劉 玥，王江萍，任亞鵬

武漢大學 城市設計學院，武漢 430072

城鎮(zhèn)化作為中國社會經濟發(fā)展的重要途徑之一取得了重大成就，但也出現(xiàn)部分地區(qū)盲目走上快速化道路，使城鎮(zhèn)化與人口、經濟、生態(tài)的關系失衡．因此需要社會各界加大對城鎮(zhèn)化相關理論與實踐經驗的研究[1-2]．2014年《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》出臺，城鎮(zhèn)化領域的課題進一步得到社會各界的重視，其中諸多學者將目光投向近代中國城鄉(xiāng)轉型和早期鄉(xiāng)村現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化建設的事例．由于復雜的時代特殊性，同一區(qū)域在不同發(fā)展階段會呈現(xiàn)差異性和多樣性．對此，社會學、歷史學以及經濟學等領域的研究成果豐富，而規(guī)劃學科層面的研究則相對薄弱[3-4]．

中國城鄉(xiāng)建設有多個發(fā)展階段，其中1904-1940年的鄉(xiāng)村建設運動，是中國近現(xiàn)代史上第一個重要的鄉(xiāng)村建設發(fā)展階段[5-7]．自鴉片戰(zhàn)爭后，中國傳統(tǒng)農業(yè)社會凋敝衰敗，盧作孚、梁漱溟和晏陽初等一批人，發(fā)起一系列具有試驗性的“鄉(xiāng)村建設”運動，旨在改變農村急速破產的狀況．盧作孚在1927-1949年進行的北碚現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設成果突出，于1944年被美國《Asia and America’s》雜志評論為“迄今為止中國城市規(guī)劃最杰出的例子”[8]．因此，其思想、思路以及措施對于后世具有一定的啟示意義．

通過整理分析，國內關于盧作孚“北碚實驗”的研究已經開始呈現(xiàn)從人文社科向規(guī)劃建設視角轉移的態(tài)勢．早期，以王安平和劉重來[9-11]為代表的一批學者系統(tǒng)分析了北碚實驗的思想來源、思想內涵與具體實踐，論證出盧作孚是鄉(xiāng)村建設運動主要代表人物，“鄉(xiāng)村現(xiàn)代化”是其鄉(xiāng)村建設思想的核心，而以經濟建設為中心，以交通運輸為龍頭的理論與實踐，則是主要的成功因素．茍翠屏、張秉福和王金霞等[12-14]在此基礎上將“北碚實驗”模式、建設思想與同時期其他鄉(xiāng)村建設運動進行比較，前期研究多站在社會管理和社會工作角度，缺乏城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)視角分析，2010年后的研究逐步導入了規(guī)劃思維．謝璇、徐斌和毛華松等[4，15-16]規(guī)劃方面的學者，利用空間圖紙解讀盧作孚時期北碚現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設，但缺乏時空過渡對比、事件與空間變化的聯(lián)系分析．

本研究利用地圖文獻分析和空間復原等方法將城鄉(xiāng)本身的物質形態(tài)變化與歷史事件、歷史現(xiàn)象聯(lián)系起來，從而投影城鄉(xiāng)形態(tài)演變、系統(tǒng)考察“北碚場”現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設，旨在助力中國鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)建設研究體系的構建，為加深認識當前我國鄉(xiāng)村振興以及城鎮(zhèn)建設中的各種問題與發(fā)展方向提供一定的參考．

1 研究內容與方法

1.1 研究區(qū)域及時間選取

底圖為《川東區(qū)北碚市區(qū)行政區(qū)劃圖》．圖1 北碚場區(qū)位示意

北碚位于重慶主城西北方向，是重慶兩江新區(qū)的重要組成部分．研究區(qū)域主要為北碚市區(qū)．北碚市區(qū)原為北碚場，市區(qū)范圍逐年擴張，確定以嘉陵江江岸線、龍鳳溪和如今西南大學邊界圍合的范圍為界(圖1)．

