江時(shí)學(xué) 王晨輝

近年來，世界格局中的力量對比發(fā)生了重大變化。在這一變化中，尤為引人注目的是金磚國家和其他一些新興經(jīng)濟(jì)體在國際舞臺上的地位顯著上升。“一帶一路”倡議為金磚國家提供了進(jìn)一步深化合作的新平臺。但是，金磚國家對“一帶一路”倡議的立場不盡相同，因此，在探討金磚國家參與這一倡議的方式、方法時(shí)，不能將其視為一個(gè)整體。巴西尚未與中國簽署“一帶一路”合作文件，但它并不反對“一帶一路”倡導(dǎo)的“五通”，而是表示愿意與中國加強(qiáng)合作。為使金磚國家合作和中國與巴西的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系得益于“一帶一路”倡議，有必要著重分析雙方如何在“五通”中加強(qiáng)合作，以便為金磚國家合作構(gòu)建一種具有示范效應(yīng)的模式。

金磚國家; “一帶一路”; “五通”; 巴西; 中國與巴西的關(guān)系

F125A002813

“一帶一路”倡議的提出，既有利于促進(jìn)中國的對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系，有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化，也為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出貢獻(xiàn)。最近幾十年，世界格局中的力量對比發(fā)生了重大變化。在這一變化中，尤為引人注目的是金磚國家和其他一些新興經(jīng)濟(jì)體在國際舞臺上的地位顯著上升。面對百年未有之大變局，金磚國家要加強(qiáng)合作，力爭在這一大變局中加快追趕發(fā)達(dá)國家的步伐。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，金磚國家理應(yīng)積極參與“一帶一路”，以實(shí)際行動(dòng)開創(chuàng)金磚合作的第二個(gè)“金色十年”。由于金磚國家對“一帶一路”倡議的立場不盡相同，因此，在探討金磚國家參與這一倡議的方式、方法時(shí)，不能將其視為一個(gè)整體，而是應(yīng)該以個(gè)案研究為基礎(chǔ)，針對不同的金磚國家提出不同的對策。

一、 金磚國家合作的新“抓手”

2017年12月28日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在人民大會堂接見回國參加2017年度駐外使節(jié)工作會議的全體使節(jié)時(shí)發(fā)表重要講話，提出了“百年未有之大變局”這一具有劃時(shí)代意義的命題。他說：“放眼世界，我們面對的是百年未有之大變局。新世紀(jì)以來一大批新興市場國家和發(fā)展中國家快速發(fā)展，世界多極化加速發(fā)展，國際格局日趨均衡，國際潮流大勢不可逆轉(zhuǎn)。”①

面對百年未有之大變局，新興大國加強(qiáng)合作的必要性與日俱增。這一必要性體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：新興大國合作有利于其參與全球治理，有利于推動(dòng)全球化，有利于其在完善國際規(guī)則的過程中發(fā)揮更大的作用，有利于反擊霸權(quán)主義、霸凌主義、單邊主義和保護(hù)主義。

金磚國家是新興市場國家和發(fā)展中國家中的佼佼者?！敖鸫u國家”這一名稱的由來與美國高盛公司經(jīng)濟(jì)學(xué)家J.奧尼爾在2001年11月30日發(fā)表的一份研究報(bào)告有關(guān)。他在這一報(bào)告中指出，在未來的十年中，巴西、俄羅斯、印度和中國（尤其是中國）在世界經(jīng)濟(jì)舞臺上的地位會進(jìn)一步上升。Jim ONeill， “Building Better Global Economic BRICs”， https：//www.goldmansachs.com/insights/archive/archive-pdfs/build-better-brics.pdf， 20011130.在這一報(bào)告中，他將四國國名縮寫為“BRICs”。由于“BRICs”的發(fā)音同英文單詞“磚”（bricks）相近，中國媒體和學(xué)者將其譯為“金磚國家”?！癇RICs”中的“s”本表示復(fù)數(shù)含義，南非加入金磚國家組織后，“BRICs”改為“BRICS”。

2006年9月，金磚國家外長舉行首次會晤，開啟金磚國家合作序幕。2009年6月，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人在俄羅斯葉卡捷琳堡舉行首次會晤。2011年4月，南非正式加入金磚國家。金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第三次會晤于2011年4月14日在中國海南省三亞市舉行。中國、巴西、俄羅斯、印度的國家元首和政府首腦表示歡迎南非加入金磚國家，期待與南非在這一論壇內(nèi)加強(qiáng)對話和合作。

“金磚國家”這一稱謂有兩層含義：一是構(gòu)成BRICS這一稱謂的5個(gè)國家，即巴西、俄羅斯、印度、中國和南非;二是由其組成的一個(gè)國際組織。在中國外交部網(wǎng)站的“國際和地區(qū)組織”欄目中，“金磚國家”赫然在目。但在學(xué)界研究成果或媒體的報(bào)道中，這兩個(gè)稱謂常常是難以區(qū)分的。

金磚國家成員國都是國際上重要的新興經(jīng)濟(jì)體，在世界上或本地區(qū)發(fā)揮著重要作用。金磚國家約占世界經(jīng)濟(jì)總量的20%、國土總面積的265%以及總?cè)丝诘?0%。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，就2019年GDP總量而言，中國是世界上的第二大經(jīng)濟(jì)體，印度、巴西和俄羅斯分別居于第5位、第9位和第11位，南非的排名不靠前（第37位），但它是非洲的第三大經(jīng)濟(jì)體（僅次于尼日利亞和埃及）。World Bank， “GDP Ranking， 2019”， https：//datacatalog.worldbank.org/dataset/gdp-ranking. 根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的預(yù)測，至2060年，金磚國家的GDP總量占世界的比重將高達(dá)49%，大大高于七國集團(tuán)（G7）的30%。這意味著，在不遠(yuǎn)的將來，由歐美壟斷世界經(jīng)濟(jì)的時(shí)代很可能被金磚國家引領(lǐng)的新時(shí)代取而代之。

金磚國家組織問世以來，合作基礎(chǔ)日益夯實(shí)，領(lǐng)域逐漸拓展，已經(jīng)形成以領(lǐng)導(dǎo)人會晤為引領(lǐng)，以安全事務(wù)高級代表會議、外長會晤等部長級會議為支撐，在經(jīng)貿(mào)、財(cái)金、科技、農(nóng)業(yè)、文化、教育、衛(wèi)生、智庫、友城等數(shù)十個(gè)領(lǐng)域開展務(wù)實(shí)合作的多層次架構(gòu)。

作為新興經(jīng)濟(jì)體中的“佼佼者”，金磚國家理應(yīng)積極參與“一帶一路”，以實(shí)際行動(dòng)開創(chuàng)金磚合作的第二個(gè)“金色十年”。2018年7月25日，中國國家主席習(xí)近平在南非約翰內(nèi)斯堡舉行的金磚國家工商論壇發(fā)表重要講話時(shí)說：“共建‘一帶一路倡議秉持共商共建共享原則，源于中國，屬于世界。我們真誠希望金磚國家、非洲國家、廣大新興市場國家和發(fā)展中國家加入共建‘一帶一路伙伴網(wǎng)絡(luò)，讓共建‘一帶一路成果惠及更多國家和人民?！绷?xí)近平：《順應(yīng)時(shí)代潮流 實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展——在金磚國家工商論壇上的講話》，http：//www.gov.cn/gongbao/content/2018/content_5312195.htm， 2018年7月25日。 2019年11月15日，習(xí)近平主席在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人巴西利亞會晤的公開會議上再次強(qiáng)調(diào)，“中國將遵循共商共建共享原則，秉持開放綠色廉潔理念，追求高質(zhì)量、惠民生、可持續(xù)目標(biāo)，與各國一道，推進(jìn)高質(zhì)量共建‘一帶一路”。習(xí)近平：《攜手努力共譜合作新篇章——在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人巴西利亞會晤公開會議上的講話》，http：//www.xinhuanet.com/mrdx/2019-11/15/c_138557352.htm， 2019年11月15日。

金磚國家在“一帶一路”平臺上加強(qiáng)合作的可行性是不言而喻的。首先，“一帶一路”倡議倡導(dǎo)的“共商、共建、共享”的發(fā)展理念與金磚國家合作秉持的“開放、包容、合作、共贏”的合作伙伴精神一脈相承;其次，“一帶一路”倡議的“五通”囊括了金磚國家合作的“三輪驅(qū)動(dòng)”（政治安全、經(jīng)貿(mào)財(cái)金、人文交流），兩者具有異曲同工之妙;再次，金磚國家愿意為推動(dòng)全球治理和強(qiáng)化多邊主義作出貢獻(xiàn)，這一愿望與“一帶一路”倡議的宗旨是不謀而合的。

