紀燁楠 丁陳穎 孫優(yōu)萍 唐根年

（浙江工業(yè)大學之江學院，浙江 紹興 312080）

1 浙江省特色小鎮(zhèn)概況

2014年10 月，時任浙江省省長的李強在考察杭州云棲小鎮(zhèn)時首次提出“特色小鎮(zhèn)”概念，全國各地的特色小鎮(zhèn)如雨后春筍般涌現(xiàn)，特色小鎮(zhèn)的出現(xiàn)為浙江省的發(fā)展注入了新的活力和新的期待。習近平總書記等中央領導對浙江省特色小鎮(zhèn)建設做出重要批示，省內高度重視特色小鎮(zhèn)發(fā)展，出臺《浙江省人民政府關于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的指導意見》《關于高質量加快推進特色小鎮(zhèn)建設的通知》等意見通知，力求促進浙江省特色小鎮(zhèn)高質量發(fā)展。對于浙江省而言，加快培育建設一批在支柱產業(yè)上做到“特而強”、在區(qū)域功能上做到“聚而合”、在外觀形態(tài)上做到“精而美”、在體制機制上做到“新而活”的特色小鎮(zhèn)是省委、省政府推動浙江省經(jīng)濟轉型升級、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、供給側結構性改革和引領高質量綠色發(fā)展的高端平臺，是核心區(qū)建設的一項重大舉措和重要途徑。

特色小鎮(zhèn)不是單純的開發(fā)區(qū)等產業(yè)集聚區(qū)的建設升級版，也不是簡單的中心鎮(zhèn)等城市化載體的打造升級版，它要堅持基本內涵、理念、路徑上的大膽創(chuàng)新，需積極培育，并形成自己的“特”與“色”，真正能為浙江省發(fā)展增添新路徑、新色彩、新動力［1］。

近年來，浙江省特色小鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展。截至2020年年底，浙江省省級特色小鎮(zhèn)中有42個特色小鎮(zhèn)已經(jīng)命名（如表1所示）、101個特色小鎮(zhèn)正在創(chuàng)建、51個特色小鎮(zhèn)正在培育。據(jù)統(tǒng)計，浙江特色小鎮(zhèn)擁有創(chuàng)新服務平臺852個，在孵企業(yè)數(shù)15 520家，聚集省級以上人才1 928人，“新四軍”創(chuàng)業(yè)人員4.2萬人，產業(yè)超百億元的小鎮(zhèn)達到21個。特色小鎮(zhèn)助力浙江省經(jīng)濟發(fā)展，也成了浙江省閃亮的名片。

表1 浙江省命名特色小鎮(zhèn)

2 影響特色小鎮(zhèn)發(fā)展的相關因素

2.1 內部因素

2.1.1 產業(yè)方面。特色小鎮(zhèn)相對獨立于市區(qū)，結合實際需求明確產業(yè)定位，匯集支柱產業(yè)、休閑旅游、生活居住等功能于一身。特色小鎮(zhèn)的支柱性產業(yè)的確定與地理位置息息相關，杭州市是浙江省的省會城市，是浙江省經(jīng)濟、文化、政治、金融、旅游的中心，是長江三角洲城市群中心城市之一，也是中國重要的電子商務中心之一。因此，杭州的特色小鎮(zhèn)在其支柱性產業(yè)上和其他城市有著明顯的區(qū)別，浙江省11個地級市共有42個已經(jīng)命名的特色小鎮(zhèn)中，位于杭州市的特色小鎮(zhèn)有11個，其中屬于信息經(jīng)濟類的特色小鎮(zhèn)超過半數(shù)。由于杭州市獨一無二的地理優(yōu)勢帶動了當?shù)匦畔?、金融行業(yè)的蓬勃發(fā)展，特色小鎮(zhèn)立足于城市的實際需要，形成無法替代的支柱型產業(yè)，本質上來說是特色小鎮(zhèn)的支柱型產業(yè)對小鎮(zhèn)的發(fā)展起到推動和決定作用，通過特色產業(yè)的建立，帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，保持特色小鎮(zhèn)的良好運營。產業(yè)選擇不當，無法將特色小鎮(zhèn)的產業(yè)和當?shù)貙嶋H需要耦合，將會阻礙特色小鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展。讓產業(yè)成為特色小鎮(zhèn)發(fā)展的原動力，凸顯產業(yè)的獨特性和無可替代性，能夠使小鎮(zhèn)更快更好地把握市場核心競爭力。

2.1.2 人才方面。隨著特色小鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展，人才短缺的問題日益突出。評估特色小鎮(zhèn)發(fā)展水平，應該結合小鎮(zhèn)人才引進的數(shù)量以及他們對于生活條件的滿意程度?！疤厣℃?zhèn)”的“特色”二字，不僅僅體現(xiàn)在產業(yè)集聚的特色，也不僅僅是經(jīng)濟發(fā)展的招牌，真正的“特色”應該是由生活水平、生活方式（包括物質的、制度的、精神的形態(tài)）自然融合而成的獨具一格的小鎮(zhèn)生活形態(tài)［2］。人才是經(jīng)濟發(fā)展的第一生產力，只有良好的居住環(huán)境才能留得住人才。特色小鎮(zhèn)的骨干成員大多擁有高學歷、高水平、高技能，他們對于自己的生活條件也擁有高標準，小鎮(zhèn)的生活既要宜業(yè)，同時也需要做到宜居，給予小鎮(zhèn)從業(yè)人員“家”的歸屬感。

