祁志偉 張 婷

（1.中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院 北京 100872；2.北京服裝學(xué)院思政部 北京 100029）

1 引言

黨的十九屆五中全會明確指出，“十四五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一是“公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進(jìn)一步提升”[1]。公共文化服務(wù)作為推進(jìn)新時代公共文化治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，融合當(dāng)前新媒體、新技術(shù)和新工具可為其帶來深層次的供給模式創(chuàng)新。國內(nèi)公共文化服務(wù)屬于同一個“場景”，盡管在區(qū)域、層次、對象以及內(nèi)容方面略有差異，但“各地在利用數(shù)字文化數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的特點(diǎn)，建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的過程中，根據(jù)自身條件積極探索，走出了各具特色的治理道路”[2]。沿海省區(qū)發(fā)達(dá)城市與內(nèi)陸民族地區(qū)農(nóng)牧區(qū)公共文化服務(wù)供給模式呈現(xiàn)出不同的邏輯和規(guī)律，公共數(shù)字文化服務(wù)體系建設(shè)與供給模式獲得了前所未有的關(guān)注度和網(wǎng)絡(luò)流量，“有效滿足了人民群眾的文化需求，讓群眾對公共數(shù)字文化萌生了新認(rèn)識、新體驗(yàn)、新需求”[3]，由此產(chǎn)生的“差異化”效果正在成為公共文化服務(wù)均等化目標(biāo)的重要標(biāo)志。

2 公共數(shù)字文化服務(wù)供給的沿海模式

2.1 上海實(shí)踐

公共文化服務(wù)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的顯著性標(biāo)志。上海作為我國沿海直轄市，其高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與高水平的社會治理能力為公共文化服務(wù)發(fā)展提供了堅實(shí)基礎(chǔ)，“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)以及人工智能等新型工具成為上海公共文化服務(wù)領(lǐng)跑全國的主要抓手。近年來，上海公共文化服務(wù)成績斐然，劇場、影院、博物館等形成了“15分鐘公共文化服務(wù)圈”?！吨袊幕卜?wù)發(fā)展報告》顯示，“十二五”期間全國公共文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)了新的跨越，上海公共文化服務(wù)人均指數(shù)蟬聯(lián)首位[4]?！笆濉逼陂g，上海致力于打通公共文化服務(wù)“最后一公里”，已率先建成具有地域特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，“十四五”時期將實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)公共文化元素與新興時尚產(chǎn)品的聯(lián)合創(chuàng)新，推行區(qū)塊鏈、人工智能與“互聯(lián)網(wǎng)+”為中心的公共數(shù)字文化服務(wù)供給模式[5]。與此同時，頂層設(shè)計層面將公共文化服務(wù)列為上海公共服務(wù)體系與公共服務(wù)能力現(xiàn)代化的重要指標(biāo)，不斷優(yōu)化和完善新時代政府公共服務(wù)供給與公民公共文化需求之間的新型關(guān)系，加快建設(shè)具有中國特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。分析上海公共文化服務(wù)的樣本可以發(fā)現(xiàn)，其公共文化服務(wù)的政策供給、財政支持與實(shí)踐成效顯著（見表1），與之相匹配的一系列公共文化服務(wù)的地方性法規(guī)和指導(dǎo)性意見陸續(xù)出臺，公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化和社會化管理水平顯著提升；公共文化服務(wù)三級配送體系正在邁向四級配送體系；作為公共文化服務(wù)供給模式的標(biāo)志，“文化上海云”平臺成為國內(nèi)首個“共享式”公共數(shù)字文化服務(wù)平臺；2013年以來，文化節(jié)的創(chuàng)辦進(jìn)一步推進(jìn)了上海市公共文化服務(wù)供給的模式創(chuàng)新。