金磚國家在“一帶一路”平臺上加強(qiáng)合作的必要性是顯而易見的。眾所周知，中國在疫情防范上取得了階段性成功，并使經(jīng)濟(jì)走上了強(qiáng)勁的復(fù)蘇之路，但其他金磚國家依然深受疫情之苦。巴西經(jīng)濟(jì)和印度經(jīng)濟(jì)可能會陷入“失去的十年”。因此，如何盡快戰(zhàn)勝疫情并使經(jīng)濟(jì)早日實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇，是其面臨的當(dāng)務(wù)之急。毫無疑問，“一帶一路”倡議能通過設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通和資金融通等手段，進(jìn)一步強(qiáng)化其在“后疫情”時(shí)期擴(kuò)大出口貿(mào)易和吸引外資的能力，為早日實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇作出貢獻(xiàn)。事實(shí)上，為了幫助金磚國家戰(zhàn)勝疫情，金磚國家新開發(fā)銀行已提供了多筆信貸。印度學(xué)者阿亞舒·莫漢迪認(rèn)為，新冠疫情暴露了金磚國家合作的缺陷。這一批評不盡合理，因?yàn)樗麩o視中國為包括印度在內(nèi)的其他金磚國家的抗疫所提供的幫助。但他表達(dá)的金磚國家加強(qiáng)合作的必要性是可取的，也是今后金磚國家合作努力的方向。參見Aayush Mohanty， “COVID-19 Exposes Deficiencies of BRICS”， ?The Economic Times ， April 7， 2020。

應(yīng)該指出的是，雖然“一帶一路”可以成為金磚國家加深合作的一個(gè)新的“抓手”，但它們對“一帶一路”的認(rèn)識及立場不盡相同。早在2015年5月8日，俄羅斯就與中國發(fā)表了關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明。2015年12月2日，南非與中國簽署了關(guān)于共同推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的諒解備忘錄。但美國大西洋理事會認(rèn)為，是否加入“一帶一路”倡議（亦即是否簽署“一帶一路”備忘錄等文件）并不影響巴西等國與中國在這一倡議下的合作。參見Pepe Zhang， “Belt and Road in Latin America： A Regional Game Changer？ Four Issues to Watch”， ?Atlantic Council ， October， 2019。

迄今為止，印度的態(tài)度是消極的。印度認(rèn)為：首先，“一帶一路”不是為了實(shí)現(xiàn)“設(shè)施聯(lián)通”，而是為了拓展中國在南亞的地緣政治勢力范圍;其次，“一帶一路”涵蓋的中國—巴基斯坦經(jīng)濟(jì)走廊損害了印度的主權(quán);第三，“一帶一路”不透明，蘊(yùn)含著“債務(wù)陷阱”和破壞生態(tài)環(huán)境的可能性。轉(zhuǎn)引自Ravi Bhoothalingam， “Chinas BRI Can Help Regional Countries Develop and Prosper”， ?Khaleej Times ， https：//www.khaleejtimes.com/editorials-columns/chinas-bri-can-help-regional-countries-develop-and-prosper， 20190513。 但也有不少印度學(xué)者認(rèn)為，“一帶一路”有利于南亞地區(qū)的發(fā)展，有利于印度的開放，因此印度應(yīng)該就如何參與“一帶一路”與中國進(jìn)行認(rèn)真的對話。轉(zhuǎn)引自王延中、方素梅、吳曉黎等：《印度對“一帶一路”倡議態(tài)度的調(diào)查與分析》，《世界民族》，2019年第5期，第1123 頁。 一些中國學(xué)者也認(rèn)為，“印度政府拒絕的只是‘一帶一路這個(gè)帽子，但從理念、內(nèi)涵和實(shí)際作為來看，印度實(shí)際上是參與了‘一帶一路。由于前述原因，任性的印度人在今后也不大可能接受‘一帶一路這個(gè)概念，但不會拒絕‘一帶一路下的合作內(nèi)容和利益”龍興春：《印度實(shí)際上已經(jīng)參與了“一帶一路”》，《察哈爾評論》，http：//www.charhar.org.cn/newsinfo.aspx？newsid=12991， 2018年4月27日。。

雖然不同的金磚國家對“一帶一路”持有不同的立場，參與的程度也不盡相同。但我們?nèi)匀粦?yīng)該深入研究這樣一個(gè)問題：為了“五通”，中國應(yīng)該如何與其他四個(gè)金磚國家加強(qiáng)合作？毫無疑問，由于金磚國家的國情有較大的差異，與中國保持的雙邊關(guān)系也不盡相同。因此，在探討如何與其他金磚國家實(shí)現(xiàn)“五通”時(shí)，不能將其視為一個(gè)整體，而是應(yīng)該以個(gè)案研究為基礎(chǔ)，針對不同的金磚國家提出不同的對策。

二、 巴西對“一帶一路”倡議的立場

根據(jù)中國國家發(fā)展和改革委員會、外交部、商務(wù)部在2015年3月28日聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》（以下簡稱《愿景與行動(dòng)》），“一帶一路”貫穿亞歐非大陸，一頭是活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈，一頭是發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，中間廣大腹地國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮蟆＝z綢之路經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)暢通的路線包括：中國經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海）;中國經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海;中國至東南亞、南亞、印度洋。21世紀(jì)海上絲綢之路的重點(diǎn)方向?yàn)椋簭闹袊睾８劭谶^南海到印度洋，延伸至歐洲;從中國沿海港口過南海到南太平洋?！妒跈?quán)發(fā)布：推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，http：//www.xinhuanet.com/world/201503/28/c_1114793986.htm， 2015年3月28日。 由此可見，當(dāng)時(shí)巴西和其他拉美國家并未被當(dāng)作“一帶一路”倡議的參與者。

2017年5月14日至15日，中國在北京主辦“一帶一路”國際合作高峰論壇。習(xí)近平主席在致開幕詞時(shí)說：“‘一帶一路源自中國，但屬于世界?！粠б宦方ㄔO(shè)跨越不同地域、不同發(fā)展階段、不同文明，是一個(gè)開放包容的合作平臺，是各方共同打造的全球公共產(chǎn)品。它以亞歐大陸為重點(diǎn)，向所有志同道合的朋友開放，不排除也不針對任何一方?！薄读?xí)近平在“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會上的開幕辭》，http：//news.xinhuanet.com/politics/201705/15/c_1120976082.htm， 2017年5月15日。 在論壇開幕式的演講中，習(xí)近平主席指出，“一帶一路”建設(shè)植根于絲綢之路的歷史土壤，重點(diǎn)面向亞歐非大陸，同時(shí)向所有朋友開放。不論來自亞洲、歐洲，還是非洲、美洲，都是“一帶一路”建設(shè)國際合作的伙伴?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)將由大家共同商量，“一帶一路”建設(shè)成果將由大家共同分享?！读?xí)近平在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的演講》，http：//news.xinhuanet.com/politics/201705/14/c_1120969677.htm， 2017年5月14日。

時(shí)任阿根廷總統(tǒng)馬克里和時(shí)任智利總統(tǒng)巴切萊特出席了這一高峰論壇。2017年5月17日，習(xí)近平主席在人民大會堂會見阿根廷總統(tǒng)馬克里時(shí)表示，中方贊賞阿根廷支持并積極參與“一帶一路”建設(shè)，強(qiáng)調(diào)拉美是21世紀(jì)海上絲綢之路的自然延伸。中方愿同拉美加強(qiáng)合作，在“一帶一路”建設(shè)框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)中拉發(fā)展戰(zhàn)略對接，促進(jìn)共同發(fā)展，打造中拉命運(yùn)共同體。《習(xí)近平同阿根廷總統(tǒng)馬克里會談》，http：//www.xinhuanet.com/politics/2017-05/17/c_1120990249.htm，2017年5月17日。 翌日，中國外交部發(fā)言人華春瑩在回答記者提問時(shí)表示，參加高峰論壇的拉美代表均表示愿推動(dòng)地區(qū)和本國發(fā)展戰(zhàn)略同“一帶一路”倡議對接，加速南半球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)南南合作。這反映出“一帶一路”倡議契合拉美國家發(fā)展需要，響應(yīng)了拉美各國加強(qiáng)互聯(lián)互通和互利合作的迫切愿望。她還指出， “一帶一路”建設(shè)是開放包容的發(fā)展平臺，各國都是平等的參與者、貢獻(xiàn)者和受益者。中方歡迎拉美國家積極參與“一帶一路”國際合作，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)和發(fā)展戰(zhàn)略對接，用共建“一帶一路”的理念、原則和合作方式推動(dòng)各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，讓“一帶一路”倡議惠及更多國家和地區(qū)，更好地促進(jìn)世界繁榮穩(wěn)定。《2017年5月18日外交部發(fā)言人華春瑩主持例行記者會》，http：//news.sina.com.cn/o/2017-06-05/doc-ifyfuvpm7451996.shtml，2017年6月5日。