2.1.3 生態(tài)方面。2015年初，浙江省委、省政府提出了特色小鎮(zhèn)行動戰(zhàn)略，旨在通過建設一批產業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、兼具旅游與社區(qū)功能的特色產業(yè)小鎮(zhèn)，推動空間重組優(yōu)化與產業(yè)轉型升級，促進經(jīng)濟新常態(tài)下浙江省的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。生態(tài)環(huán)境對于特色小鎮(zhèn)的建設而言十分重要，特色小鎮(zhèn)建設的底線要求是達到3A級景區(qū)標準，而旅游類的特色小鎮(zhèn)需要達到5A級景區(qū)標準，特色小鎮(zhèn)需構建“居、游、業(yè)”一體化，“產、城、人、文”四位一體，致力于打造一個宜居、宜游、宜業(yè)的特色小鎮(zhèn)，生態(tài)正是其中的關鍵因素。2006年，習近平總書記在浙江省麗水市調研時曾經(jīng)提出“綠水青山就是金山銀山，對麗水來說尤為如此”。這些年來，麗水市一直踐行“兩山論”，把優(yōu)質的生態(tài)環(huán)境當作是麗水市最寶貴的財富，以優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境為依托建立的特色小鎮(zhèn)是麗水推進詩畫浙江省大花園最美核心區(qū)建設的重要載體。對于旅游類特色小鎮(zhèn)而言，把握得天獨厚的生態(tài)優(yōu)勢，才是贏得市場核心競爭力的重要途徑。隨著人們生活質量的提高，對于居住和工作環(huán)境提出了更高的要求，良好的生態(tài)也是招商引資、吸引人才的關鍵因素?！熬馈币筇厣℃?zhèn)發(fā)展應重“質”而不是重“量”，不需要盲目擴張小鎮(zhèn)面積，追求“大而廣”的建設規(guī)模，而是要進行集約集成化建設，追求精益求精，從建筑風格、生態(tài)特色及地形地貌等方面來多維度地展示特色小鎮(zhèn)的美［3］。

2.1.4 文化方面。特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建始于浙江省，浙江省特色小鎮(zhèn)的發(fā)展給各省帶來啟示。國家住建部、發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布通知，決定在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)如雨后春筍般冒出，但同時顯現(xiàn)出了不可忽視的問題：部分特色小鎮(zhèn)沒有明確的產業(yè)定位，沒有特色的文化支撐，特色小鎮(zhèn)在培育和創(chuàng)建的過程中面臨著警告、降級甚至是淘汰。特色小鎮(zhèn)想要在眾多的小鎮(zhèn)當中脫穎而出或與眾不同，除了需要有產業(yè)支撐之外，更應該與當?shù)氐奈幕M行融合。特色小鎮(zhèn)的文化形成不是簡單的疊加和生成，不是照搬照抄、模仿復制，特色小鎮(zhèn)應該因地制宜，注重文化培育，立足于當?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化、風俗習慣、文化符號，將當?shù)匚幕托℃?zhèn)文化巧妙融合，使小鎮(zhèn)產業(yè)和小鎮(zhèn)文化相結合，在特色小鎮(zhèn)文化發(fā)展方面起導向作用，形成自己的標志性文化。特色小鎮(zhèn)的文化底蘊足夠深厚，才能讓特色小鎮(zhèn)“一鎮(zhèn)一品”，而不是“千鎮(zhèn)一面”。

2.2 外部因素

2.2.1 政府方面。政府因在政治、經(jīng)濟、社會和文化等諸多方面的綜合運營能力，使得它在特色小鎮(zhèn)這一復雜運行體中始終能扮演重要角色［4］。浙江省委、省政府提出要把特色小鎮(zhèn)打造成全面踐行新發(fā)展理念、率先實現(xiàn)高質量發(fā)展的高端平臺，以全力打造產業(yè)更特、創(chuàng)新更強、功能更全、體制更優(yōu)、形態(tài)更美、輻射更廣的特色小鎮(zhèn)2.0版為總方向，堅持數(shù)量服從質量、嚴格條件，擇優(yōu)產生高質量特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建和培育對象。特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建由申報主體向省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作聯(lián)席會議辦公室提出申請，每年進行考核，歷經(jīng)申報、培育、創(chuàng)建、命名。特色小鎮(zhèn)作為政府推動經(jīng)濟轉型升級、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、供給側結構性改革和引領高質量綠色發(fā)展的重要載體，政府會給予一定的支持，但也會出現(xiàn)政府干預過度，導致特色小鎮(zhèn)非良性發(fā)展。就政府與市場的職能邊界而言，不能錯位、越位和缺位。就政府與市場兩種手段的協(xié)調關系而言，要補位［5］。