表1 上海市公共文化服務(wù)圈配套體系與運(yùn)行情況

“資源數(shù)字化、渠道網(wǎng)絡(luò)化、線上與線下結(jié)合、現(xiàn)場與遠(yuǎn)程結(jié)合等方式和渠道變化, 正在對目前仍然較為普遍的孤島式、近距離、小眾化、單一性的公共文化服務(wù)和供給的傳統(tǒng)服務(wù)方式形成‘倒逼’。”[6]上海市公共數(shù)字文化服務(wù)供給的創(chuàng)新模式主要以公共政策作為支撐，融合人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、云儲存的技術(shù)，整合多元文化資源，創(chuàng)建“一站式”的公共文化服務(wù)，全面踐行“開放與共享”的治理理念，開創(chuàng)了文化數(shù)字云模式與線上線下模式，其服務(wù)水平均為國內(nèi)一流。

（1）“文化上海云”模式

“文化上海云”是新時代上海公共服務(wù)領(lǐng)域的數(shù)字文化創(chuàng)新模式，2014年開始試點(diǎn)。2016年3月，“文化上海云”的上線標(biāo)志著中國第一個?。ㄖ陛犑校┘壒卜?wù)平臺誕生，它每年儲存23.6萬場公共文化服務(wù)信息，直接連通了780多家市、區(qū)（縣）、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級的公共圖書館、展覽館、文化館、美術(shù)館以及文化活動中心。市民通過簡單的手機(jī)App客戶端、微信、微博等程序操作即可實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的分享和預(yù)約（見圖1）。居民參與公共數(shù)字文化服務(wù)有四個主要目標(biāo)：①“我要知道”，即對最新鮮、最流行、最受關(guān)注的文化進(jìn)行了解；②“我要參與”，即人人參與、人人共享公共文化；③“我要互動”，即將自己的行為與認(rèn)知融入公共文化場所和公共文化活動中去，感知公共文化；④“我要評價”，即對政府提供的公共數(shù)字文化服務(wù)的滿意度，自己體驗(yàn)、觀察后表達(dá)出來。

圖1 文化上海云“一站式”服務(wù)模式

（2）文化線上線下模式

“公共數(shù)字文化服務(wù)平臺是公共文化服務(wù)的數(shù)字化窗口，是信息化、網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境下文化建設(shè)的重要平臺與陣地?！盵7]線上線下模式成為上海最應(yīng)景、最普遍的公共數(shù)字文化服務(wù)供給方式。線上公共文化服務(wù)主要以數(shù)字文化服務(wù)為主，供給的對象范圍比較寬泛，但缺乏服務(wù)深度；線下公共文化服務(wù)盡管服務(wù)面相對較窄，但服務(wù)精準(zhǔn)到位。因此，兩者結(jié)合的模式成為當(dāng)前主要的服務(wù)模式。線上線下模式的優(yōu)勢在于擴(kuò)大公民對公共文化的知情權(quán)和選擇權(quán)，滿足不同群體日益增長的文化需求，彌補(bǔ)了線上或線下單一服務(wù)供給模式的諸多弊病。