巴西總統(tǒng)府戰(zhàn)略事務(wù)特別代表胡賽因·卡羅特等多位政府官員和企業(yè)家出席了首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。他認(rèn)為，“一帶一路”倡議有助于將巴中關(guān)系提升至新高度。巴西聯(lián)邦稅務(wù)局秘書長伊爾伽羅·馬爾丁斯在該論壇的“推進(jìn)貿(mào)易暢通”平行主題會議上表示，巴西愿意積極參與“一帶一路”建設(shè)，愿意與中國在各個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)合作。

應(yīng)中國國家副主席王岐山邀請，巴西副總統(tǒng)莫朗于2019年5月19日至24日對中國進(jìn)行正式訪問。同年5月15日，中國外交部發(fā)言人耿爽在回答與莫朗訪華有關(guān)的提問時(shí)說：“我們對巴西參與共建‘一帶一路持開放和歡迎態(tài)度。我們多次說過，‘一帶一路倡議秉持共商共建共享原則，是開放、包容、透明的經(jīng)濟(jì)合作倡議，歡迎所有志同道合的國家參與。中方愿與巴方積極探討在‘一帶一路框架下對接發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、互利共贏?！薄?019年5月15日外交部發(fā)言人耿爽主持例行記者會》，https：//www.fmprc.gov.cn/web/fyrbt_673021/jzhsl_673025/t1663651.shtml，2019年5月15日。

莫朗副總統(tǒng)在啟程前一天說，巴西期待加入中國的“一帶一路”倡議。他表示，他在訪華期間愿意聽取中國有關(guān)巴西參與“一帶一路”倡議的建議。《擴(kuò)大雙邊經(jīng)貿(mào)合作 巴西參與“一帶一路”期待》，http：//www.br-cn.com/jingtai/130353.jhtml，2019年5月22日。 在華期間，他在接受新華社記者采訪時(shí)再次表示，巴西對探討“一帶一路”合作持開放態(tài)度?！栋臀鞲笨偨y(tǒng)：巴中關(guān)系前景特別光明》，http：//www.xinhuanet.com/world/201905/25/c_1124539432.htm，2019年5月25日。

2019年5月23日，習(xí)近平主席在會見莫朗時(shí)強(qiáng)調(diào)，中方支持巴西繁榮發(fā)展，歡迎巴西參與共建“一帶一路”，愿同巴方加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃對接，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。莫朗表示，博索納羅總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的巴西新政府繼續(xù)高度重視對華關(guān)系，巴方愿促進(jìn)本國“投資伙伴計(jì)劃”同“一帶一路”倡議的對接，拓展貿(mào)易、科技、創(chuàng)新等領(lǐng)域合作，歡迎中方擴(kuò)大對巴西的投資。《習(xí)近平會見巴西副總統(tǒng)莫朗》，http：//www.xinhuanet.com/201905/24/c_1210143206.htm，2019年5月24日。

據(jù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》2019年6月24日的報(bào)道，巴西駐華大使保羅·瓦萊在接受該報(bào)記者采訪時(shí)說：“關(guān)于‘一帶一路，巴西非常期待參與，但我們不認(rèn)為一定有必要簽署一份諒解備忘錄。可能是出于文化差異，我們的理解是，這是一份相當(dāng)籠統(tǒng)、未來我們會依據(jù)其采取一些行動(dòng)的文件。但鑒于巴中之間已經(jīng)在投資、貿(mào)易和其他業(yè)務(wù)上有如此良好、密集與具體的合作，我們不認(rèn)為兩國間還需要簽署一份這樣的文件，也不將其視為巴西參與共建‘一帶一路的前提條件?！薄秾ＴL巴西駐華大使保羅·瓦萊：我們不在中美間做“選擇題”》，http：//world.huanqiu.com/exclusive/201906/15039346.html？agt=15435，2019年6月24日。

綜上所述，雖然巴西未簽署“一帶一路”備忘錄或與此相關(guān)的文件，但它參與其中的立場是積極的。筆者采訪的數(shù)位巴西學(xué)者都認(rèn)為，巴西未與中國簽署“一帶一路”合作文件的主要原因有兩個(gè)：（1）博索納羅政府受到了來自美國的壓力。美國不僅要求巴西不要參與“一帶一路”，而且還希望巴西在發(fā)展移動(dòng)通信系統(tǒng)時(shí)將華為的5G技術(shù)排除在外。（2）博索納羅認(rèn)為，巴西外交政策應(yīng)該從親近中國轉(zhuǎn)向親近美國。巴西外交部長埃內(nèi)斯托·阿勞若認(rèn)為，在博索納羅總統(tǒng)上臺以前，巴西與中國貿(mào)易額的增長率高于巴西與美國貿(mào)易額的增長率，因此，巴西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入了低速增長的周期。 在巴西的媒體，正面報(bào)道和正面理解“一帶一路”倡議的文章為數(shù)不少。Ian Prates， Carolina Santos Lages and Vitor Matheus Oliveira de Menezes， “La Iniciativa de la Franja y la Ruta en los medios brasileos”， ?Estudos Internacionais ， 2020， 8（3）， pp. 128151. 這為推動(dòng)中巴經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展創(chuàng)造了新的有利條件，同時(shí)也有利于金磚國家組織的其他成員國參與“一帶一路”。

三、 中國與巴西的政策溝通

《愿景與行動(dòng)》指出，“一帶一路”的合作重點(diǎn)是“五通”，即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通以及民心相通。因此，如何使中巴關(guān)系得益于“一帶一路”倡議，應(yīng)該著重分析雙方如何在“五通”中加強(qiáng)合作。

加強(qiáng)政策溝通是“一帶一路”建設(shè)的重要保障?！对妇芭c行動(dòng)》表示，中國愿意與“一帶一路”沿線國家“加強(qiáng)政府間合作，積極構(gòu)建多層次政府間宏觀政策溝通交流機(jī)制，深化利益融合，促進(jìn)政治互信，達(dá)成合作新共識。沿線各國可以就經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和對策進(jìn)行充分交流對接，共同制定推進(jìn)區(qū)域合作的規(guī)劃和措施，協(xié)商解決合作中的問題，共同為務(wù)實(shí)合作及大型項(xiàng)目實(shí)施提供政策支持”《授權(quán)發(fā)布：推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，http：//www.xinhuanet.com/world/201503/28/c_1114793986.htm，2015年3月28日。。

應(yīng)該指出的是，在“一帶一路”倡議問世以前，中國就已同巴西建立了多種形式的高層次政策溝通機(jī)制。例如：雙方在1993年建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系（2012年提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系）;2004年建立了高層協(xié)調(diào)與合作委員會;2009年建立了國防部交流與合作聯(lián)合委員會;2011年建立了高級別科技與創(chuàng)新對話機(jī)制;2014年發(fā)表了關(guān)于進(jìn)一步深化中巴全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聲明，并建立了外長級全面戰(zhàn)略對話機(jī)制;此外，兩國還簽署了數(shù)十個(gè)與政策溝通有關(guān)的雙邊合作協(xié)定。

在上述對話機(jī)制中，最重要的是高層協(xié)調(diào)與合作委員會。受巴西國內(nèi)政局動(dòng)蕩等因素的影響，中巴高層協(xié)調(diào)與合作委員會在2015年陷入“停擺”。2019年5月19日巴西副總統(tǒng)莫朗訪問中國的目的就是重啟該委員會的對話。同年5月23日，國家副主席王岐山在人民大會堂與巴西副總統(tǒng)莫朗舉行會談，并共同主持中巴高層協(xié)調(diào)與合作委員會第五次會議。王岐山表示，在當(dāng)前形勢下，中巴都致力于通過結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大開放推動(dòng)發(fā)展。中方珍視巴西這樣的好朋友、好伙伴，愿同巴方一道發(fā)揮好中巴高委會作用，規(guī)劃和擴(kuò)大合作，共同抵御外部環(huán)境的不確定性，為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇作出更大貢獻(xiàn)，開創(chuàng)更高層次、更寬領(lǐng)域、更有活力的中巴關(guān)系新時(shí)代。莫朗表示，博索納羅政府高度重視與中國的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，愿加強(qiáng)兩國對話與合作，推動(dòng)“一帶一路”倡議與巴發(fā)展規(guī)劃對接，使巴中關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)。巴方希望擴(kuò)大對華產(chǎn)品出口，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易多元化，歡迎中方加大對巴投資。當(dāng)前世界充滿不確定性，巴方愿與中方同舟共濟(jì)，加強(qiáng)多邊領(lǐng)域合作，維護(hù)國際體系穩(wěn)定，為促進(jìn)世界和平與繁榮作出貢獻(xiàn)。

