)大都比較偏僻，地形復(fù)雜，尋訪難度非同小可。大部分的古墓，在地圖軟件上根本搜索不到具體位置，檢察官們根據(jù)文保部門提供的資料，只能找到古墓大致的地址，但也并非萬事大吉。

“有坐標(biāo)卻無路可走，我們只能披荊斬棘地從農(nóng)田和樹林中穿過去，踩出一條路來?！泵珜挊蛐χf，“所幸有很多當(dāng)?shù)卮迕駸嵝闹敢龓?，讓我們少走了很多冤枉路。很多時候，他們在前騎電動車，我們在后面緊緊跟著，配合得極好?！?/p>

在調(diào)查中，毛寬橋發(fā)現(xiàn)，很多村民對古墓很有感情。一次，在陸巷村梁家山麓附近，毛寬橋遇到全家?guī)状硕荚诒Ｗo(hù)王鏊墓的一位老鄉(xiāng)。還有讓辦案組頗為動容的是，在雜草叢中找到破敗不堪的金圣嘆墓時，發(fā)現(xiàn)墓前放著祭拜的酒瓶。“也正是這一個個小細(xì)節(jié)，讓我意識到，我們從事的公益訴訟監(jiān)督，正符合了人民群眾對保護(hù)文物的所思所求?！泵珜挊蛘f。

找到墓地后，辦案組又馬不停蹄地詢問村民、拍照取證、調(diào)取歷史資料……一番辛苦總算沒有白費，終于摸清了全區(qū)近20處文保墓葬的現(xiàn)狀?！笆〖壩奈锉Ｗo(hù)單位韓世忠祠堂被違規(guī)侵占多年；王鏊墓地年久失修，被種滿枇杷樹?！泵珜挊蛘f，多處文保墓地存在保護(hù)主體不明確、“兩線”范圍（保護(hù)范圍和建設(shè)性控制地帶）不公開、權(quán)屬情況不清晰、標(biāo)識不健全等問題。

古墓葬保護(hù)現(xiàn)狀不容樂觀。為了推動相關(guān)單位盡快依法全面履職，吳中區(qū)檢察院向區(qū)文物保護(hù)部門和金庭鎮(zhèn)政府、木瀆鎮(zhèn)政府等行政機(jī)關(guān)，制發(fā)了6份有針對性的行政公益訴訟訴前檢察建議。

檢察建議發(fā)出后，行政機(jī)關(guān)采取了一系列整改舉措。經(jīng)過兩個月的整改，吳中區(qū)檢察院按照程序進(jìn)行了“回頭看”，毛寬橋欣喜地看到了變化：秦儀墓“兩線”范圍內(nèi)的非必要占地完成復(fù)綠；金庭鎮(zhèn)政府與各村村委會簽訂了文物保護(hù)責(zé)任書；11處野外古墓葬安裝了太陽能智能監(jiān)控和報警裝備等；王鏊墓、諸暨郢墓的殘缺標(biāo)識修葺一新；上真觀碑的標(biāo)牌上注明了“兩線范圍”。

然而，事情并沒有就此圓滿。

辦案組發(fā)現(xiàn)韓世忠祠堂的違建問題遲遲未整改，對于檢察建議中提到的部分整改措施，相關(guān)職能部門也并未落實。尤其是祠堂后院，仍然是毛寬橋初見時，那般被“非法侵占”的不堪入目場景……

>>吳中區(qū)檢察院委托蘇州市檢察院檢察信息技術(shù)部用VR做的立體掃描，對原始場景進(jìn)行了“凍結(jié)”。

>>記者看到祠堂后院鐵門上，已貼上了封條。本社記者張純攝

檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟勝訴

2019年2月，第一次來韓世忠祠堂現(xiàn)場調(diào)查，給毛寬橋留下了頗深的印象：“韓世忠祠堂可以說是破敗不堪?！?/p>

身處其中，很難有人能夠相信這是一代名將的安身之處。祠堂朝南的正門緊閉，門頭已斑駁褪色。從東墻一尺寬的門縫“鉆”進(jìn)祠堂，可見祠堂內(nèi)雜草叢生、石像隨意擺放，祠堂正上方的屋瓦懸掛空中，搖搖欲墜。而蘄王生平展室，墻壁光禿，天花板脫落，一派破舊景象。

“韓世忠是與岳飛并駕齊驅(qū)的民族英雄，這番情景讓人心酸難受。”毛寬橋感慨，韓蘄王祠沒有像杭州西湖岳王廟保護(hù)得到位，他的祠堂與之相比起來簡直天壤之別。

彼時，祠堂東門貼著一張告知書，吸引了毛寬橋的注意。告知書顯示韓蘄王祠是省級文物保護(hù)單位韓世忠墓、碑的附屬建筑，現(xiàn)因自然損壞，需要修繕。2007年，吳中區(qū)文管辦就編制了《韓世忠墓維修及環(huán)境整治設(shè)計方案》并上報。同年6月，江蘇省文物局下達(dá)了相關(guān)批復(fù)。但十年過去了，祠堂修繕工作仍未動工。

修繕之所以“按兵不動”，是因為在祠堂后院遇著了“攔路虎”。

毛寬橋?qū)τ浾呓榻B，深入調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，韓世忠墓區(qū)早在1956年便被確定為第一批省級文物保護(hù)單位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站管理期間，祠堂后院租給了朱某開設(shè)盆景園。2009年左右，韓世忠墓移交吳中區(qū)文物保護(hù)部門管理后，要求朱某搬離，朱某卻拒不配合。同時，朱某想繼續(xù)交租金續(xù)約被拒絕，雙方就僵在這里，一拖就是十年。