上海線上公共文化服務(wù)模式主要包括：①文化e點(diǎn)觸摸屏模式。文化e點(diǎn)通電子觸摸屏是大數(shù)據(jù)信息化時代的主要應(yīng)用工具，其主要目的是豐富社區(qū)居民的文化生活，根據(jù)居民的需求設(shè)計運(yùn)行系統(tǒng)菜單，如旅游、購物、教育培訓(xùn)等，上海超過100個社區(qū)安放了e點(diǎn)通觸摸屏。②“未來社區(qū)”廣播網(wǎng)絡(luò)電視示范模式。依托互聯(lián)網(wǎng)，居民既可以收看固定頻道的電視節(jié)目，也可以收聽喜歡的音頻節(jié)目，還可以通過下一代廣播網(wǎng)絡(luò)電視玩游戲、預(yù)定旅游和購物，足不出戶便可實(shí)現(xiàn)文化視聽享受。③文化信息發(fā)布平臺。發(fā)布平臺主要通過手機(jī)App或者電腦客戶端等途徑向大眾提供就業(yè)、天氣預(yù)報、技能培訓(xùn)以及文化展覽等各類信息。線下公共文化服務(wù)模式主要包括：①社區(qū)書屋。社區(qū)書屋主要針對社區(qū)內(nèi)老年人以及一些“閱讀困難”的普通群眾，通過收音機(jī)播放戲曲、戲劇、文藝小說等，老年人可以隨時收聽，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)供給的通達(dá)性和可及性目標(biāo)。②社區(qū)眾創(chuàng)空間。社區(qū)眾創(chuàng)空間倡導(dǎo)“共同參與、共同分享”的文化理念，引導(dǎo)社區(qū)居民積極動手，激發(fā)創(chuàng)新思維，享受創(chuàng)造勞動成果的快感。眾創(chuàng)空間的發(fā)展旨在鼓勵年輕人申請創(chuàng)業(yè)機(jī)會，提升社會參與度和滿意度。③公共便民亭。公共便民亭一般在市區(qū)、街道以及文化廣場附近集中設(shè)置，主要是為了方便當(dāng)?shù)厝罕娏私庑侣勝Y訊，消遣時光。目前國內(nèi)大城市較為多見。上海文化便民亭在街道尤為流行，主要提供一些當(dāng)日新聞報紙、適合大眾閱讀的書報、畫冊、文藝書報以及人物故事書刊等，方便社區(qū)居民了解新聞資訊。

2.2 浙江實(shí)踐

黨的十八大以來，浙江桐鄉(xiāng)自治、法治與德治相融合的“三治融合”模式成為基層社會治理的新時代創(chuàng)新樣板，為國內(nèi)其他地區(qū)構(gòu)建社會治理格局提供了典型示范和經(jīng)驗(yàn)參考?！叭稳诤稀蹦Ｊ胶w的領(lǐng)域相對比較廣泛，公共文化服務(wù)創(chuàng)新是一項核心內(nèi)容。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)應(yīng)用以及黨建引領(lǐng)等融入方式的出現(xiàn)，桐鄉(xiāng)公共文化服務(wù)整體上形成了具有浙江地方特色的供給模式。

（1）“平臺+中心”模式（96345熱線平臺+96345公共服務(wù)中心）

96345模式集警民于一體，致力于實(shí)現(xiàn)和諧桐鄉(xiāng)，打造便民快捷服務(wù)的社會目標(biāo)。平臺成立以來，96345熱線平臺積極回應(yīng)每一位來訪者的問題，收集和梳理百姓最關(guān)心和最棘手的生活問題，通過集中談?wù)?、?shí)際調(diào)查和訪談，在此基礎(chǔ)上召開中心討論會，最終提出解決方案。96345社會公共服務(wù)中心自2018年運(yùn)行以來，其主要任務(wù)是在社區(qū)和村里普及艾滋病預(yù)防和應(yīng)對知識，開展學(xué)雷鋒活動，舉辦便民志愿服務(wù)活動，提供免費(fèi)文藝演出、法律宣傳以及警民攜手110活動等。

（2）“互聯(lián)網(wǎng)+法律文化服務(wù)”模式

“互聯(lián)網(wǎng)+法律文化服務(wù)”的創(chuàng)新模式已成為桐鄉(xiāng)基層治理過程中更親民、更智慧的重要抓手。2019年桐鄉(xiāng)市借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的政策背景，揭牌成立了全國首家互聯(lián)網(wǎng)司法所，探索出了以“數(shù)字法治與智慧司法”為一體的信息化建設(shè)桐鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)。數(shù)據(jù)共享與資源整合是桐鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)公共服務(wù)創(chuàng)新模式的具體表現(xiàn)，法律文化服務(wù)是桐鄉(xiāng)社會公共服務(wù)的主要內(nèi)容。模式推廣以來，有效降低了司法機(jī)構(gòu)辦案的實(shí)際壓力，推進(jìn)了依法治理的制度實(shí)踐，提升了村民的法治素養(yǎng)，該模式已在浙江省其他縣市逐步鋪開和應(yīng)用。同時，政府相關(guān)部門以此為契機(jī)，探索出智慧法律公共文化服務(wù)供給的其他模式，持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新載體，優(yōu)化基本功能，推動公共法律文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”的目標(biāo)。

