本社記者 劉瑜

有人說2021年，是中國流量明星、偶像產(chǎn)業(yè)和粉絲文化遭遇“滑鐵盧”的一年。這一年的“代孕事件”“倒奶事件”以及前不久的“吳某凡事件”，無不充斥在公眾茶余飯后的談資里。在娛樂圈里，一些劣跡藝人不僅占有著娛樂新聞的版面，在道德的輿論場中始終保持著較高的熱度，有的人還橫跨了法律的界限，在法制版面占有重要的“地位”。

“偶像”“明星”，本來應(yīng)該通過自身積極努力、陽光向上的形象，去引導(dǎo)年輕的粉絲團體擁有正確的三觀，從而營造出一個風(fēng)清氣正的文化氛圍。然而，現(xiàn)在一些所謂的“流量明星”和他們的粉絲團體，似乎正在向越來越“瘋狂”的態(tài)勢發(fā)展……從偶像形象倒塌到“飯圈”失去理智，種種荒誕的亂象，已經(jīng)到了迫切需要徹底根治的時候！

從普通藝人到明星偶像，在此過程中除了法律和道德的約束，藝人的行為規(guī)范是否應(yīng)該遵循一個更為嚴格的監(jiān)管體系？監(jiān)管應(yīng)該如何落地？一系列的問題亟待解決。

紅頭文件和行規(guī)直指劣跡藝人

2021年8月15日，中國演出行業(yè)協(xié)會發(fā)布公告，矛頭直指藝人張哲瀚。公告聲明：演員張哲瀚的行為存在嚴重不當，不僅傷害民族感情，而且對其受眾中的青少年群體帶來惡劣的不良影響。因此，本會對演員張哲瀚參觀靖國神社的不當行為進行道德申斥，并根據(jù)《演出行業(yè)演藝人員從業(yè)自律管理辦法》的規(guī)定，要求會員單位對其進行從業(yè)抵制……

>>8月15日，中國演出行業(yè)協(xié)會要求對張哲瀚進行從業(yè)抵制。資料圖

>>藝人吳亦凡被批捕 手機截圖

>>短短幾天，張哲瀚就從頂流變成了“查無此人”。資料圖

8月12日，張哲瀚被網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)，他曾去日本靖國神社參觀；去乃木神社參加朋友婚禮，并與一同參加婚禮的發(fā)表過反華言論的黛薇夫人合影。這件事情的曝光，迅速登上各個媒體頭條。隨之，張哲瀚及團隊以往的不良行為和言論被網(wǎng)友扒出，事情愈演愈烈。8月13日，張哲瀚道歉：我不親日，我是中國人，只是對歷史知識極度欠缺；同日，《人民日報》、央視、人民網(wǎng)等評張哲瀚事件；8月14日，張哲瀚代言全部終止合作、出演作品將被下架；8月15日，中國演出行業(yè)協(xié)會要求對張哲瀚進行從業(yè)抵制，緊接著，中央紀委網(wǎng)站、國家廣電總局也就張哲瀚事件發(fā)聲。隨后，張哲瀚及其工作室社交賬號被封。

短短幾天，張哲瀚就從頂流變成了“查無此人”。近年來，很多次偶像形象的倒塌幾乎都是這樣的“標準流程”：從網(wǎng)友爆料、發(fā)酵到當事人的解釋、道歉，從主流媒體發(fā)文批評到社交平臺限制流量甚至關(guān)閉賬號，從網(wǎng)站下架作品到合作方終止合作……就這樣，一名紅極當時的明星逐漸“涼涼”，走出公眾的視野。不得不說，隨著此類事件的發(fā)生，一些主流媒體的聲音越來越快地傳播出去，立場也相當明確，輿論的導(dǎo)向基本上為失格的偶像定了調(diào)。

