周振

化肥是糧食的“糧食”，對(duì)糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)率在40%以上，是保障糧食安全的重要戰(zhàn)略物資。受新冠肺炎疫情影響，全球化肥寬松的供求形勢(shì)發(fā)生了重大變化，呈現(xiàn)出“供不應(yīng)求、全球搶購(gòu)、出口限制、價(jià)格快漲”等新形勢(shì)。受此影響，我國(guó)化肥價(jià)格聯(lián)動(dòng)快漲、種糧成本快升，特別是鉀肥進(jìn)口受挫，明年春耕極可能引發(fā)“鉀肥荒”，對(duì)糧食種植穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量造成威脅。全方位、全產(chǎn)業(yè)鏈保障我國(guó)糧食安全，近期要圍繞200億元一次性農(nóng)資補(bǔ)貼政策實(shí)施，從擴(kuò)生產(chǎn)、減出口、促進(jìn)口等多種方式增加國(guó)內(nèi)化肥供應(yīng)量，盡快穩(wěn)定化肥市場(chǎng)價(jià)格，及時(shí)調(diào)整鉀肥利用結(jié)構(gòu)，為糧食生產(chǎn)騰出更多鉀肥資源;遠(yuǎn)期要建立健全重要化肥品種供應(yīng)機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)化肥減量使用，降低我國(guó)糧食生產(chǎn)重要物資對(duì)外依賴度。

一、價(jià)格持續(xù)寬幅上漲是當(dāng)前全球化肥市場(chǎng)最鮮明特征

（一）從供求看，長(zhǎng)期以來(lái)的供大于求形勢(shì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)

過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)期，全球化肥產(chǎn)能持續(xù)過(guò)剩，受疫情影響糧食安全形勢(shì)趨緊，化肥供需形勢(shì)發(fā)生了新變化。需求上，當(dāng)前各國(guó)高度重視糧食生產(chǎn)，全球糧食種植面積快增，如2021—2022年美國(guó)玉米、小麥播種面積預(yù)計(jì)分別增加4%、5%，阿根廷、巴西玉米播種面積均已達(dá)到歷史峰值，國(guó)際肥料協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)2021年全球化肥需求量將同比增長(zhǎng)1.1%。供應(yīng)上，由于深陷疫情困局，印度、巴西、加拿大等主要化肥出口國(guó)長(zhǎng)期生產(chǎn)停滯或開工不足，全球化肥嚴(yán)重減產(chǎn);此外，基于防疫需要各國(guó)出入境、物流、海關(guān)監(jiān)管等要求趨嚴(yán)，全球物流受阻，化肥流通時(shí)間延長(zhǎng)、成本增加，全球化肥供應(yīng)不暢。總體上，當(dāng)前全球化肥供應(yīng)形勢(shì)趨緊。

（二）從進(jìn)口看，全球化肥“搶購(gòu)潮”涌現(xiàn)

疫情期間全球化肥市場(chǎng)預(yù)期不明朗，為滿足糧食種植需要，化肥應(yīng)急需求大增，許多國(guó)家大量增加化肥進(jìn)口，提前做好應(yīng)急儲(chǔ)備。我國(guó)是全球最大磷肥生產(chǎn)國(guó)與出口國(guó)，今年以來(lái)巴西、澳大利亞、阿根廷等國(guó)家大量增加對(duì)我國(guó)磷肥進(jìn)口，2021年1—5月份這些國(guó)家對(duì)我國(guó)磷酸一銨進(jìn)口量同比增長(zhǎng)32%。巴西化肥消費(fèi)需求大、進(jìn)口依賴強(qiáng)，為保障國(guó)內(nèi)穩(wěn)定供應(yīng)，今年以來(lái)巴西向全球大量進(jìn)口化肥，2021年1—2月進(jìn)口氮磷/氮磷硫、磷酸二銨和重鈣數(shù)量分別同比增加120%、150%和685%。

（三）從出口看，化肥出口限制增多

當(dāng)前全球化肥供應(yīng)緊張、價(jià)格上漲較快，為優(yōu)先滿足本國(guó)化肥需求、平抑國(guó)內(nèi)化肥價(jià)格上漲，疊加國(guó)際環(huán)境不穩(wěn)定，全球化肥出口制約因素增加。如，埃及政府于2021年3月將肥料出口費(fèi)用從500埃及鎊/噸提高到600埃及鎊/噸。特別是2021年6月，歐盟理事會(huì)發(fā)布對(duì)白俄羅斯的經(jīng)濟(jì)制裁措施，限制歐盟成員國(guó)與白俄羅斯進(jìn)行鉀肥產(chǎn)品貿(mào)易、轉(zhuǎn)運(yùn)，因白俄羅斯是全球第二大鉀肥出國(guó)口，其鉀肥出口主要依賴?yán)摼S亞、立陶宛等歐盟成員國(guó)港口轉(zhuǎn)運(yùn)，此舉可能會(huì)導(dǎo)致白俄羅斯鉀肥出口嚴(yán)重受阻，加劇當(dāng)前全球化肥供應(yīng)緊張局勢(shì)。