互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)+司法大數(shù)據(jù)平臺。大數(shù)據(jù)法律文化服務(wù)平臺集成了社區(qū)矯正、民事糾紛咨詢、人民調(diào)解、法治文化宣傳等多種法律信息的數(shù)據(jù)，既是文化數(shù)據(jù)平臺，亦是實(shí)體文化資源數(shù)據(jù)庫。大數(shù)據(jù)法律文化平臺是數(shù)字智慧服務(wù)的核心處理器，囊括了司法云、小程序、公共法律服務(wù)自助機(jī)以及可視化終端服務(wù)等相關(guān)數(shù)據(jù)，其最大的優(yōu)勢在于可以隨時觀察、指揮和監(jiān)測其他平臺的工作進(jìn)展，且能對群眾在線反映的問題及時受理和回應(yīng)。

云司法小程序。云司法小程序?qū)儆谖⑿畔到y(tǒng)的一個平臺，使用方便，在有網(wǎng)絡(luò)的情況下即可按步驟提交申請、咨詢、服務(wù)、事務(wù)辦理等。司法小程序從創(chuàng)新內(nèi)容和形式來看，可以在解決民間糾紛、化解社會矛盾、提供法律咨詢等方面產(chǎn)生廣泛的社會影響力。隨著小程序智能化的推進(jìn)，用戶只需通過微信“掃一掃”即可以完成預(yù)約，感受法律文化服務(wù)的“零距離”。

24小時“法超市”。桐鄉(xiāng)市在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員密集地區(qū)專心打造的24小時“法超市”，采用全天候提供法律服務(wù)與咨詢的模式，已成為當(dāng)?shù)厝罕姖M意度最高的公共文化服務(wù)產(chǎn)品之一?！胺ǔ小迸渲脠猿帧耙匀藶楸尽钡睦砟?，多功能法律自助服務(wù)機(jī)、法律文書打印、24小時電話機(jī)等“一站式”服務(wù)項目一應(yīng)俱全。24小時“法超市”還配有專門的志愿者答疑解惑，講解操作規(guī)程與注意事項，它一般開設(shè)在人員密集的廣場、公園或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心，服務(wù)的群體以周圍的居民、工地工人居多?！胺ǔ小遍_設(shè)以來解決了較多建筑工程方面因合同、工程款、工期以及工資發(fā)放等問題導(dǎo)致的糾紛，解開了農(nóng)民工維權(quán)難、知識淺的“入門”困局。此外，“法超市”的設(shè)計也非常巧妙，遵循“以人為本”的設(shè)計理念，被當(dāng)?shù)厝罕姺Q為自助法務(wù)的ATM。其外形設(shè)計既美觀，又具有保護(hù)辦事人個人隱私的功能，一旦有人進(jìn)入“法超市”辦理咨詢業(yè)務(wù)，玻璃門自動霧化，辦事人離開之后則變?yōu)橥该鞯膬?nèi)景。截至目前，桐鄉(xiāng)24小時“法超市”不僅產(chǎn)生了良好的運(yùn)行效果，其旅游價值也日漸凸顯。

