本社記者 張麗娥 鐘繼軍 楊斯萍

司法所扎根基層、貼近群眾，是黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的橋梁和紐帶，在基層治理體系中發(fā)揮著重要作用。隨著鎮(zhèn)街機構(gòu)改革的完成，在人員編制不變的前提下，基層司法所承擔(dān)起了更多的職能。“小馬拉大車”，意味著司法所內(nèi)部硬件、軟件配套建設(shè)必須緊跟形勢發(fā)展。

作為全國第一批市域社會治理現(xiàn)代化工作試點城市，廣東省佛山市委將2020年定為“社會治理年”，要求找準(zhǔn)社會治理方面存在的空白點、薄弱點、風(fēng)險點，守正創(chuàng)新，完善制度，推動制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。

2020年4月，作為佛山司法的一項“新基建”工程，司法所創(chuàng)建“一所一品牌”活動在佛山市全面鋪開。在佛山市司法局統(tǒng)籌部署、區(qū)司法局推進落實下，32個司法所立足于各自實際，以“四個同步”的創(chuàng)建方式作為牽引，在法治政府建設(shè)、矛盾糾紛調(diào)解、社區(qū)矯正及安置幫教、普法宣傳等職能領(lǐng)域精心打磨，鍛造出了一批具有鮮明時代特征和區(qū)域特色的司法品牌，并在全市形成了比學(xué)趕幫超的良好氛圍，有效帶動了司法所規(guī)范化建設(shè)和履職服務(wù)能力的全面提升。

樹立新理念與提升履職新能力同步謀劃

“回溯佛山市法律服務(wù)的發(fā)展史，這里從來不缺改革的沃土和探索的精神?！狈鹕绞兴痉ň贮h組書記、局長賴洪健介紹，改革開放初期，經(jīng)濟體制改革使經(jīng)濟得到了迅速的發(fā)展，也催生了大量民間糾紛，群眾的法律服務(wù)需求與日俱增，基層法律服務(wù)所率先在順德應(yīng)運而生。

務(wù)實與創(chuàng)新并舉，是佛山一貫發(fā)展風(fēng)格和優(yōu)良改革傳統(tǒng)。

2020年，基層司法所又迎來了一個變革的契機。隨著鎮(zhèn)街機構(gòu)改革的完成，全市32個司法所，就有23個司法所所長履新。此外，在法治政府、法治社會建設(shè)中，司法所也由原來“打輔助”變成了“唱主角”。領(lǐng)頭羊的變動、機構(gòu)設(shè)置的變化、職能范圍的擴大……都考驗著基層司法所的履職能力。

“重組后的基層司法所責(zé)任更加重大、工作領(lǐng)域更加寬廣、工作職能更加優(yōu)化，在推進市域社會治理現(xiàn)代化中承擔(dān)著重要職責(zé)，發(fā)揮著不可替代的重要作用?！辟嚭榻「嬖V記者，為了適應(yīng)即將面臨的新變化，早在2020年4月17日，佛山市司法局就印發(fā)了《佛山市司法局關(guān)于司法所創(chuàng)建“一所一品牌”的工作方案》（以下簡稱《方案》），將司法所改革創(chuàng)新與進一步發(fā)揮司法所在推進基層法治政府、法治社會建設(shè)中的職能作用作為品牌創(chuàng)建的一條主線，樹立“有為才有位，有位當(dāng)有為”理念。

“司法所創(chuàng)建‘一所一品牌’活動，不僅是佛山市司法行政系統(tǒng)為適應(yīng)新時代新要求求新求變的一個重要舉措，更是佛山市司法局圍繞市委市政府中心工作開展的一項重要實踐?！辟嚭榻〗榻B，2020年5月，佛山市召開市域社會治理現(xiàn)代化工作推進會，提出要爭創(chuàng)全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市。會議要求，著力打造具有佛山特色、體現(xiàn)時代特征的社會治理新模式，堅持依法治理，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。