（四）從價(jià)格看，主要品種價(jià)格快漲趨勢(shì)仍將持續(xù)

隨著化肥供需矛盾日趨緊張，疊加當(dāng)下全球大通脹，自去年以來(lái)全球化肥價(jià)格快漲形勢(shì)遠(yuǎn)未結(jié)束。據(jù)Argus統(tǒng)計(jì)，2020年初至今，全球尿素、磷肥價(jià)格上漲超過(guò)1倍，鉀肥價(jià)格上漲80.2%，特別是2021年以來(lái)尿素、磷肥、鉀肥價(jià)格漲幅持續(xù)攀升，漲幅分別達(dá)73.3%、50.6%和104.1%，已然達(dá)到了近十年來(lái)歷史最高價(jià)。當(dāng)前全球疫情仍未褪去，主出口國(guó)化肥生產(chǎn)并未完全恢復(fù)，全球礦產(chǎn)資源價(jià)格回落形勢(shì)不明朗，全球海運(yùn)通道不暢、成本高企，貿(mào)易沖突仍在增多，預(yù)計(jì)全球化肥價(jià)格還將繼續(xù)上升。

二、國(guó)內(nèi)種糧收益、化肥穩(wěn)定供應(yīng)面臨國(guó)際形勢(shì)嚴(yán)厲沖擊

（一）國(guó)內(nèi)國(guó)際化肥價(jià)格聯(lián)動(dòng)上漲，嚴(yán)重侵蝕農(nóng)民種糧收益

受國(guó)際化肥價(jià)格上漲影響，國(guó)內(nèi)化肥價(jià)格普遍上升，特別是近期國(guó)內(nèi)化肥市場(chǎng)雖然進(jìn)入傳統(tǒng)消費(fèi)淡季，但化肥價(jià)格仍然高位運(yùn)行。截至2021年5月，國(guó)產(chǎn)尿素、磷酸二銨、氯化鉀、復(fù)合肥平均出廠價(jià)分別同比上漲29.5%、41.2%、27.9%和15.4%。綜合測(cè)算，今年上半年以來(lái)國(guó)內(nèi)化肥價(jià)格平均上升37%，預(yù)計(jì)推高小麥、稻谷、玉米等三種糧食畝均成本5個(gè)百分點(diǎn)，加劇近年來(lái)三種糧食畝均凈利潤(rùn)持續(xù)虧損局面，有損農(nóng)民種糧積極性，不利于糧食穩(wěn)定生產(chǎn)。

（二）明年春耕我國(guó)可能面臨“鉀肥荒”，對(duì)糧食安全的負(fù)面影響不容忽視

鉀肥是保障水稻、玉米等作物充分吸收土壤養(yǎng)分、抗倒伏的關(guān)鍵物質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)糧食高產(chǎn)的重要保障。我國(guó)鉀礦資源匱乏，國(guó)內(nèi)約50%的鉀肥供應(yīng)依賴對(duì)加拿大、俄羅斯、白俄羅斯等進(jìn)口。長(zhǎng)期以來(lái)，為保持世界“價(jià)格洼地”地位，確保農(nóng)民種糧收益，依托中國(guó)進(jìn)口鉀肥聯(lián)合談判機(jī)制，我國(guó)全年對(duì)各國(guó)進(jìn)口鉀肥實(shí)行統(tǒng)一的固定價(jià)（即大合同）。由于今年年初確定的標(biāo)準(zhǔn)氯化鉀進(jìn)口價(jià)格247美元/噸，與當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)550美元/噸的價(jià)格差距甚大，國(guó)際鉀肥供應(yīng)商均對(duì)中國(guó)市場(chǎng)減少鉀肥供應(yīng)，海運(yùn)進(jìn)口合同簽訂量大幅減少。如，加拿大鉀肥公司拒絕與我國(guó)簽訂2021年鉀肥供貨合同，俄羅斯烏拉爾鉀肥公司、白俄羅斯鉀肥聯(lián)盟與我國(guó)本年度合同供貨量銳減。今年1—5月，我國(guó)進(jìn)口鉀肥以2020年大合同延期執(zhí)行為主，2021年大合同進(jìn)口量占比不到26%，特別是歐盟對(duì)白俄羅斯實(shí)施制裁后，我國(guó)鉀肥進(jìn)口難度加大、成本上升，預(yù)計(jì)全年鉀肥進(jìn)口量將同比減少24%;同時(shí)，由于多年來(lái)國(guó)內(nèi)鉀肥開采過(guò)度，國(guó)內(nèi)鉀肥產(chǎn)量不升反降，疊加當(dāng)前港口存貨量同步下降13.5%，預(yù)計(jì)明年國(guó)內(nèi)鉀肥供應(yīng)將嚴(yán)重吃緊，可用于糧食生產(chǎn)的鉀肥資源將大幅減少，不利于水稻、玉米等穩(wěn)產(chǎn)豐收和品質(zhì)提升。