可視化智能終端機(jī)?？梢暬悄芙K端機(jī)目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村或社區(qū)均有放置，是解決老年群體享有公共文化服務(wù)的一種有效方式。自建立以來，可視化智能終端機(jī)為當(dāng)?shù)厝罕娋徒c律師遠(yuǎn)程視頻交流和咨詢提供了極大的便利。值得特別關(guān)注的是，可視化智能終端機(jī)還為社區(qū)服刑人員提供指紋簽到、人臉識別、視頻錄入、集體學(xué)習(xí)以及參加公益等方面的證明服務(wù)，已成為當(dāng)前社區(qū)矯正治理的有效補(bǔ)充和創(chuàng)新方法。

3 公共文化服務(wù)的內(nèi)陸牧區(qū)模式

內(nèi)陸牧區(qū)公共文化服務(wù)以其特殊的地緣、人文與氣候等條件作為治理場域，長期以來形成了可供其他類屬對象研究的現(xiàn)實(shí)參照樣板。與沿海地區(qū)公共文化服務(wù)有所區(qū)別的是，內(nèi)陸牧區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)、牧區(qū)文化和認(rèn)知能力、公共文化服務(wù)資金投入以及相關(guān)人力資源配置等方面與沿海省市存有較大的差異。與此同時，牧區(qū)生活方式、文化服務(wù)需求量、交通便利程度、公共文化事務(wù)參與率以及人口地域分布等現(xiàn)實(shí)因素，塑造了牧區(qū)公共文化服務(wù)供給的特殊模式。為了更好地檢視內(nèi)陸地區(qū)的最佳模式，本研究以內(nèi)蒙古牧區(qū)作為研究樣本，探索和挖掘其典型模式與樣本經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)理論研究的前沿動態(tài)與實(shí)踐模式，內(nèi)蒙古牧區(qū)公共文化服務(wù)以幅員遼闊的區(qū)域環(huán)境為依托，東西直線距離約2 400公里，南北直線距離約1 700公里，草原面積13.2億畝，擁有我國最大的牧區(qū)。截至2018年末內(nèi)蒙古全區(qū)常住人口約有2 534萬人、牧區(qū)和農(nóng)村總?cè)丝诩s944.9萬人，公共文化的多元發(fā)展，為內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)和牧區(qū)公共服務(wù)發(fā)展提供了可持續(xù)動力，“十三五”以來，公共圖書館、文化館與表演團(tuán)體等傳統(tǒng)形式的公共文化服務(wù)供給數(shù)量和質(zhì)量均大幅提升（見表2），牧區(qū)農(nóng)牧民的精神文化需求得到了較好的滿足。

表2 2018年底內(nèi)蒙古公共文化服務(wù)供給情況

遵循牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、牧場安全以及牧民生活便利的理念，流動性公共文化服務(wù)模式是牧區(qū)場景中推進(jìn)社會治理體系與治理能力現(xiàn)代化的典型實(shí)踐。流動性公共文化服務(wù)供給模式屬于一個集合概念，涵蓋了文化、醫(yī)療、教育、科技等諸多公共服務(wù)項目，其中流動性公共文化服務(wù)、科普e站模式與送法入戶模式已成為當(dāng)?shù)乇容^成熟的服務(wù)模式。

3.1 流動性公共文化服務(wù)供給模式

國內(nèi)最早的流動公共服務(wù)產(chǎn)生于沿海或邊疆地區(qū)，以滿足政府常規(guī)服務(wù)條件下難以輻射的群體或區(qū)域的基本需求。“內(nèi)蒙古的流動文化服務(wù)始于上世紀(jì)50年代”[8]，該模式運(yùn)行以來，旨在推動農(nóng)牧區(qū)“一站式”公共文化服務(wù)供給，擴(kuò)大服務(wù)的覆蓋面和受惠群體，增進(jìn)公共文化服務(wù)的均等化，踐行無縫隙供給的公共文化服務(wù)理念。從理論研究與實(shí)踐來看，文化服務(wù)、愛國教育、流動法律服務(wù)、普法宣傳、糾紛化解等成為流動公共服務(wù)的主要內(nèi)容。

