傅永強(qiáng)　王玨

一、榆林市羊子產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

新中國(guó)成立以后，歷屆黨委、政府都高度重視和支持養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后實(shí)施了一系列的品種改良計(jì)劃，成功培育出了陜北細(xì)毛羊、陜北白絨山羊等羊子新品種;并針對(duì)陜北生態(tài)環(huán)境脆弱這一特點(diǎn)，全面推行人工種草和舍飼養(yǎng)羊等生態(tài)措施，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性互動(dòng)，目前全市羊子飼養(yǎng)總量基本穩(wěn)定在千萬(wàn)只以上水平，羊產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為榆林農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入來(lái)源的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

（一）羊子養(yǎng)殖情況

2019年全市羊子年末存量549.12萬(wàn)只，出欄量339.13萬(wàn)只，羊肉產(chǎn)量5.02萬(wàn)噸，山羊絨產(chǎn)量1370.6噸、綿羊毛產(chǎn)量2826.4噸，羊產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)值都穩(wěn)居陜西省第一，是全國(guó)優(yōu)勢(shì)絨山羊生產(chǎn)基地、全國(guó)非牧區(qū)養(yǎng)羊大市和陜西養(yǎng)羊強(qiáng)市。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

引進(jìn)“中盛”農(nóng)牧集團(tuán)，在榆陽(yáng)區(qū)建成全市首個(gè)萬(wàn)只規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)，正式開始了規(guī)?；庋蝠B(yǎng)殖基地建設(shè)。引進(jìn)陜西應(yīng)馬安養(yǎng)殖公司，在子州建成了超細(xì)絨山羊養(yǎng)殖基地，優(yōu)化了傳統(tǒng)山羊養(yǎng)殖品種和養(yǎng)殖方式。榆陽(yáng)、橫山、神木、靖邊、定邊、子洲等縣被陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳認(rèn)定為全省肉羊基地縣。榆林擁有自主品種“陜北白絨山羊”和“橫山羊肉”“靖邊羊肉”“定邊羊肉”等。

二、榆林市羊子產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

（一）土地資源豐富

全市總土地面積43578平方公里，其中耕地1646萬(wàn)畝，林地1906萬(wàn)畝，牧草地2294萬(wàn)畝，其他土地402萬(wàn)畝。農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)同時(shí)具備，立地條件非常適合飼草種植，北部風(fēng)沙草灘區(qū)飼草資源豐富，南部山川塬兼有，溝壑梁峁縱橫，是肉羊生長(zhǎng)天然的隔離區(qū)和自然防疫屏障。

（二）區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯

榆林位于陜甘寧蒙晉五省區(qū)交界，是包西、青銀兩大國(guó)家通道交匯處，榆林機(jī)場(chǎng)是陜西第二大航空港，是全國(guó)性綜合交通樞紐城市，交通便捷。從羊肉主銷區(qū)來(lái)看，榆林是包西鐵路沿線重點(diǎn)城市，開通了與國(guó)內(nèi)主要大城市的多條航線，羊子產(chǎn)品一天內(nèi)可達(dá)京津冀、長(zhǎng)三角等地區(qū)，更可以借助“中歐班列”走出國(guó)門，走向世界。

（三）自然條件適宜

榆林光熱資源屬全國(guó)高值區(qū)，且降雨量適中，晝夜溫差大，空氣潔凈，有利于動(dòng)植物營(yíng)養(yǎng)積累和生長(zhǎng)發(fā)育。物種資源豐富植物種類有600余種，其中胡枝枝、百里香、沙蔥、紫花苜蓿、沙打旺、燕麥草等牧草和飼料作物品種繁多，苜蓿的蛋白含量、畝產(chǎn)量等多項(xiàng)指標(biāo)居于國(guó)內(nèi)一流;加之400㎜等降水線北移的趨勢(shì)，市域內(nèi)更加適合飼草的種植和增長(zhǎng)，是飼草養(yǎng)殖一體化發(fā)展的絕佳區(qū)域。

三、榆林羊子產(chǎn)業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（一）發(fā)展機(jī)遇

羊肉市場(chǎng)快速增長(zhǎng)。從消費(fèi)市場(chǎng)看，羊肉的消費(fèi)量呈直線上升趨勢(shì)，而與此同時(shí)國(guó)際羊肉產(chǎn)量不斷下降。過(guò)去15年我國(guó)羊肉產(chǎn)量增長(zhǎng)了62%，同期消費(fèi)量增長(zhǎng)了69%，需求總體呈加速增長(zhǎng)趨勢(shì)，并高過(guò)產(chǎn)量增長(zhǎng)速度。從未來(lái)消費(fèi)趨勢(shì)看，羊肉消費(fèi)的格局也已經(jīng)由區(qū)域性消費(fèi)變?yōu)槿珖?guó)性消費(fèi)，由少數(shù)民族消費(fèi)變?yōu)槿裣M(fèi)，由季節(jié)性消費(fèi)變?yōu)槌Ｄ晗M(fèi)。特別是新冠肺炎疫情后，國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)吃野生動(dòng)物陋習(xí)的管控（全國(guó)野生動(dòng)物消費(fèi)經(jīng)濟(jì)量每年6000億元，與全國(guó)羊肉銷售額6195億元基本對(duì)等），加之火鍋（涮羊肉）在全國(guó)的走紅、國(guó)外冷鏈不穩(wěn)定等因素，國(guó)內(nèi)羊肉市場(chǎng)需求將迎來(lái)快速增長(zhǎng)期。據(jù)專家預(yù)測(cè)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，羊肉在國(guó)際肉類貿(mào)易中的份額將會(huì)不斷增長(zhǎng)，特別是中東和北非國(guó)家，羊肉進(jìn)口量將大幅上升;國(guó)際國(guó)內(nèi)羊肉需求上升，價(jià)格堅(jiān)挺已成定局。