三、保障國(guó)內(nèi)化肥供應(yīng)、穩(wěn)定糧食產(chǎn)量的對(duì)策分析

（一）近期，圍繞200億元一次性農(nóng)資補(bǔ)貼打好政策組合拳

結(jié)合今年對(duì)實(shí)際種糧農(nóng)民的一次性農(nóng)資補(bǔ)貼政策，建議從“降本、保供、調(diào)結(jié)構(gòu)”等三個(gè)方面強(qiáng)化政策配套，抑制化肥價(jià)格過(guò)快上漲、保障鉀肥穩(wěn)定供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)種糧降本穩(wěn)效。

一是在確保安全環(huán)保前提下，協(xié)調(diào)保障化肥企業(yè)水、電、煤、運(yùn)等供給，對(duì)磷肥主產(chǎn)區(qū)階段性適當(dāng)放開“以渣定酸”政策，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)化肥生產(chǎn)企業(yè)加大開工負(fù)荷、提高化肥供應(yīng)量。

二是對(duì)氮肥、磷肥等國(guó)內(nèi)生產(chǎn)相對(duì)過(guò)?；十a(chǎn)品征加出口關(guān)稅，適時(shí)暫停對(duì)部分化肥品種的出口，切實(shí)增加國(guó)內(nèi)市場(chǎng)化肥供應(yīng)數(shù)量，遏制國(guó)內(nèi)化肥價(jià)格普漲勢(shì)頭;同時(shí)，提前釋放部分鉀肥國(guó)儲(chǔ)庫(kù)存，平抑國(guó)內(nèi)鉀肥價(jià)快漲趨勢(shì)。

三是強(qiáng)化鉀肥進(jìn)口支持力度，探索采取以物易物、人民幣結(jié)算等靈活方式，對(duì)俄羅斯、白俄羅斯等國(guó)家進(jìn)口鉀肥，解決年初約定標(biāo)準(zhǔn)氯化鉀進(jìn)口價(jià)格與當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格差距過(guò)大導(dǎo)致的鉀肥進(jìn)口合同銳減問(wèn)題;依托回運(yùn)中歐班列，給予充足艙位和運(yùn)力，支持從白俄羅斯進(jìn)口鉀肥。

四是調(diào)整我國(guó)鉀肥利用結(jié)構(gòu)，依托當(dāng)前各地防止耕地“非糧化”整治行動(dòng)，大力減少高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田果蔬種植面積，嚴(yán)禁糧食功能區(qū)種植果蔬，為糧食生產(chǎn)騰出更多鉀肥資源。

（二）遠(yuǎn)期，要完善重要化肥品種供應(yīng)機(jī)制和持續(xù)推進(jìn)化肥減量使用

夯實(shí)糧食安全要從全產(chǎn)業(yè)鏈上著眼，保障我國(guó)化肥數(shù)量充足供應(yīng)、價(jià)格穩(wěn)定運(yùn)行是政策優(yōu)化調(diào)整的重要方向。一是優(yōu)化中國(guó)進(jìn)口鉀肥聯(lián)合談判機(jī)制，在確定全年鉀肥進(jìn)口價(jià)格基礎(chǔ)上，同步簽訂進(jìn)口數(shù)量合同;探索試行彈性價(jià)格機(jī)制，允許依據(jù)市場(chǎng)實(shí)際和鉀肥進(jìn)口規(guī)模，適度調(diào)整進(jìn)口價(jià)格。二是完善國(guó)家化肥商業(yè)儲(chǔ)備，完善實(shí)施規(guī)則，落實(shí)考核責(zé)任，特別是充分發(fā)揮好鉀肥國(guó)儲(chǔ)庫(kù)存的市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。三是加快推進(jìn)化肥減量增效，集中展示一批土壤改良、地力培肥、治理修復(fù)和化肥減量增效技術(shù)模式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民應(yīng)用緩釋肥料、水溶肥料、生物肥料等高效、新型肥料，大力推廣秸稈還田技術(shù)，依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)組織開展耕地質(zhì)量提升和化肥減量增效服務(wù)。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所）