在這一會談中，雙方同意加強(qiáng)各領(lǐng)域交流合作，促進(jìn)貿(mào)易便利化，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，推動(dòng)雙邊貿(mào)易高質(zhì)量增長，拓展創(chuàng)新合作，培育中巴經(jīng)貿(mào)合作新的增長點(diǎn)。中方邀請巴方參加第二屆中國國際進(jìn)口博覽會，巴方鼓勵(lì)巴西企業(yè)參加博覽會。值得注意的是，雙方均重視“一帶一路”倡議與巴西“投資伙伴計(jì)劃”等發(fā)展規(guī)劃實(shí)現(xiàn)對接，同意推動(dòng)雙向投資，推進(jìn)能礦、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及物流、農(nóng)業(yè)、金融、服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新、信息技術(shù)、民用衛(wèi)星等領(lǐng)域標(biāo)志性項(xiàng)目?！锻踽脚c巴西副總統(tǒng)莫朗舉行會談并共同主持中巴高委會第五次會議》，http：//www.xinhuanet.com/201905/24/c_1124534571.htm，2019年5月24日。

中國駐巴西大使楊萬明也表示，共建“一帶一路”為世界經(jīng)濟(jì)增長開辟了新空間，為完善全球經(jīng)濟(jì)治理拓展了新實(shí)踐，也為中巴基礎(chǔ)設(shè)施合作提供了新機(jī)遇。他認(rèn)為，作為拉美首強(qiáng)，巴西可以成為“一帶一路”國際合作倡議向拉美延伸的重要參與方。中巴可加強(qiáng)“一帶一路”國際合作倡議與巴西“投資伙伴計(jì)劃”等發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的對接，堅(jiān)持共商共建共享原則，推動(dòng)中巴基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作邁上新臺階?！吨袊臀骰A(chǔ)設(shè)施合作對話會在巴西利亞舉行》，https：//www.chinanews.com/gj/2019/0510/8832654.shtml，2019年5月10日。

為使中巴兩國的政策溝通在“一帶一路”倡議下取得更大的成效，須在以下方面作出努力：既要強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)的重要性，也要最大限度地發(fā)揮智庫、企業(yè)界和非政府組織的作用;既要倡導(dǎo)對話方式的靈活性，又要力求實(shí)現(xiàn)更高的機(jī)制化;既要重視對話的形式和內(nèi)容，也要關(guān)注對話成果的落實(shí);既要完善現(xiàn)有的雙邊對話機(jī)制，又要充分利用聯(lián)合國、二十國集團(tuán)、金磚國家、聯(lián)合國拉美和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會以及美洲開發(fā)銀行等多邊機(jī)制提供的對話平臺。

四、 中國與巴西的設(shè)施聯(lián)通

設(shè)施聯(lián)通是基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。中方希望沿線國家能在尊重相關(guān)國家主權(quán)和安全關(guān)切的基礎(chǔ)上加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的對接，共同推進(jìn)國際骨干通道建設(shè)，逐步形成連接世界各國的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。誠然，中國與巴西無法在太平洋或大西洋上架橋鋪路，但中國可以為推動(dòng)巴西的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出貢獻(xiàn)，從而使巴西的出口商品更容易地進(jìn)入世界市場。就此而言，中國與巴西同樣可以實(shí)現(xiàn)設(shè)施聯(lián)通。

早在19世紀(jì)中期，巴西就鋪設(shè)了第一條長達(dá)16公里的鐵路。至20世紀(jì)60年代，巴西的鐵路長度就已接近4萬公里。但在此后，隨著巴西公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，鐵路運(yùn)輸每況愈下。

除鐵路網(wǎng)不敷需求以外，基礎(chǔ)設(shè)施的其他領(lǐng)域也存在著嚴(yán)重的缺口，從而對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生了嚴(yán)重的“瓶頸”效應(yīng)。英國《金融時(shí)報(bào)》的一篇文章認(rèn)為，“將一瓶葡萄酒從米奧羅位于葡萄園山谷的葡萄園運(yùn)輸至不到500公里之外的最近港口，成本與將這瓶葡萄酒發(fā)運(yùn)至中國一樣多”李若瑟：《桑巴國度的葡萄酒雄心》，《金融時(shí)報(bào)》（中文版），http：//www.ftchinese.com/story/001050964？full=y，2013年6月19日。。該報(bào)的另一篇文章認(rèn)為，面對大宗商品的“超級周期”（super-cycle），巴西的運(yùn)輸體系幾乎處于崩潰的狀態(tài)。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇的排名，巴西的基礎(chǔ)設(shè)施在137個(gè)經(jīng)濟(jì)體組成的排行榜中居于第108位，大大落后于其他金磚國家。Paula Castillo， “Brazil： Infrastructure Challenges and Opportunities”， https：//idbinvest.org/en/blog/brazil-infrastructure-challenges-and-opportunities， 20200814.

應(yīng)該指出的是，歷屆巴西政府都表示要改善基礎(chǔ)設(shè)施。如在2007年，為迎接2014年世界杯足球賽和2016年奧林匹克運(yùn)動(dòng)會，巴西政府推出了在2007—2010年期間投資額高達(dá)5040億雷亞爾（相當(dāng)于3060億美元）的 “加速經(jīng)濟(jì)增長計(jì)劃”（Programa de Acelerao do Crescimento， PAC）。③“Brazils PAC 2 Spending Plan”， ?The Rio Times ， https：//riotimesonline.com/brazil-news/rio-business/brazil-pac-2-spending-plans/， 20110104. 但是，受財(cái)政因素的影響，許多基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目并未成為現(xiàn)實(shí)。2010年，巴西政府推出了第二期“加速經(jīng)濟(jì)增長計(jì)劃”（2011—2014）。根據(jù)巴西政府的設(shè)想，該計(jì)劃將耗資1.5萬億雷亞爾（相當(dāng)于9650億美元）。③然而，同樣是受財(cái)政因素的影響，大量基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目成為泡影。除財(cái)政因素以外，政府管理體制的僵化等因素也是“加速經(jīng)濟(jì)增長計(jì)劃”收效不佳的重要原因。參見Edmund Amann， Werner Baer， Thomas Trebat and Juan Villa Lora， “Infrastructure and Its Role in Brazils Development Process”， ?The Quarterly Review of Economics and Finance ， 2016， 62（C）， pp. 6673。

2016年5月12日，特梅爾政府公布了“投資伙伴計(jì)劃”（Programa de Parcerias de Investimentos， The Investment Partnership Program）。該計(jì)劃的宗旨是積極利用國家資本、外國資本和本國私人資本，擴(kuò)大在道路、機(jī)場、碼頭、橋梁和能源等重要領(lǐng)域的投資。

毋庸置疑，中國在改善巴西基礎(chǔ)建設(shè)的過程中發(fā)揮了重要作用。巴西交通部前部長金特拉表示，基礎(chǔ)設(shè)施投資欠缺一直是巴西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟肋，因此中國的投資有助于改變這一狀況。巴西基礎(chǔ)設(shè)施部部長塔西西奧也認(rèn)為： “我們很高興地看到中國在巴西的大規(guī)模投資，中國的潛力很大，所以我們對中國的資本充滿期待。希望中國不僅能夠帶來工程技術(shù)，還有資金以及雄心壯志。巴西是一個(gè)大國，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很落后，我們需要徹底的改變。”《中國—巴西基礎(chǔ)設(shè)施合作對話會在巴西利亞舉行》，http：//news.cri.cn/20190510/86f0717c-d452-1992-ab2d-1cdb1cb86ed6.html，2019年5月10日。

