陳祖芬

摘 要：《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》從四個(gè)角度擘畫(huà)了檔案資源體系建設(shè)的主要任務(wù)。即在范圍上突出重點(diǎn)、擴(kuò)大收集面；在質(zhì)量上加強(qiáng)基點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)的把控；在結(jié)構(gòu)上保證接收的規(guī)范化和制度化、征集的社會(huì)化與合作化；在檔案的數(shù)字轉(zhuǎn)型上通過(guò)定量化的指標(biāo)加以落實(shí)。

關(guān)鍵詞：檔案資源體系；“十四五”規(guī)劃；檔案事業(yè)

分類(lèi)號(hào)：G272

Textual Planning： The Construction Plan of Archival Resources System during the Period of "14th Five-year Plan"

Chen Zufen

（School of Culture and Communication of Putian University， Putian， Fujian 351100）

Abstract：The "14th Five-Year" Plan for the Development of National Archives planned the main tasks for the construction of the archival resources system from four perspectives. Specifically， in terms of scope， it is important to highlight the focus and expand the collections. And in terms of quality， it is necessary to strengthen the control over the basis， the key and difficult points. Moreover， in terms of structure， it is of significance to achieve the standardization and institutionalization of archives received and the socialization and cooperation of the collections while the digital transformation of archives is mainly fulfilled through quantitative indicators.

Keywords：Archives Resource System； The 14th Five-Year Plan； Archives Enterprise

1 引 言

近來(lái)，關(guān)于《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）的解讀性文章陸續(xù)出現(xiàn)，主要有三大類(lèi)：第一類(lèi)是對(duì)《規(guī)劃》的整體解讀，如國(guó)家檔案局政策法規(guī)司[1]從編制過(guò)程、意義、內(nèi)容和重點(diǎn)等方面進(jìn)行的解讀，以及胡鴻杰和李麗環(huán)[2]、孫大東和白路浩[3]基于文本比較的解析。第二類(lèi)是就《規(guī)劃》文本的某一方面作局部討論，如徐擁軍[4]從檔案治理體系的角度，李海濤和徐亞婷[5]從電子文件管理政策的角度，余亞榮和畢建新[6]從電子檔案的角度，聶云霞、盧丹丹[7]從檔案人才培育的角度分別進(jìn)行的探討。第三類(lèi)是從某一小切口出發(fā)就《規(guī)劃》中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行延展研究，如周文泓和賀譚濤[8]從檔案社會(huì)化的角度，王玉玨、吳一諾和許佳欣[9]從檔案服務(wù)國(guó)際傳播力角度進(jìn)行的思考。其中，周文泓和賀譚濤關(guān)于檔案社會(huì)化的探討簡(jiǎn)要涉及了檔案資源體系中的社會(huì)化參與，但系統(tǒng)地從檔案資源體系角度出發(fā)，對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行解讀的文章還比較欠缺，故本文擬對(duì)此試作探討。

“檔案資源體系”是檔案事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。從“兩個(gè)體系”到“三個(gè)體系”，再到“四個(gè)體系”時(shí)代，建設(shè)“覆蓋人民群眾的檔案資源體系”一直備受重視，此次《規(guī)劃》又一次明確了“檔案資源體系”在推動(dòng)檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位?！兑?guī)劃》文本顯示，經(jīng)過(guò)全國(guó)上下的接力建設(shè)，“十三五”期間我國(guó)檔案資源體系建設(shè)取得了很好的成效，同時(shí)《規(guī)劃》也進(jìn)一步擘畫(huà)了“十四五”時(shí)期檔案資源體系建設(shè)的未來(lái)走向。