此外，不管是國家行政機關(guān)還是行業(yè)自律組織，也都在以不同形式，針對失格藝人作出相應(yīng)的限制規(guī)定。

早在2012年，江蘇教育電視臺某節(jié)目曾邀請紅極一時的模特、演員干露露及其母親、妹妹三人出鏡，其口出污言穢語的片段在網(wǎng)絡(luò)流傳，造成極為惡劣的社會影響。當時國家廣播電影電視總局便發(fā)文，要求全國所有廣播電視播出機構(gòu)吸取江蘇教育電視臺的教訓(xùn)，嚴禁有丑聞劣跡的人員參與廣播電視節(jié)目和電影電視劇制作，嚴禁丑聞劣跡者在各類視聽節(jié)目中發(fā)聲出鏡。

2014年9月29日，原國家新聞出版廣電總局正式下發(fā)《關(guān)于加強廣播電視節(jié)目、影視劇和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目制作傳播管理的通知》，明確要求“封殺劣跡藝人”，其中“吸毒”“嫖娼”行為被明確點名。通知規(guī)定，除電視劇作品外，由“劣跡藝人”參與制作的電影、電視節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等也被要求暫停播出。此次正式通知是廣電總局首次對電影、網(wǎng)絡(luò)劇和微電影等領(lǐng)域提出要求，對劣跡藝人來說可以算是“全面封殺”了。

而后，網(wǎng)絡(luò)直播如雨后春筍般不斷發(fā)展，為防止劣跡藝人借助網(wǎng)絡(luò)直播活動復(fù)出，國家廣電總局在2020年11月印發(fā)的《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)秀場直播和電商直播管理的通知》中提出：“要切實采取有力措施不為違法失德藝人提供公開出鏡發(fā)聲機會?！边@些措施的發(fā)布，更加大了對劣跡藝人的震懾力，讓他們認識到作為公眾人物，違法失德所付出的代價。

今年3月16日，國家廣電總局發(fā)布《中華人民共和國廣播電視法（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。這是我國廣播電視領(lǐng)域首部行業(yè)基本法。征求意見稿亮點之一是明確規(guī)定，廣播電視節(jié)目主創(chuàng)人員因違反相關(guān)法律、法規(guī)而造成不良社會影響的，國務(wù)院廣播電視主管部門可以對有關(guān)節(jié)目的播放予以必要的限制。擬規(guī)定如未按照廣播電視主管部門的要求，對有不良社會影響的主創(chuàng)人員參與的廣播電視節(jié)目播放予以限制的，將被責令停止違法活動，予以警告、通報批評，沒收違法所得并處罰款等。

此外，一旦有藝人被曝出有違規(guī)、違法行為，相關(guān)的行業(yè)協(xié)會也會迅速發(fā)文表示關(guān)注和抵制。7月20日，針對“吳某凡事件”，中國電視劇制作產(chǎn)業(yè)協(xié)會青年工作委員會在其微信公眾號“青刊”上發(fā)表《關(guān)于做好劣跡藝人風(fēng)險控制的通知》。通知中稱，青工委對吳某凡輿論事件保持高度關(guān)注，并要求與其合作的委員及時止損，不為失德演員提供“冒頭”機會，對劣跡藝人“零容忍”。

2021年2月5日，中國演出行業(yè)協(xié)會發(fā)布新制定的《演出行業(yè)演藝人員從業(yè)自律管理辦法》（以下簡稱《辦法》），在行業(yè)內(nèi)外引發(fā)了不小的關(guān)注。根據(jù)該《辦法》，中國演出行業(yè)協(xié)會將設(shè)立道德建設(shè)委員會，并對劣跡藝人的界定、處罰提出了準則。《辦法》首次確立了對于劣跡藝人的懲戒措施。根據(jù)該規(guī)定第十五條，違反從業(yè)規(guī)范的演藝人員可能面臨的處罰有：被批評教育，被取消參與行業(yè)各類相關(guān)評比、表彰、獎勵、資助等資格，被實施1年、3年、5年或永久等不同程度的行業(yè)聯(lián)合抵制。把違規(guī)行為和懲戒措施逐一清晰化，這無疑是對一個行業(yè)的利好趨勢。