中巴兩國在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中的合作已取得豐碩的成果。例如：早在2010年12月，中國國家電網(wǎng)公司（以下簡稱“國家電網(wǎng)”）就在巴西成立了國家電網(wǎng)巴西控股公司，并收購了當(dāng)?shù)氐氖嗉逸旊姽尽?011年8月，國家電網(wǎng)與巴西國家電力公司在京簽署合作諒解備忘錄。2014年2月，國家電網(wǎng)與巴西國家電力公司聯(lián)合中標(biāo)美麗山水電站特高壓直流輸電一期工程。這一被稱作“電力高速路”的工程可將亞馬孫河地區(qū)的水電輸送到幾千公里外的地區(qū)。巴西用電負(fù)荷集中于南部和東南部地區(qū)，而水電資源則較少。因此，如何開發(fā)和利用北部亞馬孫河流域的水電資源，始終是巴西政府追求的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。 2015年7月，國家電網(wǎng)巴西控股公司中標(biāo)美麗山水電站輸電二期工程（2017年8月正式開工）。該線路全長2538公里，由北向南穿越巴西的5個(gè)州、81個(gè)城市，為沿線地區(qū)的工農(nóng)業(yè)和居民用電帶來便利。

為使巴西的基礎(chǔ)設(shè)施更好地得益于“一帶一路”倡議，有必要關(guān)注以下幾個(gè)問題：

一是要積極參與巴西的“投資伙伴計(jì)劃”（Programa de Parcerias de Investimentos， The Investment Partnership Program）。該計(jì)劃由巴西前總統(tǒng)特梅爾于2016年5月12日頒布，旨在進(jìn)一步完善巴西的基礎(chǔ)設(shè)施，涵蓋面涉及道路、機(jī)場、碼頭、能源和橋梁等領(lǐng)域。巴西歡迎外國資本和其國內(nèi)私人資本參與該計(jì)劃的實(shí)施。迄今為止，巴西政府已公布了250多個(gè)項(xiàng)目。毫無疑問，如能使“一帶一路”倡議與“投資伙伴計(jì)劃”對接，必然會產(chǎn)生“1+1>2”的可喜效果。2018年4月11日，中國發(fā)展和改革委員會下設(shè)的外資司與巴西總統(tǒng)府投資伙伴計(jì)劃秘書處代表團(tuán)舉行會談。雙方同意在今后加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，使中國企業(yè)更好地發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與該計(jì)劃的有關(guān)項(xiàng)目。

二是要尋求最佳的合作模式。基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資具有資金需求量大、施工期限長、技術(shù)難度高以及投資回報(bào)慢等特點(diǎn)。根據(jù)國際慣例、以往中拉合作的經(jīng)驗(yàn)及巴西的現(xiàn)實(shí)條件，公私合營模式（PPP）以及建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓（BOT）模式具有一定的優(yōu)勢。

三是要嚴(yán)格遵守巴西的相關(guān)法律。雖然巴西的腐敗問題很嚴(yán)重，但其法律體系是非常完善的，違法的成本很高。因此，中國企業(yè)必須了解巴西的法律體系，嚴(yán)格執(zhí)行與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域息息相關(guān)的勞工法、環(huán)境保護(hù)法和稅收法等法律。

四是要恰如其分地判斷基礎(chǔ)設(shè)施工程的難易程度。受政府政策、自然條件、資金來源、技術(shù)要求、施工期限及生態(tài)環(huán)境等因素的影響，不同的基礎(chǔ)設(shè)施工程有不同的難易程度。因此，在與巴西共商、共建基礎(chǔ)設(shè)施工程時(shí)，必須對其難易程度作出恰如其分的判斷。毫無疑問，高估其難度會失去投資機(jī)會，低估其難度則可能會后患無窮。如在2014年7月16日，正在拉美進(jìn)行國事訪問的中國國家主席習(xí)近平與時(shí)任巴西總統(tǒng)羅塞夫和秘魯總統(tǒng)烏馬拉在巴西利亞舉行會晤，就擴(kuò)大南美洲交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)南美洲和亞洲市場相互連接交換意見，發(fā)表了三國關(guān)于開展兩洋鐵路合作的聲明。三國領(lǐng)導(dǎo)人表示，愿意共同挖掘潛力，實(shí)現(xiàn)巴西與秘魯之間的鐵路線貫通。為此，他們指示各自政府相關(guān)部門共同努力，就建設(shè)連接巴西和秘魯?shù)膬裳箬F路進(jìn)行可行性基礎(chǔ)研究。但是，受政府更迭、資金短缺和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素的影響，該鐵路何時(shí)開工尚遙遙無期。

五是要克服融資成本過高的難題。與巴西的經(jīng)濟(jì)規(guī)模相比，巴西的金融體系是很不發(fā)達(dá)的。此外，巴西金融體系具有很強(qiáng)的剛性，效率低下，利率高，從而加大了融資成本。不僅如此，巴西的稅收體系錯(cuò)綜復(fù)雜，稅率高，行政性障礙多，也在一定程度上加大了融資成本。例如，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）認(rèn)為，巴西的稅收體系極為“碎片化”。除聯(lián)邦稅收體系以外，巴西的27個(gè)州都有各自的稅收體系。參見OECD， “Economic Surveys： Brazil”， December 2020， p. 32。 因此，在推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投資的過程中必須克服這一難題。

五、 中國與巴西的貿(mào)易暢通

貿(mào)易暢通是“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，也是中巴經(jīng)貿(mào)關(guān)系的動(dòng)力之一。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2020年，中巴雙邊貿(mào)易額為1190億美元（中國逆差438億美元）。中國國家統(tǒng)計(jì)局：《中國國家統(tǒng)計(jì)局：中國同拉丁美洲各國（地區(qū)）進(jìn)出口總額》，https：//data.stats.gov.cn/easyquery.htm？cn=C01。巴西是我國第八大貿(mào)易伙伴國，我國是巴西第一大貿(mào)易伙伴和出口對象國。我國主要出口機(jī)械設(shè)備、計(jì)算機(jī)與通信技術(shù)設(shè)備、儀器儀表、紡織品、鋼材、運(yùn)輸工具等，主要進(jìn)口鐵礦砂及其精礦、大豆、原油、紙漿、豆油、飛機(jī)等。不少巴西學(xué)者都認(rèn)為，如要擴(kuò)大巴西的出口，中國和其他亞洲國家是最佳的選擇。Joo Paulo Nicolini Gabriel， Desirée Almeida Pires and Carlos Eduardo Carvalho， “O Brasil diante da sia e da Belt and Road Initiative em 2017： menos política， mais comércio e investimentos” （Brazilian Engagement to Asia and the Belt and Road Initiative in 2017： Less Politics， More Trade and Investments）， ?Estudos Internacionais ， 2018， 6（1）， pp.2643 .

雖然在可預(yù)見的將來中國難以與巴西達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定，金磚國家也難以構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū);但是，“一帶一路”倡議的落實(shí)將為進(jìn)一步擴(kuò)大中巴兩國的貿(mào)易創(chuàng)造條件。巴西是南方共同市場的成員國。南方共同市場是一個(gè)關(guān)稅同盟，成立于1991年，現(xiàn)有4個(gè)成員國（其他3個(gè)成員國分別是阿根廷、巴拉圭和烏拉圭）。根據(jù)它的有關(guān)規(guī)定，單個(gè)成員國無法與他國簽署自由貿(mào)易協(xié)定。國內(nèi)學(xué)術(shù)界提出的關(guān)于金磚國家構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)的想法完全是不現(xiàn)實(shí)的。當(dāng)然，這一條件的實(shí)現(xiàn)還取決于雙方能否采取以下幾個(gè)方面的措施：

一是能否繼續(xù)將雙方的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性和比較優(yōu)勢作為推動(dòng)雙邊貿(mào)易關(guān)系的動(dòng)力。巴西前總統(tǒng)迪爾瑪·羅塞夫曾說過，巴西與中國的雙邊貿(mào)易要“超越互補(bǔ)性”。巴西的一些政府官員、企業(yè)家和學(xué)者也不時(shí)發(fā)出類似的呼吁，認(rèn)為中國不應(yīng)該大量進(jìn)口巴西的初級產(chǎn)品和資源。

誠然，中巴貿(mào)易關(guān)系應(yīng)該最大限度地實(shí)現(xiàn)多元化;但是，必須指出，國際貿(mào)易的重要前提之一是經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性和比較優(yōu)勢。中國與巴西的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性和比較優(yōu)勢十分明顯：中國的制造能力強(qiáng)，但資源需求量大;巴西的制造能力較弱，但資源豐富。因此，根據(jù)雙方的互補(bǔ)性和各自的比較優(yōu)勢，兩國的貿(mào)易還有大幅度提升的空間。