從驅(qū)動方式來看，內(nèi)蒙古流動公共文化服務(wù)模式主要分為公益-志愿型、公益-參與型、權(quán)威-自覺型以及權(quán)威-回應(yīng)型[9]。這四類模式在公共文化服務(wù)運(yùn)行過程中表現(xiàn)的特征具有差異性：公益-志愿型側(cè)重于服務(wù)內(nèi)容的無償性；公益-參與型主要對政府公共文化服務(wù)形成良好的補(bǔ)充作用；權(quán)威-自覺型關(guān)鍵在于政府將公共文化服務(wù)作為一種推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的自然過程，以規(guī)劃式、開發(fā)式與精準(zhǔn)式的方法實(shí)現(xiàn)預(yù)期的公共文化服務(wù)目標(biāo)，內(nèi)蒙古草原文化站與草原文化節(jié)是典型的案例，牧區(qū)生產(chǎn)生活與牧民精神文化的需要構(gòu)成了政府提供公共文化服務(wù)的基本出發(fā)點(diǎn)；權(quán)威-回應(yīng)型模式的創(chuàng)新在于嘗試以需求側(cè)為主，政府一方面挖掘牧民的真實(shí)公共文化需求，另一方面對已經(jīng)投入運(yùn)行的公共文化服務(wù)模式進(jìn)行滿意度考察，關(guān)切群眾所需，解決公共文化服務(wù)中存在的問題，同時關(guān)注牧民在公共服務(wù)領(lǐng)域的信訪、網(wǎng)絡(luò)咨詢和來信并進(jìn)行及時回復(fù)。

內(nèi)蒙古牧區(qū)流動公共服務(wù)主要包含科普文化服務(wù)、精神文化服務(wù)與法律文化服務(wù)等。內(nèi)蒙古公共文化服務(wù)供給模式包含集中流動和分散流動模式。集中流動性服務(wù)模式表現(xiàn)為流動性較弱，服務(wù)模式相對固定，或者在牧區(qū)草場有有形的服務(wù)場所或固定的服務(wù)形式，例如集中的文化節(jié)、文化宣傳、科技服務(wù)、嘎查文化活動室、呼倫貝爾草原110警務(wù)室、蘇木文化站等。該模式于春季至秋季運(yùn)行，直到天氣轉(zhuǎn)冷，冰雪覆蓋草場，由于牧民轉(zhuǎn)場而停止。從內(nèi)蒙古牧區(qū)的實(shí)踐來看，集中流動性服務(wù)模式的優(yōu)勢在于投入成本較低，應(yīng)用性較強(qiáng)、便利化程度較高。分散流動性服務(wù)模式一般沒有固定的場所，以長期移動為主，內(nèi)蒙古牧區(qū)常見的分散流動公共文化服務(wù)包括奶牛增產(chǎn)技術(shù)宣講、草場保護(hù)法律宣講、送書進(jìn)牧區(qū)、流動舞臺車以及移動電影院等。

3.2 公共數(shù)字文化服務(wù)供給模式

3.2.1 科普e站文化服務(wù)供給模式

科普e站文化服務(wù)模式是內(nèi)蒙古自治區(qū)貫徹落實(shí)科普中國政策，打通文化服務(wù)“最后一公里”的創(chuàng)新舉措?？破誩站的核心在于以智能化、信息化和電子化的形式推進(jìn)科學(xué)文化普及，其數(shù)據(jù)服務(wù)中心依托廣播電視網(wǎng)絡(luò)，打造一體化的公共文化服務(wù)平臺，為內(nèi)蒙古牧區(qū)以及偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)牧民提供雙語科普服務(wù)，實(shí)現(xiàn)文化精準(zhǔn)入村和入戶。近年來，盡管國家和內(nèi)蒙古地方政府在農(nóng)牧區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)、公共文化服務(wù)以及公共服務(wù)治理等方面投入巨大，但個別地方依然缺少接受文化服務(wù)的渠道，可達(dá)性目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)。長期以來，廣播電視作為最為普及的信息終端一直承擔(dān)著重要的公共文化服務(wù)職能，巨大的公共文化內(nèi)容生產(chǎn)力和接近全覆蓋的公共文化服務(wù)范圍使其成為公共文化服務(wù)的首選形式”[10]?？破誩站文化服務(wù)供給模式的目的在于推進(jìn)內(nèi)蒙古牧區(qū)及其公共服務(wù)盲區(qū)的所有牧民能夠在畜牧的場景下，通過收看電視節(jié)目學(xué)習(xí)最新的文化知識、科學(xué)技術(shù)以及國家政策等，實(shí)現(xiàn)公共文化知識的共享與漢語水平的提升。