彈性約束爆出監(jiān)管困惑

每當出現(xiàn)明星藝人違法、違背公序良俗的新聞，媒體和公眾都會展開熱烈討論。不管是國家行政機關(guān)還是行業(yè)自律組織，也都能快速發(fā)聲，表明立場。但是，官方聲音有時會遲于網(wǎng)絡(luò)媒體，即使有相應(yīng)文件出臺，但幾乎也是在相關(guān)事件被網(wǎng)絡(luò)炒作發(fā)酵后，才作出回應(yīng)。

由于娛樂圈的藝人知名度高于一般人，他們的善惡行為往往會被無限放大，較普通人而言，會對社會產(chǎn)生更大的影響。尤其是一些“觸法”的藝人，在得到法律的懲罰之后，是否該為自己的不當行為付出更大的代價，也是業(yè)內(nèi)長期存在的爭議點。有人說，明星也是人，犯法了自有法律兜底不必再過多干預(yù)；也有人說，明星地位特殊，公眾人物行為要有更高的標準。誰來監(jiān)管，誰來約束，如何懲罰……從目前的措施和手段上來看，似乎還有很多難點需要攻破。

據(jù)北京市京師律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人、國家廣電總局法律顧問封躍平介紹，目前社會上最常見的對藝人的監(jiān)管機構(gòu)分為兩大類：第一類是從國家層面來講的行政管理機構(gòu)，最典型的就是國家廣電總局；另一類是一些行業(yè)的自律組織，包括電影導(dǎo)演協(xié)會、演出行業(yè)協(xié)會等。

“廣電總局主要針對的是藝人的作品，更多是在作品里去審查，比如說藝人是否有劣跡，是否有反華反共行為，作品是否歪曲歷史等。行政管理機構(gòu)比較常見的一種方式是通過文件、立法、規(guī)章制度對整個行業(yè)進行管理，而非對個案表態(tài)。在某種程度上而言，這實際上就是對藝人本身的評價了，只不過作品是最直接的一個表現(xiàn)形式。”封躍平說，“而行業(yè)自律組織雖然劃分比較明確，但并不具有行政的處罰權(quán)。如果藝人本身是協(xié)會會員，那么協(xié)會才能給其警告或除名等處罰方式；如果不是協(xié)會會員，那么就很難對他進行處罰，這更多的是一個行業(yè)的自律?！?/p>

促進行業(yè)內(nèi)建立健康的發(fā)展環(huán)境，僅僅依靠行業(yè)自律還遠遠不夠。封躍平介紹，從管理角度而言，行業(yè)組織很難去約束藝人的行為，很多情況都是通過被動式的管理來進行的。例如要去聯(lián)動各個部門，有偷稅漏稅的要聯(lián)動稅務(wù)部門，有吸毒行為的要聯(lián)動公安部門等。作為行業(yè)組織來講，所有政策在落地的過程中，組織本身對藝人的處罰體現(xiàn)的比較弱，因為它沒有足夠的權(quán)力去將“懲罰”落地，而所謂的“封殺”也是在行政機關(guān)（下架某藝人作品）和社會輿論的“認可”下作出的。目前國家還沒有明確的法律規(guī)定何為“劣跡藝人”，我們現(xiàn)在所說的“劣跡”都是行政機關(guān)在整個執(zhí)法的過程當中根據(jù)具體事情來進行評估的。

與行政力量、行業(yè)組織層面的“封殺”不同，國內(nèi)外經(jīng)紀公司、私營電視臺等市場單位也可以出于各種原因，下架某個明星的作品，或者取消與某個明星的合作。這種形式的抵制雖然也能讓藝人的事業(yè)遭受打擊，但強度相對較小，藝人在娛樂行業(yè)露面的機會還是存在的。來自市場的“封殺”往往是企業(yè)出于自身利益采取的應(yīng)急措施，但由于缺乏明確的法規(guī)約束，這種行為是否公平，藝人被“封殺”的原因是否合理，也是一個長期存在的問題。