《規(guī)劃》文本中關(guān)于“檔案資源體系”的部分主要體現(xiàn)在總體要求和主要任務(wù)中?！兑?guī)劃》的總體要求由指導(dǎo)思想、工作原則和發(fā)展目標(biāo)三部分組成。包括“檔案資源體系”在內(nèi)的“四大體系”建設(shè)被列入指導(dǎo)思想；“堅(jiān)持人民立場(chǎng)”“以人民為中心的發(fā)展思想”的工作原則被要求用于“建設(shè)好覆蓋人民群眾的檔案資源體系”；“檔案資源覆蓋面更加廣泛、內(nèi)容更加豐富、形式更加多樣、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，檔案‘應(yīng)歸盡歸、應(yīng)收盡收有效落實(shí)”成為“十四五”期間“檔案資源體系建設(shè)總體發(fā)展目標(biāo)”；“檔案資源建設(shè)質(zhì)量”與“檔案利用服務(wù)水平”“檔案治理效能”“管理現(xiàn)代化程度”一起被設(shè)定為到2035年的奮斗目標(biāo)。[10]在總體要求下，《規(guī)劃》設(shè)定了八項(xiàng)主要任務(wù)，其中，“深入推進(jìn)檔案資源體系建設(shè)，全面記錄經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程”列在第二位，其包含的4項(xiàng)具體任務(wù)從范圍、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型4個(gè)角度擘畫(huà)了“十四五”時(shí)期檔案資源體系建設(shè)的發(fā)展愿景。

與《全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“十二五”規(guī)劃）和《全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“十三五”規(guī)劃）相比，《規(guī)劃》在檔案資源體系的建設(shè)原則上更加強(qiáng)調(diào)人民立場(chǎng)。相比之下，“十二五”規(guī)劃只在指導(dǎo)思想中提到推進(jìn)覆蓋人民群眾的檔案資源體系建設(shè)，“十三五”規(guī)劃只在檔案信息利用服務(wù)中強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先的工作原則。下文將就此展開(kāi)闡釋?zhuān)怨?shí)際工作參考。

2 拓展范圍：擴(kuò)大收集面，合力豐家底

“拓展檔案資源收集范圍”列在《規(guī)劃》主要任務(wù)的第6條，強(qiáng)調(diào)遵循“應(yīng)歸盡歸、應(yīng)收盡收”的收集理念，從3個(gè)角度、5個(gè)方面體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)豐富檔案家底的迫切期盼，并呼吁各方力量的行動(dòng)和參與。

第一個(gè)角度是從兩方面擴(kuò)大收集面：首先是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域檔案、“四史”檔案、珍貴檔案的接收征集工作，參與這項(xiàng)工作的包括重點(diǎn)領(lǐng)域所在單位、“四史”紀(jì)念館、博物館、文化館、圖書(shū)館，各級(jí)各類(lèi)檔案館、外事部門(mén)等；其次是加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)檔案，重大活動(dòng)、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)檔案，口述材料、新媒體信息的管、收、采工作，這需要充分調(diào)動(dòng)各重點(diǎn)行業(yè)所依托的單位，舉辦重大活動(dòng)的單位，突發(fā)事件發(fā)生地各相關(guān)單位或個(gè)人，口述檔案、口述歷史組織者、新媒體運(yùn)營(yíng)者等各方力量參與收集檔案的積極性。

第二個(gè)角度是對(duì)國(guó)有和非國(guó)有兩類(lèi)檔案的摸底工作分別進(jìn)行了規(guī)劃?！笆奈濉逼陂g，我國(guó)擬“開(kāi)展國(guó)有檔案資源普查”，旨在“基本摸清國(guó)有檔案資源家底”。雖然我國(guó)長(zhǎng)期推行檔案事業(yè)年報(bào)制度，關(guān)于機(jī)關(guān)檔案數(shù)量的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查也時(shí)有開(kāi)展，但是大規(guī)模的普查在歷史上尚屬首次。當(dāng)然，普查的開(kāi)展必然需要各級(jí)政府、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)以及所有國(guó)家檔案館等單位的全力配合。“研究探索非國(guó)有檔案資源登記制度”也被列入規(guī)劃，體現(xiàn)了我國(guó)摸清檔案家底的決心，非國(guó)有檔案的保管主體主要是非公企業(yè)、集體和個(gè)人等，因而這一條規(guī)劃的執(zhí)行就需要上述單位的配合。

