劉東

在目前我國社會發(fā)展過程中，人們逐漸意識到土地資源的有限性難以滿足人們的生存和發(fā)展需求，因此對我國已有的土地資源進(jìn)行科學(xué)化的管理成為重中之重。在這個過程中，地理信息系統(tǒng)不僅通過計算機(jī)將地理領(lǐng)域的許多傳統(tǒng)地理知識、制圖相互結(jié)合，同時還可以通過整合現(xiàn)代計算機(jī)信息技術(shù)，將土地資源信息通過智能和自動集成的技術(shù)、現(xiàn)代管理技術(shù)，進(jìn)行數(shù)字化、集成化的管理，實現(xiàn)地理數(shù)據(jù)的收集、分析、存儲和管理應(yīng)用的自動化，大大降低了人工管理成本，不僅使得土地資源使用管理效率得到了進(jìn)一步提升，并且同時實現(xiàn)了土地使用管理的過程動態(tài)化，便于多級綜合治理。

一、土地管理中地理信息系統(tǒng)的有效運(yùn)用

（一）地理信息系統(tǒng)在地籍管理中的運(yùn)用

地籍是土地基本信息的集合。針對土地改革采取的地籍登記管理，主要管理內(nèi)容是第一次地籍變更登記和土地變更重新登記全部土地權(quán)屬。要有效提高我國當(dāng)前農(nóng)村土地資源綜合利用開發(fā)管理水平，首先要及時解決我國地籍及其權(quán)屬的第一次變更和調(diào)整。那么城鄉(xiāng)地理信息采集系統(tǒng)能否廣泛應(yīng)用于城鄉(xiāng)地籍登記管理？答案是肯定的。地理信息系統(tǒng)主要依靠其先進(jìn)的信息技術(shù)，對城市土地的地理位置、數(shù)目、質(zhì)量和實際用途的各項地理數(shù)據(jù)信息進(jìn)行實時儲存、管理、剖析，能有效提高在城市土地管理等級使用劃分、使用登記和土地變更使用過程管理中的信息準(zhǔn)確性。

（二）地理信息系統(tǒng)在土地信息剖析中的運(yùn)用

過去在進(jìn)行土地利用信息的剖析中，只能剖析單一的信息內(nèi)容，但地理信息系統(tǒng)的運(yùn)用就可以進(jìn)行多方面的綜合剖析，可把各種相關(guān)信息綜合放到一起，而且甚至可以通過建立一些模型數(shù)據(jù)來進(jìn)行剖析，研究其中具有規(guī)律性的信息內(nèi)容，對于今后開展城市土地管控相關(guān)工作來講非常有益。具體來講，它的主要功能特點(diǎn)有以下兩點(diǎn)：其一，剖析各個地區(qū)的農(nóng)業(yè)人口總數(shù)以及產(chǎn)業(yè)布局地理特點(diǎn)；第二，對地區(qū)作物的平均產(chǎn)量進(jìn)行合理預(yù)測。

（三）地理信息系統(tǒng)在土地評價與利用規(guī)劃的運(yùn)用

土地規(guī)劃建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，起著對土地綜合利用規(guī)劃進(jìn)行系統(tǒng)控制、協(xié)調(diào)和進(jìn)行監(jiān)督的重要作用，使得一塊土地的自然社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境效益都能達(dá)到最佳發(fā)展?fàn)顟B(tài)。從總體內(nèi)容上面來說，土地開發(fā)利用總體規(guī)劃主要包括建設(shè)土地的總體自然和私人經(jīng)濟(jì)利用屬性的綜合評價和建設(shè)用地總體需求量的綜合預(yù)測。地理位置信息分析系統(tǒng)在城市土地開發(fā)利用城市規(guī)劃中往往可以同時發(fā)揮巨大的指導(dǎo)作用，特別是在城市土地評價分析方面，可以同時進(jìn)行城市土地利用資源狀況清查、土地利用生產(chǎn)潛力評估分析、土地利用適宜性狀況評價和城市土地利用人口經(jīng)濟(jì)承載力評價分析。

（四）地理信息系統(tǒng)在土地政策的模擬運(yùn)用

政策原則是指能支配未來既定目標(biāo)的法律原則，是為了能解 在我國土地上所可能發(fā)生的一切有關(guān)政律法規(guī)、程序、體制、效率或人民權(quán)益等有關(guān)問題，提出一種有法律程序且能解決有關(guān)問題的處理方式或政策。地理信息系統(tǒng)可以將我國土地資源的實際情況向相關(guān)的工作人員進(jìn)行展示，幫助相關(guān)的工作者更好地制定出土地管理的政策，促進(jìn)我國土地資源的高效利用。