通過分析歷史資料可以總結出“北碚實驗”可分為3個時期，于此之中穩(wěn)步推進，但由于3個時期所處社會歷史背景不同，各時期規(guī)劃建設工作存在差異．選取每個時期的起始時間即歷史社會背景發(fā)生重大轉變的時刻作為關鍵時間節(jié)點： ① 1927-1935年峽防團務局時期，鄉(xiāng)村運動背景下，盧作孚擔任峽防團務局局長，以北碚場為中心開始鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設．② 1936-1941年嘉陵江三峽鄉(xiāng)村建設實驗區(qū)署時期，北碚所處峽防局改為嘉陵江三峽鄉(xiāng)村建設實驗區(qū)，隨后在抗日戰(zhàn)爭背景下，北碚被劃為重慶遷建區(qū)進行發(fā)展建設，城市形態(tài)逐漸形成．③ 1942-1949年北碚管理局時期，北碚城鎮(zhèn)建設基本完成，大量人口遷入，改實驗區(qū)為北碚管理局，市區(qū)穩(wěn)步擴張．

1.2 總體思路與研究內容

以時間與歷史事件為線索，利用地圖文獻分析與空間復原將歷史追溯到1927-1949年，通過歷史地圖及其他相關文獻對北碚實驗的規(guī)劃工作進行整理，從4個層面分析盧作孚現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設中的規(guī)劃內涵．

1) 思想層面上關注“峽防局—管理局”時期建設思想、建設理論的轉變與完善；

2) 制度層面上關注管理機構的形成與變化、城市管理等；

3) 物質層面上關注“峽防局—管理局”時期舊市街修整、新市區(qū)建設和試驗區(qū)空間拓展等工作；

4) 人際層面上關注城市管理者及最后公眾參與的社會環(huán)境形成．

1.3 研究方法

基于紙質歷史地圖，結合1927-1949年歷史文獻資料，分析北碚市區(qū)的平面形態(tài)演變．借助歷史文字資料以及北碚老照片，繪制出北碚街道立面示意圖，用于街巷立面空間變化分析．由于歷史圖紙的限制，提取1927，1937，1940，1943年4個最接近關鍵時間點的平面空間格局圖，來實現(xiàn)對北碚城鄉(xiāng)空間形態(tài)的演變分析．從《盧作孚文集》 《北碚九志》 《重慶北碚區(qū)志》等關鍵歷史資料，梳理出歷史時期的各項建設工作與社會狀態(tài)．

2 盧作孚時期北碚形態(tài)演變分析

2.1 建設思想和理論的建立與完善

1927年，盧作孚始任峽防局局長，借此機會開始實施心中構想的一種全新的鄉(xiāng)村建設模式，其中的建設思想與建設理論因為各種時代機遇深化完善．

19世紀末至20世紀初，現(xiàn)代西方的政治學說以及社會科學和自然科學知識逐漸被引入國內．《早年的盧作孚和民生公司》中曾提到，盧作孚17歲時開始接觸到盧梭的《民約論》、達爾文的《進化論》、赫胥黎的《天演論》以及孫中山的民主學說，他十分推崇孫中山的三民主義[17]．其中《民約論》論述了社會結構和社會契約，人的主權及其權利，政府及其運作形式，它宣揚自由、平等、博愛以及社會契約精神．孫中山的民主理論，在民族、政治、經濟、文化和外交等諸方面均提出了系統(tǒng)、具體的理論體系和實施方針．

這些思想不難在“北碚實驗”中找到影子，盧作孚所有建設都建立在人人平等自由的基礎上，利用政府的職能輔助管理鄉(xiāng)村，大力建設發(fā)展經濟文化，鼓勵村民參與建設管理，強調社會責任感，提出人需“皆有職業(yè)，皆受教育，皆能為公眾服務，皆無(不良)嗜好，皆無不良習慣”，地需“皆清潔，皆美麗，皆有秩序，皆可居住，(皆可)游覽”[18]．

與此同時，西方工業(yè)化與城市規(guī)劃思想傳入國內，上海、廣州和大連等地首先進行了實踐．1925年盧作孚開始選擇實業(yè)興國的道路，1930年組織團隊到華東、華北和東北等建設突出的地區(qū)考察．1937年，全面抗戰(zhàn)開始后，大量沿海市政專家和技術人員“內遷”重慶，引入西方分區(qū)思想、有機疏散、衛(wèi)星城市等相關理論．依據(jù)盧作孚《東北游記》，北碚現(xiàn)代化模式的源頭糅合有各地城市建設經驗，如： 德國建設青島的城市經驗，日本建設大連的經驗，以及張謇在南通的現(xiàn)代化建設經驗等．而戰(zhàn)后盧作孚聘請擁有西方規(guī)劃設計背景的丹麥專家守爾慈參與北碚城區(qū)的設計規(guī)劃，守爾慈所在的鄉(xiāng)村建設設計委員會依據(jù)峽區(qū)實際情況擬定出《嘉陵江三峽鄉(xiāng)村建設劃分市區(qū)計劃綱要》[19]．