第三個(gè)角度是規(guī)劃了“十四五”期間的重點(diǎn)項(xiàng)目工程，即“實(shí)施新時(shí)代新成就國(guó)家記憶工程”，《規(guī)劃》將這一重點(diǎn)項(xiàng)目單列在了專(zhuān)欄2中，具體又細(xì)分為“記憶項(xiàng)目”“專(zhuān)題目錄和數(shù)據(jù)庫(kù)”以及“宣傳展示”三個(gè)小項(xiàng)。“記憶項(xiàng)目”主要聚焦“脫貧攻堅(jiān)、新冠肺炎疫情防控”等能夠體現(xiàn)黨中央重大決策，全黨全國(guó)各族人民創(chuàng)造偉大奇跡的檔案資源，這類(lèi)檔案資源需要“跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨層級(jí)”的整合；“專(zhuān)題目錄和數(shù)據(jù)庫(kù)”主要聚焦重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位，以及國(guó)家級(jí)專(zhuān)題檔案記憶庫(kù)建設(shè)；“宣傳展示”主要聚焦各類(lèi)重大成就的檔案展覽、編研成果和數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化宣介展示，旨在“生動(dòng)反映新時(shí)代取得的歷史性成就，展現(xiàn)中國(guó)力量、中國(guó)精神、中國(guó)效率”。[11]在新時(shí)代新成就國(guó)家記憶工程中，各基層單位、各村居群眾、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位、各級(jí)各類(lèi)檔案館（室）、宣傳部門(mén)都是重要力量，雖然各自所承擔(dān)的角色不同，職責(zé)不同，但目標(biāo)均是為了豐富檔案資源。

3 提升質(zhì)量：多點(diǎn)強(qiáng)把控，各方齊努力

“加強(qiáng)檔案資源質(zhì)量管控”列在《規(guī)劃》主要任務(wù)的第7條，強(qiáng)調(diào)把控檔案資源質(zhì)量，保證檔案資源的規(guī)范性和完整性。該條主要從基點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)3個(gè)層面突出了7個(gè)方面的質(zhì)量要求。

第一個(gè)層面是基點(diǎn)工作?！兑?guī)劃》從基本原則、建檔規(guī)范、內(nèi)容管理、到期鑒定4個(gè)方面強(qiáng)調(diào)要做好檔案資源的基礎(chǔ)性工作。首先，要求各門(mén)類(lèi)檔案集中統(tǒng)一管理?！凹薪y(tǒng)一管理”是我國(guó)的檔案管理體制，也是檔案資源建設(shè)的基本遵循，需要各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位堅(jiān)決執(zhí)行?！稒C(jī)關(guān)檔案工作條例》第三條規(guī)定“各機(jī)關(guān)在工作活動(dòng)中形成的全部檔案均由本機(jī)關(guān)檔案部門(mén)集中統(tǒng)一管理”，第二十九條規(guī)定“企業(yè)、事業(yè)單位的檔案工作應(yīng)參照本條例執(zhí)行”。[12]其次，要求全面推行檔案“三合一”制度，即檔案分類(lèi)方案、文件材料歸檔范圍、檔案保管期限表三合一，確保建檔規(guī)范。在國(guó)家檔案局8號(hào)令至13號(hào)令中，檔案分類(lèi)方案、文件材料歸檔范圍、檔案保管期限表三合一制度清楚地體現(xiàn)在機(jī)關(guān)檔案、企業(yè)檔案、城市社區(qū)檔案、村級(jí)檔案管理規(guī)章中，是各級(jí)各類(lèi)立檔單位應(yīng)當(dāng)一以貫之的工作規(guī)范。再次，要求深化檔案檢索工具的編制，做好全宗介紹、組織沿革、大事記、全宗卷等基礎(chǔ)性編研工作，提升內(nèi)容管理水平，基礎(chǔ)的檢索和編研工作是保證日常管理有序化的基本前提，需要長(zhǎng)期的堅(jiān)持。最后，要求定期開(kāi)展到期檔案鑒定處置工作，做好“期滿檔案鑒定”工作有助于優(yōu)化館藏，然而，實(shí)踐中仍然存在“期滿未鑒定”或“鑒而不銷(xiāo)”的現(xiàn)象，如何有效推動(dòng)到期檔案鑒定處置工作是各級(jí)各類(lèi)檔案館（室）面臨的重要問(wèn)題。