>>藝人被曝出有違規(guī)、違法行為，相關(guān)的行業(yè)協(xié)會也會迅速發(fā)文表示關(guān)注和抵制。資料圖

除了監(jiān)管難題，如何對一名藝人進行考量，也同時考驗著與其合作的各個平臺和公司。年輪映畫文化傳媒有限公司副總裁、制片人宮美慧坦言：“其實從影視劇制作公司來講，確實也希望有一個非常正規(guī)的藝人管理機構(gòu)，因為藝人的品德問題我們無從知曉，可能有一些有問題的藝人在行業(yè)內(nèi)部有所傳，我們聽說了會注意一下，就再沒有任何渠道能對藝人做一個綜合的評判了。要不然也不會有一些制作公司用了劣跡藝人，導(dǎo)致最后影視劇播不出去、損失慘重的情況了?！睂m美慧介紹，作為影視劇制作公司，一般都會在藝人合約上有嚴格甚至苛刻的要求，如有問題要賠償公司全部損失。同時，她也透露，藝人和公司的距離不能太遠，甚至有些執(zhí)行經(jīng)紀人，要深入到藝人的生活中?！捌鋵嵾@么近的距離，藝人有問題公司肯定會知道的，這樣的話就要及時制止，否則出了問題經(jīng)紀公司損失也很大?！睂m美慧說。

納入信用聯(lián)合懲戒或是解決之道

不管是國家層面的“硬”監(jiān)管，還是行業(yè)內(nèi)部的“軟”監(jiān)管，怎樣才能從被動的事后發(fā)聲，到主動的事前監(jiān)管？隨著越來越多偶像失格問題的曝出，很多人也在發(fā)問：國家能不能對藝人、演職人員制定相應(yīng)的考核制度呢？每年進行審計審核，如有違法違紀取消資格證！也有人在呼吁，為藝人設(shè)立一個準入機制，為他們做好背景調(diào)查，讓他們持證上崗。

對此，封躍平說，準入機制和年審機制從長遠的角度上來考慮，是可以設(shè)立的，比如演員，從全日制的大學(xué)里面出來后，可以設(shè)置資格證考試，類似于律師的從業(yè)資格。年審其實也是這個概念，可以由行政主管機關(guān)或行業(yè)協(xié)會來進行考核。但是，對于門檻的確定標準是一個難點，需要仔細謀劃和調(diào)研，切不可盲目實施。

而中國政法大學(xué)傳播法中心研究員、副教授朱巍則認為，如果在此領(lǐng)域中強制加一個考核的話，從市場準入的角度來講在法律上還有難點，所以更多的還是需要靠社會的監(jiān)督。他強調(diào)，“偶像”“明星”本身就是靠社會的關(guān)注成長起來的，所以社會監(jiān)督應(yīng)該同樣的產(chǎn)生力度才可以。“既然他的動力是商業(yè)價值，是來自社會公眾，那么監(jiān)督力量也主要應(yīng)當來自社會公眾。我認為設(shè)立準入機制要謹慎，沒必要去設(shè)置這么多門檻，這種社會的問題交給社會解決就好?！敝煳≌f。

如果明星藝人有了失德或違規(guī)違法行為，垂直的監(jiān)管部門都會進行相應(yīng)的處罰，行業(yè)協(xié)會也會發(fā)聲表明態(tài)度，甚至?xí)小胺饨钡拇胧@似乎足以斷送了“劣跡”藝人的前路。據(jù)朱巍介紹，目前比較受社會公眾關(guān)注的還有“封禁”問題，什么樣的藝人應(yīng)當被納入到這個封禁范圍？被“封禁”的藝人什么時候可以復(fù)出？