政策資金支持必將擴(kuò)大。十九屆五中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)了要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，而農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最迫切、最重要的就是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我市羊產(chǎn)業(yè)在《全國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》《全國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》《呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃中都被列為了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，在全國(guó)鄉(xiāng)村振興的大背景下，下一步必將有大量的政策、資金密集涌向羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）主要挑戰(zhàn)

產(chǎn)業(yè)承載力面臨挑戰(zhàn)。飼養(yǎng)一只羊平均每年要耗費(fèi)玉米、豆粕等精飼料101.1㎏，耗費(fèi)飼草、農(nóng)作物秸稈等青粗飼料403.5㎏，全市每年糧用精飼料缺口70萬(wàn)噸需要外調(diào)，特別是受疫情影響國(guó)際糧食進(jìn)出口受阻，主要飼料原料價(jià)格將持續(xù)高位運(yùn)行，養(yǎng)羊成本呈上升趨勢(shì)。隨著全市城鎮(zhèn)化步伐的加快，農(nóng)村青壯勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移趨勢(shì)加快，人工成本也將進(jìn)一步增加，同時(shí)榆林是全國(guó)重要的能源化工基地，能化產(chǎn)業(yè)巨大的擠出效應(yīng)導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)成本也將進(jìn)一步加大。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式面臨挑戰(zhàn)。高投入挑戰(zhàn)：工廠化養(yǎng)殖需要高成本投入，特別是產(chǎn)業(yè)培育前期需要政府進(jìn)行大量投入。人才短缺挑戰(zhàn)：我市長(zhǎng)期從事羊產(chǎn)業(yè)仍以農(nóng)戶小規(guī)模分散養(yǎng)殖為主，轉(zhuǎn)向規(guī)?；B(yǎng)殖后，專業(yè)性人才必將嚴(yán)重短缺，迫切需要培養(yǎng)一支高素質(zhì)人才隊(duì)伍。技術(shù)挑戰(zhàn)：我市在羊產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線、生產(chǎn)工藝、圈舍建設(shè)等方面沒有形成較為完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，在規(guī)?；蛉馔涝准庸ゎI(lǐng)域更是基本空白，迫切需要在各環(huán)節(jié)的組裝配套上形成一套完整的發(fā)展模式。

品種結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨挑戰(zhàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，我市生產(chǎn)主要以絨肉兼用的白絨山羊?yàn)橹鳎窖蛘拣B(yǎng)殖總量的80%以上，還沒有培育形成自己的肉羊品種。經(jīng)過(guò)初步計(jì)算，“雙千萬(wàn)”工程提出的將肉綿羊和絨山羊發(fā)展比例由2：8調(diào)整為1：1，需要發(fā)展300萬(wàn)只基礎(chǔ)母羊（湖羊）作為支撐，目前來(lái)說(shuō)，靠現(xiàn)有龍頭企業(yè)擴(kuò)張遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

四、榆林實(shí)施羊子“雙千萬(wàn)”工程的路徑建議

（一）發(fā)展思路

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以羊產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為主線，堅(jiān)持龍頭帶動(dòng)，引進(jìn)和培育壯大一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的養(yǎng)殖、飼草飼料和加工龍頭企業(yè)，開發(fā)知名品牌，提高羊產(chǎn)業(yè)的組織化、產(chǎn)業(yè)化程度。堅(jiān)持政府市場(chǎng)相結(jié)合，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才進(jìn)入，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。落實(shí)地方政府責(zé)任，強(qiáng)化政策扶持和宏觀調(diào)控，抓好行業(yè)管理和服務(wù)，加大鄉(xiāng)村振興與羊產(chǎn)業(yè)融合力度，推動(dòng)羊產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。堅(jiān)持生態(tài)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相統(tǒng)籌，依托區(qū)域資源稟賦和羊子生產(chǎn)基礎(chǔ)，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，對(duì)養(yǎng)殖布局、飼草布局、飼料加工布局、后端加工產(chǎn)業(yè)布局等作出科學(xué)系統(tǒng)規(guī)劃，大力推進(jìn)園區(qū)化發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。最終實(shí)現(xiàn)羊子品種以絨山羊?yàn)橹飨蚪q山羊與肉綿羊相結(jié)合的品種結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)方式由傳統(tǒng)粗放型向現(xiàn)代“工廠化”轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由以養(yǎng)殖環(huán)節(jié)為主向全鏈條發(fā)展轉(zhuǎn)變，推動(dòng)羊產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)飼料、養(yǎng)殖、屠宰、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、物流等全產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展，著力打造世界級(jí)的肉羊生產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)山羊絨生產(chǎn)基地。