在近代西方城市規(guī)劃思想的影響下，中國城市建設經驗完善了盧作孚現(xiàn)代化建設思想體系，最終形成“以經濟建設為中心，以交通運輸為先行，以鄉(xiāng)村城市化為帶動，以文化教育為重點”的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化思想[10]．圍繞這一思想，自嘉陵江三峽鄉(xiāng)村建設實驗區(qū)時期開始，實驗區(qū)在已有的城市基礎上進行功能分區(qū)，沿嘉陵江沿岸，將全區(qū)劃分為住宅區(qū)、工商區(qū)及公共及半公共建筑區(qū)，其中北碚市區(qū)囊括住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)以及公共及半公共建筑區(qū)，并作為行政中心重點發(fā)展(圖2，依據(jù)《嘉陵江三峽鄉(xiāng)村建設實驗區(qū)全圖》繪制)．

圖2 北碚實驗區(qū)分區(qū)計劃示意圖

2.2 管理制度完善與體系構建

思想理論完善的同時是制度層面的組織化、現(xiàn)代化，本研究依據(jù)《峽區(qū)事業(yè)紀要》和《重慶市北碚區(qū)志》整理總結出“峽防局—管理局”時期的北碚管理體系(表1)．

表1 1927-1943年北碚管理體系

1927年至1935年峽防團務局時期，整個機構無地方政權性質，清剿峽區(qū)匪患是主要任務，局中雖設有軍事股、政治股等部門負責峽區(qū)不同事宜，但除軍事股專門負責軍事相關事宜外，其他機構分工定義模糊．《鄉(xiāng)村建設》與《峽區(qū)事業(yè)紀要》中對建設制度的劃分也只分為文化、治安與經濟事業(yè)，各項市政規(guī)劃建設工作被劃分到文化與經濟事業(yè)中．由此可見，峽防團務局時期的機構劃分與管理制度構建初見雛形，但制度化管理模式較為薄弱．

1936年，轄區(qū)治安已基本穩(wěn)定，鄉(xiāng)中基礎事業(yè)略有成效，改制為嘉陵江三峽鄉(xiāng)村建設實驗區(qū)，機構設置更為專業(yè)，下設秘書室、軍法室、鄉(xiāng)村設計委員會及內務、教育、建設、財務四股和軍法室．其中鄉(xiāng)村設計委員會專門負責鄉(xiāng)村建設設計與規(guī)劃，建設股專門負責鄉(xiāng)村具體建設與管理工作．1941年三峽實驗區(qū)署出臺建筑法規(guī)： 《三峽實驗區(qū)北碚市區(qū)建筑規(guī)則》，該規(guī)則規(guī)范指導北碚建筑業(yè)發(fā)展，同時也將部分城市規(guī)劃考慮到建筑建設中[20]．此時的管理模式已經逐漸專業(yè)化，但行政權力不完整，沒有司法權與財政權．

1942年北碚管理局時期，轄區(qū)才擁有獨立縣級行政權，此時北碚建設已初具規(guī)模，管理架構已較科學完善，分別設有行政機構、地方事業(yè)機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲組織和民意機關，實現(xiàn)“管、教、養(yǎng)、衛(wèi)”．其中行政機構中設置有建設科，專門負責鄉(xiāng)村建設設計規(guī)劃與管理．

2.3 舊市街修整、新市區(qū)建設與空間拓展

憑借建設思想與管理機構的完善，北碚將政治空間權力集中，一切空間的設計與改造都服從文化與制度影響下的空間權力．依據(jù)《北碚聚落志》與相關老照片整理出北碚市區(qū)1927-1943年平面與立面格局(圖3和圖4)，其中1937年北碚被劃為戰(zhàn)時首都重慶的遷建區(qū)，導致1937-1940年三峽試驗區(qū)時期建設突飛猛進，市容改變最快[21]．