第二個(gè)層面是重點(diǎn)工作?！兑?guī)劃》要求統(tǒng)籌重大歷史事件、重大活動(dòng)、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)等檔案專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)?！笆奈濉睍r(shí)期我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，在這一歷史節(jié)點(diǎn)上，當(dāng)代人需要多關(guān)注重大歷史事件和重大活動(dòng)。在這樣的背景下，《規(guī)劃》對(duì)與大事、要事相關(guān)的檔案專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)做出謀劃，體現(xiàn)了迫切的現(xiàn)實(shí)需求，也回應(yīng)了國(guó)之關(guān)注、民之關(guān)切。例如，脫貧攻堅(jiān)檔案專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)、新冠肺炎疫情防控檔案專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)、建黨百年檔案專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)等，各級(jí)各類(lèi)國(guó)家檔案館可以根據(jù)地方特點(diǎn)和自身優(yōu)勢(shì)進(jìn)行建設(shè)。由于上述檔案的歸檔工作是由以責(zé)任者為中心的立檔單位完成，若沒(méi)有科學(xué)規(guī)范的管理，這些檔案便可能散落各方。為此，國(guó)家檔案局出臺(tái)了《重大活動(dòng)和突發(fā)事件檔案管理辦法》（國(guó)家檔案局第16號(hào)令），自2021年6月1日起開(kāi)始施行，其中第二十條規(guī)定“重大活動(dòng)和突發(fā)事件檔案不論是否設(shè)立專(zhuān)題進(jìn)行管理，都應(yīng)當(dāng)建立專(zhuān)題目錄”；第二十七條規(guī)定“責(zé)任部門(mén)檔案以專(zhuān)題方式進(jìn)行管理且具備建設(shè)條件的，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展本系統(tǒng)或本單位檔案專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)”，[13]為重大活動(dòng)和突發(fā)事件專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)提供了法律依據(jù)。