為此，佛山市司法局在全省司法行政系統(tǒng)率先出臺《佛山市司法行政系統(tǒng)推進市域社會治理現(xiàn)代化實施方案（2020—2022年）》，圍繞全面深化司法行政改革工作部署和佛山市市域社會治理現(xiàn)代化試點工作安排，立足新時代司法行政職能，突出“一個引領(lǐng)（黨建引領(lǐng)）”，注重“兩個導(dǎo)向（改革導(dǎo)向和實踐導(dǎo)向）”，堅持“五個強化”（強化市域社會治理的法治統(tǒng)籌、立法保障、執(zhí)法監(jiān)督、風(fēng)險防范、矛盾化解），當(dāng)好黨委政府參謀助手，健全立法機制，規(guī)范行政執(zhí)法，推進刑事執(zhí)行一體化，完善公共法律服務(wù)供給。

司法所規(guī)范化建設(shè)和特色品牌樹立同步創(chuàng)建

>>佛山市司法局黨組書記、局長賴洪健 作者供圖

“在《司法所條例》制定期間以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法改革推行之際，佛山市司法局開展‘一所一品牌’創(chuàng)建活動，更顯得適逢其時。”在佛山市委黨校佛山社會經(jīng)濟發(fā)展研究所主任柳士順看來，長期以來，佛山司法行政系統(tǒng)堅持以人民為中心，通過“三官一師”進行聯(lián)防聯(lián)調(diào)，通過“青苗計劃”開展社矯工作，通過平臺建設(shè)提供法律服務(wù)，通過普法聯(lián)動打造法治文化，也為開展“一所一品牌”創(chuàng)建活動培植了優(yōu)質(zhì)的土壤。

正是有著優(yōu)質(zhì)的法治土壤，在創(chuàng)建方式上，佛山市堅持司法所規(guī)范化建設(shè)和特色品牌創(chuàng)建同步推進。

一方面，根據(jù)《司法所條例》征求意見稿中對司法所建設(shè)的方向性指引，“方案”對司法所“組織機構(gòu)法定化、隊伍建設(shè)正規(guī)化、業(yè)務(wù)管理信息化、工作流程規(guī)范化、場所設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)費保障制度化、業(yè)務(wù)培訓(xùn)常態(tài)化”7個規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)予以明確的規(guī)定。以“業(yè)務(wù)培訓(xùn)常態(tài)化”為例，“方案”要求，定期或不定期地組織開展人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極選派人員參加上級組織的各類培訓(xùn)學(xué)習(xí)。2020年10月，佛山市司法局抓住23名司法所所長走馬上任的契機，結(jié)合“一所一品牌”創(chuàng)建工作的開展情況，組織開展司法所所長專項培訓(xùn)。“司法所所長專項培訓(xùn)是市委組織部的年度培訓(xùn)計劃其中一項，是佛山市司法行政系統(tǒng)每年的規(guī)定動作。由于2020年司法所所長大比例履新，這次的培訓(xùn)顯得尤為重要?！笔兴痉ň贮h組副書記、副局長廖宗耀表示，培訓(xùn)重點講授了如何承接新時代司法所職能等內(nèi)容，這對司法所開展人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提升隊伍素質(zhì)有著重要的指導(dǎo)意義。

另一方面，“方案”立足司法所工作職能，由各司法所結(jié)合實際，主要圍繞人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、法治宣傳教育、基層依法治理、法律援助、基層法律服務(wù)、為鎮(zhèn)（街道）依法行政依法管理提供法律意見建議、協(xié)助基層政府處理社會矛盾糾紛、參與社會治安綜合治理工作以及維護社會穩(wěn)定等司法所職能，選取亮點以項目化為載體推進，以特色品牌強所，大膽探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法，打造更多司法為民新亮點，增創(chuàng)品牌示范新優(yōu)勢。