今年年初，中國演出行業(yè)協(xié)會發(fā)布的《演出行業(yè)演藝人員從業(yè)自律管理辦法》，明確規(guī)定了演藝人員應(yīng)當自覺遵守的從業(yè)規(guī)范，包括10項義務(wù)性、責任性條款以及15項禁止性條款。同時，就劣跡藝人懲戒復(fù)出程序，業(yè)內(nèi)首次進行明確：演藝人員或所屬單位可在聯(lián)合抵制期限屆滿前3個月內(nèi)向道德建設(shè)委員會提出申請，經(jīng)道德建設(shè)委員會綜合評議后，給予是否同意復(fù)出的意見。

該協(xié)會秘書長潘燕在接受新華社采訪時明確，自3月1日起，對于違規(guī)藝人的自律懲戒措施和復(fù)出評議都將由道德建設(shè)委員會按照相關(guān)工作章程和評議標準開展。委員會成員構(gòu)成中，行業(yè)內(nèi)代表只占總數(shù)的三分之一以內(nèi)，且每次評議工作都將采用委員“背靠背”互不干擾的方式進行，力爭綜合各界代表的意見，做到客觀公正。

此外，道德建設(shè)委員會秘書處負責日常輿情跟蹤和相關(guān)信息收集整理工作，及時發(fā)現(xiàn)和了解演藝人員違規(guī)情形。同時，協(xié)會道德建設(shè)委員會的委員和中國演出行業(yè)協(xié)會會員均在可了解掌握相關(guān)事實依據(jù)的前提下，向委員會申請對違規(guī)演藝人員啟動評議程序，評議工作嚴格按照管理辦法和相關(guān)工作章程辦理。

雖然該《辦法》僅是行業(yè)自律組織的規(guī)定，它的適用人群并不涵蓋所有的藝人，但這無疑是加大業(yè)內(nèi)人員管理力度的體現(xiàn)，為其他自律組織甚至為國家行政機關(guān)更權(quán)威的規(guī)定出臺提供了借鑒。

朱巍還建議，應(yīng)把信用聯(lián)合懲戒制度納入到對藝人的管理中去?！懊餍恰笔莻€特殊的職業(yè)，如果他們失信的話，就沒有能力去做“偶像”或者“明星”了。目前，我國信用監(jiān)管機制還不夠完善，很多藝人躲過了負面新聞的風(fēng)頭后，很快復(fù)出?！安皇钦f藝人在出事兒后就永久性封殺，他們有改過自新的機會，但是應(yīng)該以儆效尤，永不再犯?！敝煳≌f，“信用聯(lián)合懲戒不是單一部門能做的，需要所有相關(guān)的機構(gòu)聯(lián)合執(zhí)法，比如說坐火車、高鐵、飛機等會受到限制。一次失信，其他相關(guān)的機構(gòu)按照失信的聯(lián)合懲戒的辦法去執(zhí)行?！?/p>

為了減少偶像失格現(xiàn)象的產(chǎn)生，除了要加強監(jiān)管的力度、規(guī)范懲治的標準之外，媒體平臺的輿論引導(dǎo)似乎也起著關(guān)鍵的作用。封躍平認為，媒體平臺選擇推送什么樣的明星藝人，也尤為重要，“偶像”所帶來的影響力非常大，它會影響中國的青少年的未來成長。

“所以，我覺得還是應(yīng)該從幾個方面共同來進行行業(yè)化的細分。比如說，要嚴格限制選秀節(jié)目，不能盲目地為了經(jīng)濟利益犧牲正確的價值觀，在行業(yè)內(nèi)的推流中，一定要去選擇‘偶像’的生產(chǎn)方向。有拼搏精神、能吃苦耐勞、有愛國情懷等等，這樣的明星才是我們認為真正值得‘追’的人?！狈廛S平說。

而對于“偶像”本身而言，不管是國家層面的立法，還是行業(yè)內(nèi)部的監(jiān)管，都抵不過一個人本身的自律。只有德藝雙馨，才有公眾愛戴。