第三個(gè)層面是難點(diǎn)工作。首先，產(chǎn)權(quán)變動(dòng)企業(yè)檔案處置工作千頭萬(wàn)緒，長(zhǎng)期以來(lái)都難以理順。1998年，國(guó)家檔案局與國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家國(guó)資局聯(lián)合發(fā)文出臺(tái)《國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)檔案處置暫行辦法》（以下稱(chēng)《暫行辦法》），但是執(zhí)行效果很不理想，全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十一五”“十二五”“十三五”規(guī)劃都曾提出擬作修訂。2019年初，國(guó)家檔案局發(fā)布《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中加強(qiáng)檔案工作的意見(jiàn)》，卻仍未對(duì)《暫行辦法》做出實(shí)質(zhì)修訂，法規(guī)執(zhí)行難、職責(zé)不清、溝通不暢、處置不力等問(wèn)題仍然存在。直到2020年8月，由財(cái)政部、國(guó)資委，國(guó)家檔案局組織修訂的《國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)檔案處置辦法》才完成意見(jiàn)征求。征求意見(jiàn)稿顯示，此次修訂力度較大，已明確“發(fā)生產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的國(guó)有企業(yè)，是檔案處置工作的責(zé)任主體”“發(fā)生產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的國(guó)有企業(yè)要成立由企業(yè)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)有關(guān)人員、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的企業(yè)分管檔案工作領(lǐng)導(dǎo)和檔案部門(mén)負(fù)責(zé)人組成的企業(yè)檔案處置工作專(zhuān)門(mén)小組”，并對(duì)檔案處置具體工作做了進(jìn)一步明確。[14]此次《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)了國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)檔案處置工作的重要性，一定程度上也是在為這部“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)”的新法做執(zhí)行準(zhǔn)備。其次是村、社區(qū)建檔工作，即基層社會(huì)檔案工作。全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十一五”“十二五”“十三五”規(guī)劃均對(duì)此做出了相應(yīng)的謀劃并付諸行動(dòng)。2015年，國(guó)家檔案局與民政部聯(lián)合出臺(tái)《城市社區(qū)檔案管理辦法》（國(guó)家檔案局第11號(hào)令），2017年國(guó)家檔案局與民政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合出臺(tái)《村級(jí)檔案管理辦法》，均要求社區(qū)、居委會(huì)、村指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)檔案管理工作。在這兩部規(guī)章的指導(dǎo)下，近年來(lái)，基層社會(huì)檔案治理工作取得了很大進(jìn)展。但是由于各地存在差異，尤其是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)基本條件有限，建檔工作總體發(fā)展仍不均衡。因此，《規(guī)劃》特別指出，要把重點(diǎn)放在“提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、新型經(jīng)營(yíng)主體培育、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展、人居環(huán)境治理、勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)救助、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)治安綜合治理等與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)事項(xiàng)檔案質(zhì)量，更好服務(wù)和支撐基層社會(huì)治理”。[15]

4 優(yōu)化結(jié)構(gòu)：接收有規(guī)制，征集需合作

“優(yōu)化館藏檔案結(jié)構(gòu)”列在《規(guī)劃》主要任務(wù)的第8條，強(qiáng)調(diào)通過(guò)采取各種措施不斷優(yōu)化館藏。該條主要從接收和征集兩個(gè)角度提了4個(gè)方面的任務(wù)要求，需要各級(jí)各類(lèi)檔案館與各立檔單位、社會(huì)乃至個(gè)人建立良好的合作關(guān)系。

從接收的角度看，《規(guī)劃》從兩個(gè)方面強(qiáng)調(diào)了規(guī)范化和制度化的工作要求。一是規(guī)范化，現(xiàn)行的《各級(jí)各類(lèi)檔案館收集檔案范圍的規(guī)定》（國(guó)家檔案局9號(hào)令）于 2011年11月21日發(fā)布實(shí)施，距今已有10年，全文共12條，內(nèi)容較為粗略，不利于指導(dǎo)當(dāng)前工作。因此，《規(guī)劃》提出“進(jìn)一步規(guī)范檔案移交進(jìn)館和接收工作，制定檔案館檔案收集范圍和實(shí)施細(xì)則，細(xì)化檔案移交接收流程，明確檔案移交接收要求”。[16]二是制度化，為確?！皯?yīng)收盡收”，有計(jì)劃推進(jìn)接收工作，《規(guī)劃》提出需要落實(shí)常態(tài)化的制度要求。第一是推動(dòng)國(guó)家檔案館制定中長(zhǎng)期檔案接收規(guī)劃；第二是對(duì)年度接收計(jì)劃及實(shí)施情況實(shí)行報(bào)備制度；第三是要依法及時(shí)有序接收重要職能部門(mén)和國(guó)有企業(yè)檔案，以及對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有重要保存價(jià)值的專(zhuān)業(yè)檔案。為建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系，我國(guó)從“十二五”時(shí)期開(kāi)始特別重視專(zhuān)業(yè)檔案管理，國(guó)家檔案局分別于2011年、2018年公布了兩批《國(guó)家基本專(zhuān)業(yè)檔案目錄》，現(xiàn)有人事、民生、政務(wù)、經(jīng)濟(jì)、文化五大類(lèi)100種專(zhuān)業(yè)檔案被列入基本專(zhuān)業(yè)檔案目錄。此次《規(guī)劃》再次強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)檔案接受工作，充分體現(xiàn)了人民立場(chǎng)，也有助于鞏固前兩個(gè)五年規(guī)劃的成果。