二是能否最大限度地避免貿(mào)易摩擦。隨著貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大，貿(mào)易伙伴之間出現(xiàn)一些貿(mào)易摩擦是難以避免的。問題的關(guān)鍵是雙方能否遵循世界貿(mào)易組織（WTO）的規(guī)則，共同抵制貿(mào)易保護(hù)主義行為。然而，巴西是對華發(fā)起反傾銷調(diào)查最多的WTO成員，并且經(jīng)常使用第三國價(jià)格作為參照，盡管早在2004年時(shí)任巴西總統(tǒng)盧拉就承認(rèn)了中國的市場經(jīng)濟(jì)地位。根據(jù)巴西的相關(guān)法律，巴西在評估“市場經(jīng)濟(jì)條件”是否存在（亦即其貿(mào)易伙伴是否擁有“市場經(jīng)濟(jì)地位”）時(shí)，主要審查以下幾個(gè)方面的“標(biāo)準(zhǔn)”：（1）政府對企業(yè)或生產(chǎn)資料的控制程度;（2）國家對資源分配、價(jià)格和企業(yè)生產(chǎn)決策的控制水平;（3）產(chǎn)權(quán)、投資、稅收和破產(chǎn)等方面的立法;（4）雇主和雇員之間在工資談判中的自由程度;（5）中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系中的資產(chǎn)交易和處置被扭曲的程度;（6）國家對匯率的干預(yù)程度。轉(zhuǎn)引自《巴西反傾銷調(diào)查介紹》，http：//www.ccpit.org/Contents/Channel_4140/2016/0521/647287/content_647287.htm，2016年5月21日。 如在2016年7月，巴西在短短10天之內(nèi)對中國的出口商品發(fā)起三起反傾銷調(diào)查，并且將美國作為替代國，從而加重了反傾銷的不合理性?！栋臀魇諆?nèi)對華連發(fā)三起反傾銷》，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》，http：//dz.jjckb.cn/www/pages/webpage2009/html/201607/27/content_21733.htm，2016年7月27日。

三是能否應(yīng)對巴西放棄其發(fā)展中國家地位后出現(xiàn)的新情況。2017年5月29日，巴西正式提出加入經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的申請。2019年3月，博索納羅總統(tǒng)訪問美國，提出了希望美國支持巴西加入OECD的要求。時(shí)任美國總統(tǒng)特朗普認(rèn)為，美方可以支持巴西，但巴西必須放棄其發(fā)展中國家地位。

巴西接受了美國的要求。這意味著，巴西在WTO中享有的發(fā)展中國家的特殊待遇將不復(fù)存在，在一些涉及發(fā)展中國家利益的重大問題的立場上將發(fā)生動(dòng)搖，與包括中國在內(nèi)的許多發(fā)展中國家的貿(mào)易關(guān)系也會出現(xiàn)變化。例如，巴西農(nóng)產(chǎn)品出口享受的補(bǔ)貼可能會從原來的10%下降到5%，從而使巴西擴(kuò)大對華出口農(nóng)產(chǎn)品的努力遇到一些障礙。因此，中巴雙方應(yīng)該在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上化解巴西放棄發(fā)展中國家地位后出現(xiàn)的新情況。

六、 中國與巴西的資金融通

資金融通是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐。隨著中巴兩國雙邊貿(mào)易的增加，資金融通已成為兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的新亮點(diǎn)。2003—2018年，中國對巴西實(shí)際投資額高達(dá)692億美元。轉(zhuǎn)引自“Retórica anti-China trava uso de fundo bilionário no Brasil”， https：//www.valor.com.br/brasil/6148335/retorica-anti-china-trava-uso-de-fundo-bilionario-no-brasil， 20190703。 兩百多家中資企業(yè)已進(jìn)入巴西的能源、采礦、制造業(yè)、金融、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)。2013年3月，中巴兩國央行簽署1900億元人民幣（600億巴西雷亞爾）雙邊本幣互換協(xié)議。2017年5月，中巴擴(kuò)大產(chǎn)能合作基金正式啟動(dòng)。該基金規(guī)模200億美元，由中巴雙方共同出資、共同管理。2017年5月30日，中國—巴西擴(kuò)大產(chǎn)能合作基金正式啟動(dòng)。該基金是基于中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)在2015年5月訪問巴西期間雙方達(dá)成的共識而成立的。經(jīng)過商定，它由雙方共同出資、共同管理、共同決策、共同受益，體現(xiàn)了共商、共建、共享的合作精神。根據(jù)協(xié)議，中方向合作基金出資150億美元，巴方出資50億美元。雙方將遵循商業(yè)原則，按照市場化運(yùn)作機(jī)制，共同尋找合作機(jī)會。 中國銀行和中國建設(shè)銀行已進(jìn)入巴西市場。中國進(jìn)出口銀行與巴西淡水河谷公司簽署金融框架協(xié)議，中國進(jìn)出口銀行同意在三年內(nèi)向淡水河谷公司提供50億美元，支持該公司購買或租賃中國企業(yè)提供的設(shè)備、船只和相關(guān)服務(wù)。同時(shí)，中國銀行也與淡水河谷公司簽署了為期三年的全球融資合作備忘錄。此外，巴西還表達(dá)了加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的愿望。2015年3月27日，巴西總統(tǒng)府發(fā)表新聞公告，稱巴西已接受中國的邀請，將以意向創(chuàng)始成員國身份加入亞投行。但是，受國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的不良影響，巴西在該行的認(rèn)購數(shù)大幅度減少。直到2020年11月2日，巴西才從一個(gè)“潛在成員”（Prospective Member）升格為正式成員。參見“Members and Prospective Members of the Bank”，https：//www.aiib.org/en/about-aiib/governance/members-of-bank/index.html。

為了在“一帶一路”倡議下推動(dòng)中國與巴西的資金融通，雙方應(yīng)該關(guān)注以下幾個(gè)問題：

一是要努力改善巴西的投資環(huán)境。影響外國投資的因素多種多樣，其中最重要的無疑是投資環(huán)境。巴西的“硬”環(huán)境極佳，如資源豐富，市場容量大;但其“軟”環(huán)境則有待改善，如融資成本高，社會治安差，辦事效率低下，稅收體系復(fù)雜，腐敗問題嚴(yán)重，勞動(dòng)力素質(zhì)不高，工會的“戰(zhàn)斗力”強(qiáng)盛，等等。在國際上，巴西的這些不利條件被稱作“巴西成本”（Custo Brasil）。在世界銀行制作的涵蓋190個(gè)經(jīng)濟(jì)體的“2018年?duì)I商指數(shù)”排行榜中，巴西排在第125位。World Bank， “Doing Business 2018： Reforming to Create Jobs”， http：//www.doingbusiness.org/content/dam/doingBusiness/media/Annual-Reports/English/DB2018-Full-Report.pdf， p.4.

二是要在巴西打消“中國威脅論”。中國與巴西的經(jīng)貿(mào)關(guān)系是以雙贏為基礎(chǔ)的。但是，不容否認(rèn)，“中國威脅論”在巴西時(shí)有所聞。而且，這一論調(diào)甚至對立法機(jī)關(guān)、政界、企業(yè)界和媒體產(chǎn)生了不容忽視的影響。如在2010年8月23日，時(shí)任巴西總統(tǒng)盧拉簽署了限制外國人購買土地的法令。根據(jù)這一法令，外國人購買超過100公頃土地的申請必須由國會審批。Michael Royster， “Brazils Land Protected from Foreigners”， ?The Rio Times ， http：//riotimesonline.com/brazil-news/rio-business/brazil%e2%80%99s-land-protected-from-foreigners/， 20100831.國際媒體認(rèn)為，巴西的這一舉措在一定程度上是針對中國?！都~約時(shí)報(bào)》2011年5月26日一篇題為《中國對農(nóng)田的興趣使巴西不安》的文章寫道：“中國（在巴西等地）購買農(nóng)田的動(dòng)作使巴西不安”，因此，巴西不得不對外國人購買土地作出新的規(guī)定。Alexei Barrionuevo， “Chinas Interest in Farmland Makes Brazil Nervous”， http：//www.nytimes.com/2011/05/27/world/americas/27brazil.html， 20110527. 還應(yīng)該指出的是，博索納羅總統(tǒng)在競選期間曾說過，他對“中國試圖買下整個(gè)巴西”感到不安。當(dāng)然，博索納羅的立場后來發(fā)生了重大變化。2018年11月5日，博索納羅在會見中國駐巴西大使李金章時(shí)說，巴西視中國為“偉大的合作伙伴”，新政府將積極拓展對華合作，不斷提升雙方合作質(zhì)量。