1927年鄉(xiāng)村建設前，北碚場鎮(zhèn)沿江岸發(fā)展，“市街原極狹窄，房屋亦甚低矮，且兩旁有長檐伸出……陰濕湫隘，如置身地下室中，地面崎嶇不平……”，“沒有公路，陸路上的交通只有用幾條石板修筑的大路通向鄰近各縣，路面寬度僅在0.66米-1米不到．”[22]峽防局建立后，因建設經費限制，街道總體格局和形式沒有進行較大改動，只開展局部增建與衛(wèi)生環(huán)境整治．依據(jù)蘆原義信的外部空間理論，此時街道立面空間D/H遠小于1，建筑間互相干涉較強，給人近迫感(圖4a)．在這個階段，整個場鎮(zhèn)只取得了初步的城鎮(zhèn)化發(fā)展．

嘉陵江三峽鄉(xiāng)村建設實驗區(qū)時期，抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)，“北碚場”在轟炸中被毀1/4，同時北碚成為重慶市大后方重點建設城市，這給當?shù)亟ㄔO創(chuàng)造了新契機，人口與資源尤其是規(guī)劃專業(yè)人才不斷流入，在鄉(xiāng)村設計委員會的指導下，北碚根據(jù)《嘉陵江三峽鄉(xiāng)村建設劃分市區(qū)計劃綱要》有計劃地按功能分區(qū)建設．拆除危舊房屋，基于現(xiàn)有地形地貌有序展開建設： “整修市街……鋸短屋檐……街面增寬至1.6-2丈……改舊式房屋為一樓一底無檐牌面的新式樓房”[20]；為應對戰(zhàn)時防火防空要求，街道作方格形布置，直線相交排列[21]．以往進深過深的街巷空間被調整為“小街區(qū)、密路網(wǎng)”格局(圖3c)，用以增加空間舒適性，此時街道立面空間D/H約為1，空間勻稱平衡(圖4b)；平坦區(qū)域被設置為商業(yè)區(qū)和市中心，較低地帶設置為學校機關區(qū)，地勢較高地帶設為公園，各項公共建筑如圖書館、博物館、醫(yī)院等也規(guī)劃配置在新市區(qū)中，整體包圍商業(yè)區(qū)，兩區(qū)來往便利．整個北碚市區(qū)已初具規(guī)模，逐步成為整個峽區(qū)商業(yè)的中心區(qū)[23]．

1942-1949年管理局時期，主要開展北碚市內整理與擴建工作，對建筑層數(shù)、密度，道路密度進一步調整，新街市形成放射式與方格式道路結合的格局(圖3d)．市區(qū)內主要道路交叉路口設有各種形式的廣場，廣場內布置花園，街面鋪以三合土，街旁植以法國梧桐，商業(yè)區(qū)樓房統(tǒng)一為兩層，新村區(qū)樓房高低不一，掩于梧桐中(圖4c)[22]．基于市政建設的日益完善，日?？臻g品質得以提升，優(yōu)化了城市的功能與景觀搭配，從而使北碚完成了生活、文化和游覽區(qū)域的打造(圖5，依據(jù)《北碚鄉(xiāng)建記憶》整理)．

圖4 北碚市區(qū)立面空間演變

圖5 20世紀40年代北碚街景

結合試驗區(qū)時期的功能分區(qū)與1927-1943年間市區(qū)的平面變化(圖2和圖3)，可以看出，市鎮(zhèn)的平面拓展是以江邊設立的行政區(qū)與商業(yè)區(qū)為中心，逐步向內腹地延伸，而非無序蔓延．功能分區(qū)指導下的北碚建設，一方面考慮到了嘉陵江邊視界開闊、碼頭航運發(fā)達、商業(yè)興盛的優(yōu)勢，為后期建設提供了經濟與交通便利；另一方面，也依托后期遷入的大量機關、單位和學術機構的選點對道路網(wǎng)格與配套基礎設施進行布置，確保了市內平面與立面空間緊湊合理的擴展．

圖3 1927-1943年北碚市區(qū)建設

2.4 規(guī)劃者的引導與公眾參與

于思想、制度以及物質之外，盧作孚也注重對人的引導，在解決人們衣食住行等基本需求基礎上，重點追求社會關系與人文精神建設．

舊時北碚與舊中國鄉(xiāng)村大環(huán)境一樣，鄉(xiāng)村民眾思想大多“愚昧” “落后”，對政府缺乏信任，對各項建設事業(yè)漠不關心，盧作孚認為在這種大環(huán)境下“人們‘只知有家庭，不知有社會’，沒有超出這兩重生活以外更廣義的道德和責任，‘不肯為社會——一樁事業(yè)或一個地方——找出路’，結果民族是散漫的民族，社會是散漫的社會，農民更是散漫的農民”[18]．