從征集的角度看，《規(guī)劃》提出了社會(huì)化和合作化的工作思路。為優(yōu)化館藏，《規(guī)劃》鼓勵(lì)社會(huì)和個(gè)人向國(guó)家檔案館捐贈(zèng)檔案，同時(shí)希望檔案館通過(guò)交換重復(fù)件、復(fù)制件或者目錄的方式與博物館、圖書(shū)館、紀(jì)念館合作。當(dāng)然，要征集到社會(huì)上散落著的大量珍貴檔案，需要國(guó)家檔案館巧用技術(shù)與方法；另外，如何爭(zhēng)取博物館、圖書(shū)館、紀(jì)念館等單位的支持，獲取其中的檔案資源，推進(jìn)機(jī)構(gòu)間的合作共享也值得深入研究。

5 加快轉(zhuǎn)型：數(shù)字為主導(dǎo)，指標(biāo)定量化

“加快檔案資源數(shù)字轉(zhuǎn)型”列在《規(guī)劃》主要任務(wù)的第9條，要求檔案資源數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)入快車(chē)道。2020年12月29日，中央檔案館館長(zhǎng)、國(guó)家檔案局局長(zhǎng)陸國(guó)強(qiáng)在2020年全國(guó)檔案局長(zhǎng)館長(zhǎng)會(huì)議上指出：“隨著信息化時(shí)代的到來(lái)，檔案工作面臨著從傳統(tǒng)載體向數(shù)字管理轉(zhuǎn)型升級(jí)的巨大挑戰(zhàn)?！盵17]基于此，近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)各類(lèi)檔案館都在抓緊進(jìn)行檔案資源的數(shù)字轉(zhuǎn)型?！兑?guī)劃》提出逐步建立以檔案數(shù)字資源為主導(dǎo)的檔案資源體系，其核心要義是做好“兩化”。

“兩化”即“增量電子化”和“存量數(shù)字化”，《全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》已將“全面推進(jìn)檔案資源存量數(shù)字化、增量電子化、利用網(wǎng)絡(luò)化”[18]作為發(fā)展目標(biāo)，而“存量數(shù)字化、增量電子化”又是“十四五”期間的主要任務(wù)，說(shuō)明這兩項(xiàng)工作已到了攻堅(jiān)階段?！兑?guī)劃》中“增量電子化”的量化硬指標(biāo)是：要求“市地級(jí)以上國(guó)家檔案館全部具備電子檔案接收能力”，以此保證“電子檔案在檔案資源體系中占比明顯提升”，責(zé)任主體必須根據(jù)《電子檔案移交與接收辦法》要求，配備電子檔案接收系統(tǒng)，按照規(guī)定的流程，做好電子檔案的接收?！按媪繑?shù)字化”的量化硬指標(biāo)是：“中央和國(guó)家機(jī)關(guān)傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化率達(dá)到80%，中央企業(yè)總部傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化率達(dá)到90%，全國(guó)縣級(jí)以上綜合檔案館應(yīng)數(shù)字化檔案數(shù)字化率達(dá)到80%”[19]。從全國(guó)來(lái)看，“增量電子化”和“存量數(shù)字化”工作均已開(kāi)展多年。“增量電子化”須遵守《電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范》《企業(yè)電子文件歸檔和電子檔案管理指南》《黨政機(jī)關(guān)電子公文處理工作辦法》《電子檔案移交與接收辦法》《黨政機(jī)關(guān)電子公文歸檔一體化管理技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范；“存量數(shù)字化”工作量大，各責(zé)任主體若將此業(yè)務(wù)外包，還需遵守《檔案數(shù)字化外包安全管理規(guī)范》。對(duì)于各級(jí)各類(lèi)檔案館和立檔單位而言，量化指標(biāo)既是壓力也是動(dòng)力。此外，《規(guī)劃》還要求“加快推進(jìn)重要檔案數(shù)字化成果進(jìn)行文字識(shí)別和語(yǔ)音識(shí)別”?？梢哉f(shuō)，“兩識(shí)別”是在“兩化”工作基礎(chǔ)上的更高要求，也是堅(jiān)持人民立場(chǎng)的表現(xiàn)。