三是要加大貨幣互換的力度。在經(jīng)貿(mào)關(guān)系快速發(fā)展而國際上主要貨幣的匯率缺乏穩(wěn)定性的條件下，貨幣互換的優(yōu)勢是顯而易見的。人民幣國際化進(jìn)程的加快為中巴兩國的資金融通提供了不可多得的良機(jī)。為了充分利用這一良機(jī)，兩國央行有必要認(rèn)真總結(jié)2013年中巴兩國達(dá)成的貨幣互換協(xié)議的成效，進(jìn)一步加大貨幣互換的力度。

四是要大力發(fā)展普惠金融。普惠金融是指金融機(jī)構(gòu)以可負(fù)擔(dān)的成本為社會各階層和群體（尤其是小型和微型企業(yè)）提供資金的一種特殊金融服務(wù)。國際貨幣基金組織最近的研究表明，更具金融包容性的國家的經(jīng)濟(jì)增長率要比金融包容性較差的國家高出2～3個(gè)百分點(diǎn)。《國際貨幣基金組織總裁拉加德發(fā)言實(shí)錄》，http：//www.pbc.gov.cn/rmyh/3339765/3339842/3339769/index.html，2017年7月14日。

巴西的收入分配極為不公，而且地區(qū)發(fā)展水平有著很大的差異。在工黨執(zhí)政期間，巴西的普惠金融取得了較快的發(fā)展。雖然博索納羅總統(tǒng)的施政綱領(lǐng)較少關(guān)注社會發(fā)展，但業(yè)已進(jìn)入巴西金融市場的中國金融機(jī)構(gòu)在拓展其業(yè)務(wù)時(shí)既要重視巴西的大企業(yè)，也不能放棄面向巴西低收入階層的普惠金融。

七、 中國與巴西的民心相通

民心相通是“一帶一路”建設(shè)的社會根基，也是經(jīng)貿(mào)關(guān)系順利推進(jìn)的必要條件之一?！对妇芭c行動(dòng)》要求“一帶一路”沿線國家“傳承和弘揚(yáng)絲綢之路友好合作精神，廣泛開展文化交流、學(xué)術(shù)往來、人才交流合作、媒體合作、青年和婦女交往、志愿者服務(wù)等，為深化雙多邊合作奠定堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)”。

中國與巴西的交往由來已久。早在19世紀(jì)初，就有數(shù)百名湖北地區(qū)的茶農(nóng)攜帶一些茶樹苗，經(jīng)澳門前往巴西，最終在里約熱內(nèi)盧等地定居和從事茶葉種植業(yè)。1880年，中國與巴西在天津簽署了《中國—巴西和好通商航海條約》。1913年4月9日，巴西宣布承認(rèn)“中華民國”。1943年8月20日，國民黨政府駐巴西公使與巴西外交部長在里約熱內(nèi)盧簽署了兩國友好條約。1946年3月27日，兩國又達(dá)成了文化交流協(xié)議，“以求于科學(xué)技術(shù)、文藝及其他文化文明作積極之交換”。轉(zhuǎn)引自沙丁等：《中國和拉丁美洲關(guān)系史》，河南人民出版社，1986年，第252頁。

1961年8月，時(shí)任巴西副總統(tǒng)古拉特應(yīng)中國國家副主席董必武的邀請?jiān)L問中國。這是新中國成立后由拉美來訪的第一位國家領(lǐng)導(dǎo)人。1961年，新華社在里約熱內(nèi)盧建立了新華社分社。1963年6月，中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會在巴西設(shè)立了代表處。1974年8月15日，中國與巴西建立了外交關(guān)系。1984 年5月，時(shí)任巴西總統(tǒng)若昂·巴普蒂斯塔·德奧利維拉·菲格雷多應(yīng)邀訪問中國。這是兩國建交后第一位來訪的巴西總統(tǒng)。鄧小平的“東西南北”論就是在他會見菲格雷多總統(tǒng)時(shí)提出的。鄧小平說，當(dāng)前世界上的問題很多，但突出的問題有兩個(gè)：一是和平問題，要爭取和平就必須反對霸權(quán)主義、反對強(qiáng)權(quán)政治;二是南北之間的問題，南北問題不解決，就會給世界經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展帶來障礙。

在過去的十多年，隨著經(jīng)貿(mào)關(guān)系的快速發(fā)展，中巴人文交流的深度和廣度也隨之?dāng)U大。迄今為止，中國在巴西已建立了十所孔子學(xué)院和三個(gè)孔子學(xué)堂。十所孔子學(xué)院包括：圣保羅州立大學(xué)孔子學(xué)院、巴西利亞大學(xué)孔子學(xué)院、里約熱內(nèi)盧天主教大學(xué)孔子學(xué)院、南大河州聯(lián)邦大學(xué)孔子學(xué)院、FAAP商務(wù)孔子學(xué)院、米納斯·吉拉斯聯(lián)邦大學(xué)孔子學(xué)院、伯南布哥大學(xué)孔子學(xué)院、坎皮納斯大學(xué)孔子學(xué)院、帕拉州立大學(xué)孔子學(xué)院以及塞阿拉聯(lián)邦大學(xué)孔子學(xué)院。三個(gè)孔子課堂包括：圣保羅亞洲文化中心孔子課堂、華光語言文化中心孔子課堂以及弗魯米嫩塞聯(lián)邦大學(xué)孔子課堂。研究中國的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)，中國的出版物（如報(bào)刊和書籍）越來越受到巴西人的關(guān)注。此外，企業(yè)家、學(xué)者、媒體人士和游客的往來也越來越頻繁。

2018年7月2日，正在巴西訪問的中國新聞代表團(tuán)團(tuán)長、中國記協(xié)書記處書記張百新與巴西全國記者聯(lián)合會主席瑪麗婭·吉澤·布拉加在巴西首都巴西利亞正式簽署中巴“一帶一路”新聞交流合作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，雙方在密切友好往來、開展聯(lián)合采訪、舉行研討交流、舉辦記者培訓(xùn)和組織新聞評獎(jiǎng)等方面加強(qiáng)交流與合作，共享“一帶一路”發(fā)展新機(jī)遇?！吨袊桶臀骱炇稹耙粠б宦贰毙侣劷涣骱献鲄f(xié)議》，http：//www.xinhuanet.com/201807/03/c_1123074436.htm，2018年7月3日。這是中巴兩國簽署的第一個(gè)與“一帶一路”有關(guān)的文件。

為了早日實(shí)現(xiàn)中巴兩國民心相通，有必要采取以下措施：

一是要大力發(fā)展旅游業(yè)。一方面，旅游業(yè)既能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也能通過“眼見為實(shí)”加深相互理解，推動(dòng)民心相通。另一方面，中巴兩國都擁有豐富的旅游業(yè)資源，因此，大力發(fā)展旅游業(yè)的客觀條件是毋庸置疑的。但是，迄今為止，中巴之間的游客往來為數(shù)不多。這與路途遙遠(yuǎn)導(dǎo)致費(fèi)用居高不下有著十分密切的關(guān)系。因此，兩國政府部門應(yīng)在遵從市場規(guī)律的前提下，采取一些刺激性的優(yōu)惠措施，為開拓雙方的旅游業(yè)市場創(chuàng)造更多的機(jī)遇。

二是要充分利用各自文化資源的比較優(yōu)勢。每個(gè)國家的文化資源都有或多或少的比較優(yōu)勢。中國的比較優(yōu)勢數(shù)不勝數(shù)：既有悠久的歷史，又有在光輝燦爛的中華文明的基礎(chǔ)上形成的哲學(xué)理念;既有眾多歷史文物和聞名遐邇的文學(xué)名著，也有享譽(yù)全球的烹飪、氣功、中藥、戲劇。巴西的歷史不及中國那樣悠久，但其足球、狂歡節(jié)、桑巴舞、音樂和影視制作技術(shù)在國際上是家喻戶曉的。因此，中巴兩國在推動(dòng)文化交流時(shí)要充分發(fā)揮上述比較優(yōu)勢，使兩國民眾能從中獲得更多的熏陶和享受，從而對對方的文化獲得更深的認(rèn)識。

三是要?jiǎng)?chuàng)新文化交流的手段。傳統(tǒng)的書刊報(bào)紙依然在文化交流中發(fā)揮著重要作用，但在全球化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化時(shí)代，信息流通的速度更快，范圍更廣，方式方法更新穎。因此，兩國應(yīng)該充分利用科技進(jìn)步創(chuàng)造的機(jī)遇和優(yōu)勢，使文化交流取得更佳的效果，使對方更容易接受本國的宣傳。