市局統(tǒng)籌部署、區(qū)局推動落實、司法所創(chuàng)建主體同步發(fā)力

2019年，佛山地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬億元大關(guān)。這意味著，這個地級市僅用全國萬分之四的土地，創(chuàng)造了全國近百分之一的生產(chǎn)總值，而它卻沒有豐富的自然資源，沒有特區(qū)的政策優(yōu)勢，既不是省會城市也不是計劃單列市，這份成績的取得，離不開佛山市一直以來對優(yōu)化法治化營商環(huán)境的重視。

2021年6月，佛山市委常委會會議上，強調(diào)要把打造一流營商環(huán)境作為一號改革工程，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。實踐證明，隨著“一所一品牌”創(chuàng)建活動的推進，法治化營商環(huán)境越發(fā)成為佛山市經(jīng)濟發(fā)展的軟實力。

佛山市樂從鎮(zhèn)擁有舉世聞名的“家具、鋼材和塑料”三大專業(yè)市場，有“中國家具商貿(mào)之都”“中國塑料商貿(mào)之都”之稱，也是著名的僑鄉(xiāng)。

“樂從鎮(zhèn)民營經(jīng)濟發(fā)達(dá)，78平方公里的土地上，就先后成立了二十多個商事行業(yè)協(xié)會，每個協(xié)會內(nèi)部也有專業(yè)的調(diào)解組織來處理商事主體的糾紛。圍繞涉外糾紛的需求，有協(xié)會專門聘請了具有英語八級資格證書的調(diào)解員常駐，可以說是基礎(chǔ)良好。”在司法所品牌創(chuàng)建調(diào)研時，佛山市司法局二級調(diào)研員曾國旋發(fā)現(xiàn)，樂從司法所并沒有把這些資源整合起來，統(tǒng)籌開展更規(guī)范化的商事調(diào)解工作，因此品牌打造并不突出，也很難在商事調(diào)解領(lǐng)域形成合力。

在市司法局組織的調(diào)研團隊的指導(dǎo)下，樂從司法所及時調(diào)整了“一所一品牌”的創(chuàng)建方向?！半m然樂從司法所在本輪評選中沒有上榜，但只要堅持在這個項目上繼續(xù)深耕，假以時日，一定能夠打造出在全國都能叫得響的商事調(diào)解模式?！痹鴩f。

為了高站位、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進司法所品牌創(chuàng)建工作，佛山市司法局成立了品牌創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，由市局“一把手”擔(dān)任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組成員涵蓋相關(guān)業(yè)務(wù)科室，負(fù)責(zé)組織部署、檢查督導(dǎo)、認(rèn)定驗收。各區(qū)司法局按照“選好培優(yōu)”的思路，負(fù)責(zé)組織實施、重點培育、指導(dǎo)督促。各司法所是創(chuàng)建主體，將“一所一品牌”創(chuàng)建工作作為司法所重點工作抓細(xì)抓實。

“雖然是司法所品牌創(chuàng)建，但必須市、區(qū)、鎮(zhèn)三級同步協(xié)調(diào)推進落實，同頻共振才能產(chǎn)生最佳效果?！辟嚭榻〗榻B，以“一所一品牌”創(chuàng)建為契機，深入調(diào)研和考評，摸清制約司法所發(fā)展的“難點”“痛點”和“堵點”，既要盡快補短板、強弱項，又要精準(zhǔn)發(fā)力、力求突破，樹立新時代司法所建設(shè)的新標(biāo)桿，打造可復(fù)制可推廣模式，努力創(chuàng)建一批全省乃至全國有影響力的司法所。

值得一提的是，“一所一品牌”創(chuàng)建并非只是司法行政系統(tǒng)內(nèi)部的一場示范評選。除了司法行政各層級的共同發(fā)力，佛山市司法局還邀請了黨校教授、法學(xué)博士、管理學(xué)博士、心理學(xué)博士和資深律師等專業(yè)人士，組成了專家調(diào)研團隊作為“外腦”，通過實地調(diào)研指導(dǎo)，實實在在地為司法所把脈問診，為司法所打造精品項目提供智庫力量。