為打破這種傳統(tǒng)只以家庭為中心的宗族社會形式，從峽防團務局時期開始，盧作孚便提倡集團式的社會生活方式，著力培養(yǎng)民眾的公共意識與公共責任感．首先，大力建設公共空間，為不同階級人群就近活動提供物質空間載體，根據(jù)不同級別的場所、不同節(jié)日組織不同的公共活動，激發(fā)場所活力，借此來提升民眾公共精神，促進民眾集體意識．如公共體育場的電影放映，嘉陵江畔的民教運動節(jié)，植樹節(jié)時公共體育場的植樹典禮等．同時結合公共空間發(fā)展體育衛(wèi)生事業(yè)，開展體育、讀書和展覽等多樣帶有教育意義的活動，結合知識分子、思想先進人士的引導，促進城鄉(xiāng)空間精神生活提升，讓民眾逐漸擺脫賭博、求神拜佛和奢靡宴席等低俗的、封建迷信的、不健康的活動．

其次，樹立培育現(xiàn)代化人的目標，利用人們工余與農隙時間，開展各項社會工作，讓公眾主持參與解決社會工作，如碼頭、道路、橋梁、公共衛(wèi)生、公共集會或游覽地方的問題，以及公共預防水災、火災等問題．政府以具體的活動引起大眾管理公共事務的興趣，訓練大眾管理公共事務方式，組織完成地方自治[18]．

最后，到管理局時期，政府采取“城市—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村—戶”分層級管理制度，各層選舉民意代表，定期研討社會建設進展情況及民意收集，上級政府定期指派人員至下級單位指導工作，民意代表可到上級單位參加會議，以此保證及時掌握民眾對全新生活方式的反饋[24]．

在盧作孚領導下，通過改善環(huán)境的建設去觸動公眾行為，逐一問題的解決使當時北碚鄉(xiāng)村社會中的公共事業(yè)由“幫助公眾做”變?yōu)椤肮娮约鹤觥?，推動了現(xiàn)代化建設，地區(qū)從而成為公眾參與的共享型宜居城市典型，獲得社會認可．

3 “北碚場”現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設內涵

通過歸納總結可知，盧作孚選擇自主的城鎮(zhèn)化道路于“物質環(huán)境” “人文環(huán)境” “制度環(huán)境”三方面展開現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設工作，從而實現(xiàn)功能體系的現(xiàn)代化、公民社會的民主化(圖6)．

圖6 盧作孚現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設模式

3.1 自主的城鎮(zhèn)化

首先，不同于被迫的殖民地城市建設，盧作孚的鄉(xiāng)村實驗是謀求中國現(xiàn)代化的自主建設．北碚的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設雖借鑒了西方理論與實踐經驗，但其本身建設更注重結合中國社會自身特點，以建設為手段，關注經濟、文化、生態(tài)以及人的持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)傳統(tǒng)舊中國向現(xiàn)代生產關系、城鄉(xiāng)關系和社會關系轉型，是不同于西方資本主義城鎮(zhèn)化的中國本土化實踐成果．

其次，早期“北碚場”雖不具有完整的地方政權，但市場主體的自主性對城鎮(zhèn)建設發(fā)揮了至關重要的作用．盧作孚大力發(fā)展經濟、交通，以市場機制為主要動力，產業(yè)的興起、聚集、產業(yè)結構動態(tài)變化以及運輸狀況改善推動北碚實現(xiàn)高效率的自主城鎮(zhèn)化．同時盧作孚作為峽區(qū)最高長官，可憑借其權力實現(xiàn)北碚自身規(guī)劃建設，如直接動用官府力量以“寓兵于工”的方式改造市容市貌，整治社會治安等．而晏陽初、梁漱溟等人沒有過多的政治軍事權利，無法實現(xiàn)強有力的自主鄉(xiāng)村建設，他們的鄉(xiāng)村建設事業(yè)主要依賴國民政府、地方軍閥的政治力量、經濟補助以及外界募捐資助，薄弱的權利、動蕩的政局與不穩(wěn)定的資金來源導致這些鄉(xiāng)村實驗最后慘淡收場．

3.2 現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)功能體系

盧作孚從城市經營者和建設者的雙重身份角度出發(fā)，以產業(yè)和公共服務作為城市建設的支撐，對既有本地資源進行空間權力再分配，逐步現(xiàn)代化城鄉(xiāng)物質環(huán)境、制度環(huán)境與人文環(huán)境，實現(xiàn)了北碚鄉(xiāng)村現(xiàn)代化轉型，建立起具備居住、工作、游憩、交通等城市主要功能的現(xiàn)代城鎮(zhèn)功能體系．