6 結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，《規(guī)劃》對(duì)“十四五”期間檔案資源體系建設(shè)的擘畫(huà)，既重申了基礎(chǔ)性任務(wù)，又突出了重、難點(diǎn)任務(wù)，具有很強(qiáng)的導(dǎo)向性，是“十四五”期間我國(guó)檔案資源體系建設(shè)的行動(dòng)指南。

《規(guī)劃》對(duì)于“檔案資源體系”建設(shè)的貢獻(xiàn)可以歸納為以下5個(gè)方面：一是目標(biāo)振奮人心，《規(guī)劃》不僅對(duì)未來(lái)五年進(jìn)行設(shè)計(jì)，還描繪了2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)，即檔案資源建設(shè)質(zhì)量進(jìn)入世界前列。二是首次提出要開(kāi)展國(guó)有檔案資源普查，探索建立非國(guó)有檔案資源登記制度。三是服務(wù)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略和重大成就的指向更加明確，強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略和地方中心工作等重點(diǎn)領(lǐng)域檔案收集”，要“實(shí)施新時(shí)代新成就國(guó)家記憶工程”，要“統(tǒng)籌重大歷史事件、重大活動(dòng)、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)等檔案專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)”，對(duì)“四史”相關(guān)檔案和新時(shí)代新成就相關(guān)檔案的重視達(dá)到了前所未有的高度。四是專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)了國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)檔案處置工作和服務(wù)于基層社會(huì)治理的村、社區(qū)建檔工作這兩大難點(diǎn)工作。五是對(duì)檔案資源數(shù)字轉(zhuǎn)型提出了加速要求，對(duì)“增量電子化”“存量數(shù)字化”的預(yù)期達(dá)到了新的高度，因此，相關(guān)單位需要做好五年的攻堅(jiān)準(zhǔn)備，為檔案資源的高質(zhì)量數(shù)字轉(zhuǎn)型打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

當(dāng)然，受體例、篇幅所限，《規(guī)劃》文本還無(wú)法對(duì)檔案資源體系建設(shè)進(jìn)行更為細(xì)致的擘畫(huà)，有些內(nèi)容只能點(diǎn)到為止。比如，關(guān)于新時(shí)代新成就國(guó)家記憶工程項(xiàng)目，《規(guī)劃》只列舉了脫貧攻堅(jiān)和新冠肺炎疫情防控檔案記憶項(xiàng)目。事實(shí)上，建黨百年成就、改革開(kāi)放成就、中國(guó)高鐵成就等能夠展現(xiàn)中國(guó)力量、中國(guó)精神、中國(guó)效率的項(xiàng)目也可以納入檔案記憶項(xiàng)目。此外，一些難度較大或剛起步的工作，可以吸取前幾個(gè)五年規(guī)劃執(zhí)行中的教訓(xùn)，抓緊落實(shí)。比如村、社區(qū)建檔工作，口述材料、新媒體信息采集工作，檔案征集社會(huì)化、合作化工作，如果希望能夠在“十四五”期間完成，便需要盡快從基層落實(shí)或研制更加細(xì)化的指導(dǎo)性文件。

注釋與參考文獻(xiàn)

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