創(chuàng)建、培訓(xùn)、交流、宣傳同步推進

無法抓準(zhǔn)司法所的特色，提煉項目的亮點，這是司法所品牌創(chuàng)建活動中普遍存在的問題。

為此，佛山市司法局將培訓(xùn)、交流、宣傳工作同步融入，先后組織實地調(diào)研了全市司法所的品牌創(chuàng)建情況，并選取工作基礎(chǔ)良好的司法所先后組織了三場現(xiàn)場會，32個司法所所長都參加實地走訪交流，及時總結(jié)、推廣好做法、好經(jīng)驗，促進了相互學(xué)習(xí)，形成了“先進帶后進”的創(chuàng)建機制。在這期間，佛山市司法局邀請媒體對每個所的品牌創(chuàng)建亮點進行采訪報道，挖掘報道各地創(chuàng)建的新思路、新舉措、新經(jīng)驗，營造良好的社會輿論氛圍。

2021年4月15日，“一所一品牌”創(chuàng)建工作現(xiàn)場會（人民調(diào)解專場）在順德區(qū)北滘鎮(zhèn)召開。由北滘司法所所長張惠陽匯報的“警調(diào)對接”模式得到了賴洪健的充分肯定，31個司法所所長紛紛取經(jīng)問道。

翻著眼前這本厚厚的匯報材料，佛山市法學(xué)會市域社會治理專委會秘書長劉創(chuàng)新對去年第一次到北滘司法所調(diào)研的情形記憶猶新?！霸诋?dāng)天的座談會上，司法所的匯報材料僅僅只有幾頁紙內(nèi)容，對司法所品牌創(chuàng)建還沒有一個清晰的定位?！苯?jīng)過一年時間的打磨，北滘司法所交出了一份漂亮的成績單，并在2021年6月成功獲評“品牌司法所”。

里水司法所打造的“夢里水鄉(xiāng)”法治文化品牌、祖廟司法所的“一門式”大調(diào)解、西南司法所引入社會力量聯(lián)動參與社區(qū)矯正工作……在今年6月，12個創(chuàng)建成效突出、富有特色的司法所被評選為佛山市首批“品牌司法所”，在全市司法行政系統(tǒng)樹立了司法所主動履行法治政府建設(shè)、政府法律事務(wù)、促進法治等新增職能，以及全面履行調(diào)解調(diào)處、依法治理、社區(qū)矯正等法定職能的全新意識，為今后進一步推進司法所法治化、制度化、規(guī)范化建設(shè)，促進司法所依法行政、規(guī)范履職、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，打下了良好基礎(chǔ)。

“佛山市司法局的‘一所一品牌’創(chuàng)建活動有目標(biāo)、有計劃、有過程、有效果，打造出了一批‘樹得起、立得住、有特色、叫得響、可推廣’的金字品牌。”在采訪中，柳士順頻頻為司法所創(chuàng)建“一所一品牌”的工作成效點贊。

就在記者采訪期間，佛山市司法局“一所一品牌”創(chuàng)建的總結(jié)推廣會正緊鑼密鼓地準(zhǔn)備中。對此，賴洪健表示，評選并非創(chuàng)建的“終點”。

實踐證明，佛山市司法局以“一所一品牌”創(chuàng)建，引領(lǐng)新時代司法所全面提升、賦能司法所長遠(yuǎn)發(fā)展，是一條行之有效的道路。接下來，佛山市司法局將不斷總結(jié)創(chuàng)建經(jīng)驗，持續(xù)擦亮品牌、推廣品牌、培育品牌，推動司法所法治化、制度化、規(guī)范化建設(shè)走在全省乃至全國前列，為市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)應(yīng)有的司法力量。