四是要改善“講故事”的方式、方法。一方面，美國媒體在巴西的普及面既深又廣，對拉美人的影響較大。另一方面，巴西人長期接受西方文化的熏陶，很難全盤接受東方文化。而且，語言上的隔閡也加大了中巴兩國民心相通的難度。因此，我們在向巴西人宣傳中國的方方面面時(shí)必須增強(qiáng)中國形象的親近感，以細(xì)水長流、循循善誘的方式講好中國故事，傳播中國聲音，闡釋中國道路。

五是要努力摘掉各自的“有色眼鏡”?！坝猩坨R”是一種以偏概全、“盲人摸象”般的認(rèn)知方法。在這一錯(cuò)誤方法的支配下，人們對任何人或任何事物的認(rèn)知都會發(fā)生偏差。因此，在推動(dòng)中巴人文交流的過程中，必須重視“有色眼鏡”的危害性。在“有色眼鏡”的支配下，許多巴西人既不懂得中國政治制度，也不了解中國共產(chǎn)黨在中國社會主義革命和建設(shè)中的偉大作用，因而常以西方的價(jià)值觀衡量中國的一切，從而得出錯(cuò)誤的結(jié)論。應(yīng)該指出的是，“有色眼鏡”并非巴西人的“專利”。我們在觀察巴西時(shí)，同樣難免受到“有色眼鏡”的影響。

八、 結(jié) 語

通過以上分析，我們可以得出以下幾個(gè)結(jié)論：

第一，“一帶一路”為金磚國家合作提供了一個(gè)巨大的平臺。在“百年未有之大變局”這一命題中，新興市場國家和發(fā)展中國家處于不容低估的地位。一方面，正是一大批新興市場國家和發(fā)展中國家的快速發(fā)展，才使世界多極化趨勢加速推進(jìn)，也使國際格局日趨均衡。另一方面，面對這一大變局，新興市場國家和發(fā)展中國家應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，求同存異，堅(jiān)定不移地推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作。

金磚國家是新興市場國家和發(fā)展中國家中的“佼佼者”，在世界上或本地區(qū)發(fā)揮著重要作用，在全球治理的各個(gè)領(lǐng)域扮演著不容或缺的角色。尤其在霸權(quán)主義、霸凌主義、單邊主義和保護(hù)主義死灰復(fù)燃的條件下，金磚國家更應(yīng)該堅(jiān)定維護(hù)國際公平正義，高舉多邊主義旗幟，捍衛(wèi)聯(lián)合國憲章宗旨和原則，維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系，維護(hù)以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序。

金磚國家的合作是由政治安全、經(jīng)貿(mào)財(cái)金、人文交流“三輪驅(qū)動(dòng)”的。如果說政治安全、人文交流是合作的條件，那么，經(jīng)貿(mào)財(cái)經(jīng)領(lǐng)域則是合作的基礎(chǔ)。尤其在“后疫情”時(shí)期，金磚國家有必要在“一帶一路”這一平臺上加大經(jīng)貿(mào)財(cái)經(jīng)合作的力度，使深受疫情打擊的經(jīng)濟(jì)盡快得到復(fù)蘇。2020年11月17日召開的金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十二次會晤制訂了《金磚國家經(jīng)濟(jì)伙伴戰(zhàn)略2025》，為未來五年金磚國家的經(jīng)貿(mào)合作確定了三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域：一是貿(mào)易、投資和金融;二是數(shù)字經(jīng)濟(jì);三是可持續(xù)發(fā)展。毫無疑問，這些合作領(lǐng)域與“一帶一路”倡議確定的合作領(lǐng)域不謀而合。

第二，中國對于巴西和印度在簽署“一帶一路”合作文件的可能性上要表現(xiàn)出足夠的戰(zhàn)略耐心。根據(jù)“中國一帶一路網(wǎng)”的介紹，“一帶一路”合作文件的簽署流程是：從簽訂意向書開始，然后簽訂備忘錄、框架條款，再到簽訂正式的合同或協(xié)議。備忘錄的應(yīng)用范圍會更廣闊一些。例如，有時(shí)會把對一個(gè)合同或協(xié)議的某些修改叫作備忘錄。簽署合作協(xié)議或簽署備忘錄都可以視為參與共建“一帶一路”。截至2021年1月30日，中國已經(jīng)同140個(gè)國家和31個(gè)國際組織簽署205份共建“一帶一路”合作文件。《已同中國簽訂共建“一帶一路”合作文件的國家一覽》，https：//www.yidaiyilu.gov.cn/gbjg/gbgk/77073.htm， 2021年3月12日。

“一帶一路”建設(shè)是開放包容的發(fā)展平臺，各國都是平等的參與者、貢獻(xiàn)者和受益者。這一倡議秉持共商共建共享原則，是開放、包容、透明的經(jīng)濟(jì)合作倡議，因此，中方歡迎所有志同道合的國家參與，對巴西、印度參與共建“一帶一路”持開放和歡迎態(tài)度。中方愿與所有金磚國家積極探討在“一帶一路”框架下對接發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、互利共贏。

巴西和印度尚未簽署“一帶一路”合作文件的原因不盡相同。巴西主要是因?yàn)槭艿矫绹拿{迫，印度則主要是擔(dān)心“一帶一路”會削弱其在南亞地區(qū)的傳統(tǒng)地緣政治優(yōu)勢。對于這兩個(gè)國家的猶豫不決，中國應(yīng)該有足夠的戰(zhàn)略耐心。可以預(yù)料，隨著時(shí)間的流逝，在“一帶一路”的優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)后，巴西和印度會改變其立場。

第三，不同的金磚國家參與“一帶一路”建設(shè)的方式、方法不盡相同。應(yīng)習(xí)近平主席邀請，博索納羅于2019年10月24日至26日對中國進(jìn)行國事訪問。訪問期間兩國發(fā)表的聯(lián)合公報(bào)指出：“雙方同意在符合各自利益和國家法律的基礎(chǔ)上，積極促進(jìn)雙邊投資，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，尋找新的經(jīng)濟(jì)機(jī)遇。雙方注意到，中國的發(fā)展政策和‘一帶一路等國際倡議與巴西的發(fā)展政策和‘投資伙伴計(jì)劃等投資規(guī)劃可能實(shí)現(xiàn)對接?！薄吨腥A人民共和國和巴西聯(lián)邦共和國聯(lián)合聲明》，http：//www.xinhuanet.com/world/2019-10/25/c_1125153602.htm，2019年10月25日。由此可見，雖然巴西尚未簽署“一帶一路”合作文件，但這一公報(bào)完全可以被視為巴西對“一帶一路”倡議的認(rèn)可。

博索納羅總統(tǒng)曾表示，“巴中友誼和巴中全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系堅(jiān)不可摧”《習(xí)近平同巴西總統(tǒng)博索納羅通電話》，http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-03/24/c_1125762573.htm，2020年3月24日。。2022年是兩國關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系十周年，也是巴西的大選年?？梢灶A(yù)料，不論博索納羅能否在2022年成功連任，兩國關(guān)系的發(fā)展方向發(fā)生變化的可能性不大。

當(dāng)然，金磚國家的發(fā)展水平參差不齊，對“一帶一路”倡議的訴求不完全相同，中國與它們的雙邊關(guān)系的性質(zhì)和密切程度也有差異。因此，中國與不同的金磚國家在“一帶一路”倡議下的合作也應(yīng)該采用不同的模式和路徑。換言之，在探討如何與金磚國家實(shí)現(xiàn)“五通”時(shí)，不能將其視為一個(gè)整體，而是應(yīng)該以個(gè)案研究為基礎(chǔ)，針對不同的金磚國家提出不同的對策。

A Study on the Participation Approach of BRICS in the Belt

and Road Initiative：Based on the Case of Brazil

JIANG Shixue， WANG Chenhui

College of Liberal Arts， Shanghai University， Shanghai 200444， China

For the past few years， a major change has taken place in the balance of power in the world pattern. What is particularly striking about this change is the remarkable rise of the BRICS and some other emerging economies on the international stage. Chinas Belt and Road Initiative （BRI） provides a new platform for BRICS countries to further deepen their cooperation. However， the BRICS countries have different positions on the Belt and Road Initiative. Therefore， they cannot be regarded as a whole when exploring the approaches for them to participate in the initiative. Indeed， Brazil has yet to sign the agreement of BRI cooperation with China， but it is not opposed to the five-way principle advocated by the BRI. Instead， it has expressed its willingness to strengthen cooperation with China. In order for the comprehensive strategic partnership between China and Brazil to benefit from the Belt and Road Initiative， it is necessary to analyze how the two sides can strengthen their cooperation under the five-way principle， thus to set an example for BRICS cooperation.

BRICS; Belt and Road Initiative; five-way principle; Brazil; China-Brazil relations