北碚鄉(xiāng)村現(xiàn)代化首先充分挖掘地域性資源，通過經濟、道路建設為鄉(xiāng)村建設提供經濟基礎，同時突破傳統(tǒng)鄉(xiāng)村環(huán)境的地理限制，將鄉(xiāng)村與外界聯(lián)系起來，引入新興資本、現(xiàn)代化思想等空間勢力；其次借鑒西方的城市規(guī)劃思想與實踐經驗，逐漸完備管理制度與管理體系，在尊重原有文化歷史與城鎮(zhèn)肌理基礎上，對空間進行規(guī)劃與設計，構建出完善的城鎮(zhèn)空間結構；最后優(yōu)化現(xiàn)代城鎮(zhèn)空間品質，結合功能分區(qū)布置建設市政設施、城市綠地與公共開放空間，利用開放的公共空間引導民眾向現(xiàn)代化的生活方式轉變，一方面建設出山水交融的城市風景形態(tài)，另一方面實現(xiàn)培養(yǎng)民眾公共參與精神與契約精神的目的．

3.3 公民社會的建立

“北碚實驗”的本質是對“公民社會”的探索，即一個大眾共享的城市，其最大特點是對人的培養(yǎng)．所有建設都建立在自由、平等、博愛以及社會契約精神的基礎上，北碚所體現(xiàn)出的“產業(yè)—城市—人”的現(xiàn)代化城市構架中民眾是城鄉(xiāng)建設的主人，是空間權力的主體．

盧作孚雖以政府的職能領導管理鄉(xiāng)村，但他更鼓勵公民參與建設管理，強調人民的主人翁意識與契約精神，引導人民建設、維護自己的家園，以思想、制度、物質和人四方面入手，利用法律、制度、演講、教育等具體方式，將傳統(tǒng)鄉(xiāng)村中迷信、保守以及具有小農意識的鄉(xiāng)民，培養(yǎng)為有現(xiàn)代化意識、公民意識、契約精神的現(xiàn)代化人，讓“人民要皆能為公眾服務”，以人為本，民眾成為鄉(xiāng)村真正的主人．正如盧作孚所說“但愿人人都為園藝家，把社會布置成花園一樣美麗．人人都為建筑家，把社會一切事業(yè)都建筑完成”[18]．

在公民社會的建立中，盧作孚對公民空間權力意識的培養(yǎng)與對城市管理的規(guī)范，對當今城鎮(zhèn)建設及鄉(xiāng)村振興有重要借鑒意義．

4 結 論

“北碚場”現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設從西方理論與實踐導入，依據(jù)自身的社會環(huán)境，自發(fā)建立、完善建設思想與理論、大力發(fā)展經濟；以完善管理制度、構建管理體系作為隱形手段，保證物質環(huán)境和人文環(huán)境穩(wěn)定有序發(fā)展；通過修整舊市街、建設新市區(qū)、拓展空間作為城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的物質支持；通過規(guī)劃者管控與空間品質提升實現(xiàn)公共參與型社會的建立，最終完成物質、制度、人文共同協(xié)調．

“城市文化”的建設，復雜且影響深遠，其中包涵的物質環(huán)境、制度環(huán)境以及人文環(huán)境同等重要．盧作孚的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設正是從這三者入手，為近代中國城鄉(xiāng)轉型和早期鄉(xiāng)村現(xiàn)代化積累了寶貴經驗．當前，我國的城鎮(zhèn)建設雖然取得了巨大發(fā)展，但仍面臨一些問題．如過往的一段時期，對于物質、制度以及人文環(huán)境的建設相對獨立，且過于側重空間結構等物質層面．而通過對盧作孚“北碚實驗”的實踐經驗進行總結，可發(fā)現(xiàn)其中的規(guī)劃蘊涵亦貼近當今國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的核心，對新型城鄉(xiāng)轉型、城鎮(zhèn)建設與鄉(xiāng)村振興依舊具有積極的借鑒意義．因此，在未來的城鄉(xiāng)建設實踐中更應該讓制度環(huán)境、物質環(huán)境以及人文環(huán)境相輔相成、相互制約、并行不悖，實現(xiàn)共同協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展．