科普e站公共文化服務(wù)模式主要以農(nóng)牧民和青少年為目標(biāo)對象，通過規(guī)劃式或精準(zhǔn)式的運(yùn)作流程，以移動端作為宣傳渠道，形成系統(tǒng)的技術(shù)流程，模式由三大主體構(gòu)成，即資源供給系統(tǒng)、媒介與信息終端系統(tǒng)[11]（見圖2）。資源供給系統(tǒng)作為公共文化服務(wù)的數(shù)據(jù)庫，包括統(tǒng)一門戶展現(xiàn)系統(tǒng)、統(tǒng)一內(nèi)容管理系統(tǒng)、流媒體視頻服務(wù)系統(tǒng)、云視頻通信能力系統(tǒng)、用戶行為統(tǒng)計分析系統(tǒng)、學(xué)習(xí)資料庫以及搜索引擎和對接端口。此系統(tǒng)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)以及人工智能等技術(shù)手段呈現(xiàn)了系統(tǒng)門戶，存儲和更新各類文化資料，例如內(nèi)蒙古新聞視頻、蒙古文學(xué)習(xí)專區(qū)、法治宣傳、競賽有獎答題、農(nóng)牧養(yǎng)殖、牧場科普以及山區(qū)知識等。信息終端系統(tǒng)目前主要采用電視機(jī)頂盒、手機(jī)和電視機(jī)等常用設(shè)備。資源供給系統(tǒng)內(nèi)的資料通過持續(xù)不斷的更新過程，利用視頻流、數(shù)據(jù)流和信令流的路徑傳入輸出終端?？破誩站自2018年運(yùn)行以來，得到了自治區(qū)政府和廣大農(nóng)牧民的一致認(rèn)可，群眾的參與度和積極性極高，全區(qū)累計近25萬人次參與過平臺的學(xué)習(xí)，對推進(jìn)內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)具有跨時代意義。

圖2 內(nèi)蒙古牧區(qū)科普e站文化服務(wù)供給模式

3.2.2 農(nóng)牧區(qū)送法入戶模式

送法入戶模式是打通草原公共文化服務(wù)“最后一公里”的新實(shí)踐，也是破解內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)法律文化資源匱乏難題的有效路徑。受區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展差異的影響，目前，“全區(qū)蒙古族群眾有460萬人口，而蒙漢兼通的律師只有252名，基層法律服務(wù)工作者中蒙漢語兼通的律師更是少之又少，全區(qū)基層農(nóng)牧地區(qū)法律服務(wù)的不均衡不充分的問題一直都是司法行政工作難以突破的難點(diǎn)和痛點(diǎn)”[12]。為了解決偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)法律文化全覆蓋問題與推進(jìn)公共服務(wù)法律體系建設(shè)，內(nèi)蒙古司法廳協(xié)同當(dāng)?shù)貜V電網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合開發(fā)了信息服務(wù)平臺，采用4K智能機(jī)頂盒公共法律服務(wù)終端的形式連接千里之外的律師，開展法律咨詢、信息查詢、在線交流等。該平臺致力于以“數(shù)據(jù)流量跑路”代替“農(nóng)牧民跑腿”，保障解決農(nóng)牧區(qū)，尤其是邊境地區(qū)大部分法律相關(guān)問題?！白?018年6月全面開展工作以來，律師事務(wù)所與司法所結(jié)對77家，覆蓋率96%，律師擔(dān)任1 119個村（社區(qū)）法律顧問，簽約率96%”[13]，群眾對法律文化服務(wù)的基本需求得到了進(jìn)一步滿足。