二、地理信息系統(tǒng)在土地管理過程中的重要應(yīng)用

（一）地理信息系統(tǒng)在地籍行政管理工作中的重要應(yīng)用

地籍管理的主要內(nèi)容是關(guān)于登記土地的所有權(quán)及其歸屬或者土地變更后的所有權(quán)，地籍上的管理也是目前我國在長期進(jìn)行農(nóng)村土地管理開發(fā)時經(jīng)常面臨的一個大眾性問題。土地利用開發(fā)必然需要面臨著國有土地利用所有權(quán)的管理歸屬和產(chǎn)權(quán)變更，然而這個復(fù)雜又不精細(xì)化的管理問題解決起來相當(dāng)棘手，而地理信息系統(tǒng)的自身應(yīng)用特點(diǎn)恰好能完美地解決在土地利用開發(fā)時需要面臨的一些難題。地理信息采集系統(tǒng)可以將龐大冗雜的地籍信息資料進(jìn)行實時整合整理分析，這就大大提高了我國地籍信息管理的工作效率，解決了很多黃土沉積的地區(qū)土地利用問題。因此將地理信息采集系統(tǒng)技術(shù)應(yīng)用融入到地籍登記管理中來也可以說無疑是一個偉大的技術(shù)嘗試，對于我國社會的發(fā)展進(jìn)步而言十分有利。

（二）應(yīng)用于土地調(diào)查整治

土地調(diào)查的主要工作目的是確定全國土地的具體分布，主要數(shù)量，質(zhì)量和主要用途，地理信息系統(tǒng)是將信息技術(shù)和土地管理相有機(jī)結(jié)合的一種地理資源信息系統(tǒng)的綜合應(yīng)用。對于城市土地利用管理，地理信息系統(tǒng)通過地理測繪、地圖分析和收集各種原始地理數(shù)據(jù)，對其進(jìn)行各種綜合制圖，來對現(xiàn)狀進(jìn)行定義，并通過使用不同的圖案以及形狀等標(biāo)記土地整治的結(jié)果。

（三）土地資源的數(shù)據(jù)管理

圍繞著土地資源的管理工作需求，需做好相應(yīng)的數(shù)據(jù)匯總、整理管理工作?？赏ㄟ^地理信息系統(tǒng)作為支持，更好的提升數(shù)據(jù)管理的綜合水平。國外在上世紀(jì)就已經(jīng)開始嘗試借助城市地理位置信息采集系統(tǒng)快速完成城市土地和水資源的管理清查工作。針對重點(diǎn)地區(qū)的國有土地利用資源需要實現(xiàn)全面性土地清查，加大清查的力度，對土地進(jìn)行全面性的檢查，對部分細(xì)節(jié)性的土地資源、建筑資源都可達(dá)到高質(zhì)量的清查測繪工作效果。在后續(xù)清查工作中，可同時借助移動地理圖表信息采集系統(tǒng)所自身帶有的地理數(shù)據(jù)資料轉(zhuǎn)換處理功能，將過去傳統(tǒng)方法獲取和得到的地理圖表數(shù)據(jù)資料及時轉(zhuǎn)變而成為各種數(shù)字化等類型的地理數(shù)據(jù)資料，并及時將其儲存在移動計算機(jī)當(dāng)中作為進(jìn)行后續(xù)清查面積測量計算、數(shù)據(jù)資料匯編以及日后數(shù)據(jù)處理預(yù)算等各個方面的支持性數(shù)據(jù)。

三、地理信息系統(tǒng)的發(fā)展及應(yīng)用前景

土地管理系統(tǒng)是國家地理資源信息系統(tǒng)的有機(jī)組成部分之一。以我國地理信息系統(tǒng)管理技術(shù)為重要理論基礎(chǔ)支撐，建立我國土地利用管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)我國土地利用資源有效科學(xué)管理。具體應(yīng)用到我國土地資源管理信息系統(tǒng)上也可能正是通過利用土地信息網(wǎng)絡(luò)不斷進(jìn)步發(fā)展而逐漸產(chǎn)生的諸如GIS等技術(shù)應(yīng)用來直接實現(xiàn)對復(fù)雜區(qū)域土地利用資源管理信息的綜合處理與信息共享。首先，衛(wèi)星土地影像定位圖及地理信息等技術(shù)可以提供城市的實時地理狀況；土地依托GIS等技術(shù)建立的大型軟件數(shù)據(jù)庫；利用編程語言對整個數(shù)據(jù)空間關(guān)系進(jìn)行綜合分析。另外，依托地理信息查詢系統(tǒng)建立的全國土地使用信息查詢系統(tǒng)庫也為數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)查詢、土地使用證件檔案圖片信息查詢及全國電子地圖準(zhǔn)確定位查詢提供了可靠信息依據(jù)。

四、結(jié)語

綜上所述，地理信息系統(tǒng)在城市土地管理方面仍然具備顯著的實際應(yīng)用價值，其不僅可以有效提升城市土地管理資源統(tǒng)計調(diào)查的實際工作效率，還可以更好有效提升城市土地資源的綜合使用管理效率以及城市規(guī)劃土地管理的整體性。在從事管理工作期間，地理信息系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用往往能夠為其提供更加準(zhǔn)確的地理數(shù)據(jù)分析支持，這能在很大程度上提高土地資源管理工作的效率。在今后土地管理工作中，需要進(jìn)一步提高關(guān)于地理信息系統(tǒng)的研究、開發(fā)，尤其是提升地理信息系統(tǒng)的信息化水平改進(jìn)，從而保障土地資源的管理工作持續(xù)創(chuàng)新。

作者單位：濟(jì)寧市勘測院