“2008年和2010年，分別修繕了墓冢和神道碑，并于2016年制定了韓世忠祠堂修繕方案，計劃打通墓冢、神道碑和祠堂，便于瞻仰。”毛寬橋說，祠堂后院是連接神道碑和祠堂的關(guān)鍵點，朱某拒不搬離導(dǎo)致修繕計劃遲遲無法展開。

對此，2019年5月，檢察院向區(qū)文物保護(hù)部門發(fā)送了相關(guān)檢察建議。其中提到，就韓蘄王祠后院被他人長期占用建設(shè)一事，應(yīng)依法履行文物保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，對韓世忠墓、碑保護(hù)范圍內(nèi)的違法建設(shè)情況立即查處。

與此同時，吳中區(qū)檢察院曾多次召開案件磋商會，與文物保護(hù)部門共同討論韓世忠祠堂的整改方案。檢察官多次找到朱某談話，從祠堂保護(hù)的意義和他可能承擔(dān)的法律風(fēng)險等方面進(jìn)行規(guī)勸。而當(dāng)數(shù)月后，檢察機(jī)關(guān)跟進(jìn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一切照常，未見絲毫改進(jìn)。

“此事如果拖延下去，在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，韓世忠祠堂的狀況都不會得到改觀。老祖宗給我們留下的寶貝，已經(jīng)等不起下一個十年了！”毛寬橋說，“此事慎重考慮后，我院決定提起行政公益訴訟?！?/p>

2019年12月20日，經(jīng)江蘇省檢察院批復(fù)同意，吳中區(qū)檢察院對文旅局怠于履行文物保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，提起行政公益訴訟。對于這起新領(lǐng)域探索的案件，也是行政訴訟法修訂以來全市首例開庭審理的行政公益訴訟案件，吳中區(qū)檢察院格外重視。為了確保萬無一失，毛寬橋?qū)Υ疝q意見和上述證據(jù)逐項研判，精心準(zhǔn)備了萬余字庭審預(yù)案，列出了17項可能的辯論焦點。此外，他們還進(jìn)行了多次模擬庭審。

2020年3月24日，該案在吳中區(qū)人民法院開庭審理。毛寬橋介紹，庭審焦點集中在被告是否履行職責(zé)以及本案的損失認(rèn)定上。

對于是否履行職責(zé)的問題，文旅局在收到檢察建議后，雖然也采取了一系列行政監(jiān)管措施，但在祠堂后院違建一事上，未窮盡行政監(jiān)管手段制止違法行為。對此，記者在檢察院對朱某的詢問筆錄中看到，在檢察建議發(fā)出后，文物部門并未與朱某協(xié)商。

“社會公共利益受侵害狀態(tài)未得到有效糾正，應(yīng)認(rèn)定文旅局為不依法全面履職?！泵珜挊蛱岢?，本案的公益受損主要體現(xiàn)為非物質(zhì)利益損失，文旅局怠于履行文物保護(hù)職責(zé)，致使祠堂內(nèi)的違法建設(shè)長期存在，既影響了省級文保墓葬的歷史風(fēng)貌，也導(dǎo)致祠堂修復(fù)工程無法推進(jìn)，影響其公共文化服務(wù)功能的運用與發(fā)揮。

在法庭舉證質(zhì)證階段，吳中區(qū)檢察院當(dāng)庭演示了韓世忠墓葬的案件現(xiàn)場全息復(fù)刻和無人機(jī)航拍視頻，直觀展現(xiàn)了文保單位的受損狀況，有力支撐了出庭人員對爭議焦點的論述。

2020年6月15日，吳中區(qū)法院對該案作出一審判決，支持了檢察機(jī)關(guān)的全部訴訟請求，確認(rèn)文旅局未依法履行文物保護(hù)職責(zé)的行為違法，并要求其在30日內(nèi)對省級文保單位保護(hù)范圍內(nèi)的違法建設(shè)行為履行監(jiān)管職責(zé)。文旅局于次月查封了盆景園，督促朱某立即搬離，并安排施工人員對現(xiàn)場進(jìn)行了拆除。

今年7月，記者實地走訪了韓世忠墓。如今，墓冢已安裝了監(jiān)控，盆景園和鴿棚歸于沉寂。記者看到祠堂后院鐵門上已貼上了封條。從門縫中往里看，昔日嘈雜景象已然消逝，只剩雜草和幾棵樹，修復(fù)工作還在緊鑼密鼓進(jìn)行之中……

這次違法建設(shè)的拆除，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督效果有目共睹。同時，毛寬橋強(qiáng)調(diào)“因為文物和文化遺產(chǎn)領(lǐng)域的特殊性，檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟同樣任重道遠(yuǎn)”。比如說，公益損失的認(rèn)定問題、公益修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)問題有待進(jìn)一步探究。而且修復(fù)時，往往面臨技術(shù)難度大、施工周期長、審批權(quán)限高等諸多問題，在“案結(jié)事不了”的常態(tài)下，還需要檢察機(jī)關(guān)持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，才能保證公益修復(fù)真正落到實處。

文物來源于歷史，存續(xù)于當(dāng)下，施惠于未來。在檢察公益訴訟的有效支持下，我國的文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)迎來剛性監(jiān)督的春天。同時不容忽視的是，只有行政機(jī)關(guān)切實肩負(fù)起第一順位的首要責(zé)任，才能產(chǎn)生“1+1>2”的合作共贏效應(yīng)，從而讓文物得到更好的傳承，也使其價值與精神得到長遠(yuǎn)、永久的延續(xù)。