送法入戶模式的最大優(yōu)勢在于利用信息技術(shù)優(yōu)勢讓農(nóng)牧民需求與律師資源以及法治文化有效結(jié)合。該模式實(shí)現(xiàn)了點(diǎn)狀化和碎片化的法律文化服務(wù)供給走向系統(tǒng)性和整體性的供給模式。以內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)既有的實(shí)踐來看，首先，自治區(qū)司法廳根據(jù)預(yù)先的設(shè)計要求，摸排農(nóng)牧山區(qū)村（社區(qū)）的基本數(shù)量和實(shí)際情況，依據(jù)不同民族、家庭環(huán)境以及家庭結(jié)構(gòu)等基本條件，掌握了每個家庭對律師的需求情況；同時，對轄區(qū)內(nèi)蒙漢語兼通、蒙語以及漢語律師的分布區(qū)域和數(shù)量進(jìn)行分析，在厘清二者基本底數(shù)的情況下，按照“一村（社區(qū)）一律師”的方法，遵循“屬地優(yōu)先、就近服務(wù)”的基本原則進(jìn)行統(tǒng)籌分配。其次，流程進(jìn)入“一對一”服務(wù)狀態(tài)，律師的主要任務(wù)在于熟悉村（社區(qū)）的基本情況、以往法律糾紛問題以及潛在的法律問題，即完成基層數(shù)據(jù)和材料的儲備工作。再次，家庭律師與群眾之間開始互動的過程，借助4K智能機(jī)頂盒公共法律服務(wù)終端平臺，每個家庭將自己在法律方面的問題一一列出，家庭律師則通過遠(yuǎn)程視頻方式在線解答。服務(wù)過程中并非所有的問題都能夠一次性解決，單一類型問題解決效率要高于復(fù)合型問題，經(jīng)過熟悉的流程和專業(yè)的法律渠道，區(qū)內(nèi)不同群體的問題都一一得到了解決。最后，律師實(shí)現(xiàn)了對家庭法律問題的回應(yīng)并對村（社區(qū)）事務(wù)有了進(jìn)一步了解，而群眾也對問題的解決感到滿意，送法入戶的目標(biāo)得以達(dá)成。

4 結(jié)語

公共數(shù)字文化服務(wù)供給模式對滿足人民對美好文化生活的期待具有重要意義。“十四五”時期是我國推動公共數(shù)字文化建設(shè)的關(guān)鍵時期，推動公共文化服務(wù)均等化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)既要注重“差異化”發(fā)展，也要注重“可及性”問題，“可及性問題的思考和解決關(guān)乎民眾的文化權(quán)益，關(guān)乎社會的文明水平，也關(guān)乎國家的文化戰(zhàn)略”[14]。沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)公共文化服務(wù)供給模式創(chuàng)新的實(shí)踐表明，公共文化服務(wù)供給模式的區(qū)域“差異化”特征適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，是地方政府公共政策因地制宜的結(jié)果，相較于“一體化”公共文化服務(wù)供給目標(biāo)更具均等化意義。沿海城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口紅利為公共文化服務(wù)模式創(chuàng)新提供了政策之窗，而內(nèi)陸地區(qū)農(nóng)牧區(qū)流動性公共文化服務(wù)供給模式、以“數(shù)字電視”為媒介的科普e站與送法入戶模式在體現(xiàn)文化使用價值與公共產(chǎn)品外部性的同時，也為新時期打通我國基層公共文化服務(wù)的“最后一公里”提供了拓展性視角和權(quán)變思維。