2.2.2 公共衛(wèi)生事件方面。2019年12月，中國陸續(xù)發(fā)現(xiàn)新型冠狀病毒肺炎感染者，我國迅速開展疫情防控工作，在政府的正確領導和措施的有效執(zhí)行下，取得抗擊新冠肺炎疫情斗爭重大戰(zhàn)略成果。新型冠狀病毒肺炎席卷全球，給各個國家在經(jīng)濟上帶來沉重的打擊，更給各行各業(yè)帶來巨大的挑戰(zhàn)。在疫情的沖擊下，特色小鎮(zhèn)的建設進度遭受影響，產業(yè)特征優(yōu)勢在此時顯現(xiàn)了出來，但旅游類的特色小鎮(zhèn)遭受的沖擊頗為明顯，嚴重影響特色小鎮(zhèn)發(fā)展和經(jīng)濟增長。大型公共衛(wèi)生事件不是第一次發(fā)生，也不會是最后一次，如何在面對危機時轉危為機，保持特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展值得深思。

3 顏值與韌性的發(fā)展偏差阻礙特色小鎮(zhèn)建設

“三生空間”融合發(fā)展包含對特色小鎮(zhèn)顏值與韌性上的要求，該詞多出現(xiàn)于城鄉(xiāng)建設、特色小鎮(zhèn)打造的要求之中?！叭惫δ茉u價是認識國土空間發(fā)展現(xiàn)狀的科學依據(jù)，對優(yōu)化國土空間布局、實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。由于特色小鎮(zhèn)建設中顏值與韌性的發(fā)展偏差，導致高質量特色小鎮(zhèn)顏值與韌性水平高且同步發(fā)展指數(shù)也位于高水準，而警告和降格的特色小鎮(zhèn)呈現(xiàn)出“跛腳”“畸形”發(fā)展態(tài)勢?！叭笔巧a、生活、生態(tài)的簡稱，通過“三生空間”融合發(fā)展的定位來打造特色小鎮(zhèn)，通過對顏值與韌性上的要求，使得特色小鎮(zhèn)顏值與韌性同步發(fā)展，加強特色小鎮(zhèn)抵御風險的能力。

“三生空間”融合發(fā)展的思路來自均值定理的啟發(fā)。均值定理是指：在正實數(shù)范圍內，若干數(shù)的幾何平均數(shù)不超過他們的算術平均數(shù)，而且當這些數(shù)全部相等時，算術平均數(shù)與幾何平均數(shù)相等。通俗來說，只有當長方體的長（a）、寬（b）、高（c）都相等成為一個正方體時（如圖1所示），整個圖形的空間是最大的。通過均值定理可以得出，特色小鎮(zhèn)只有在生產、生活、生態(tài)三方面同時發(fā)展、齊頭并進時，才是特色小鎮(zhèn)最佳的發(fā)展模式。

圖1 “三生空間”空間模型

4 浙江特色小鎮(zhèn)評估體系建立要求

特色小鎮(zhèn)匯集支柱產業(yè)、休閑旅游、生活居住等功能于一身，不同類型的特色小鎮(zhèn)在重心的分配上各有不同。因此，為了保持特色小鎮(zhèn)的良性發(fā)展，需要建立科學的指標，能夠評估不同類型的特色小鎮(zhèn)，能夠對特色小鎮(zhèn)的顏值與韌性均衡發(fā)展與否做出評估。

4.1 差異性

特色小鎮(zhèn)的類型多種多樣，評估的各個方面應有所側重和有所區(qū)別。浙江省特色小鎮(zhèn)的培育和申報對于特色小鎮(zhèn)的投資情況要求“3年計劃完成固定資產投資50億元以上（商品住宅項目和商業(yè)綜合體除外），其中數(shù)字經(jīng)濟、金融、旅游產業(yè)特色小鎮(zhèn)，以及其他產業(yè)中航天航空、前沿新材料、工業(yè)設計等知識密集型特色小鎮(zhèn)完成固定資產投資30億元以上，26個加快發(fā)展縣建設時期可放寬至5年。數(shù)字經(jīng)濟、旅游、金融、歷史經(jīng)典產業(yè)類小鎮(zhèn)特色產業(yè)投資21億元以上，環(huán)保、健康、時尚、高端裝備制造產業(yè)類小鎮(zhèn)特色產業(yè)投資35億元以上?！睂τ诓煌愋吞厣℃?zhèn)固定資產投資和特色產業(yè)投資要求上的差異性可以一定程度上緩解特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建之初的壓力，對于加快發(fā)展縣也有時間期限上的差異，差異性的評估體系可以給不同情況的特色小鎮(zhèn)更多發(fā)展的空間。

4.2 變化性

近年來，各省出臺各種政策助力特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，但特色小鎮(zhèn)產業(yè)的發(fā)展受到多方面因素的影響。新冠疫情席卷全球，對經(jīng)濟造成嚴重打擊，工人無法復工復產、施工進度停滯不前、國際局勢空前嚴峻，對于特色小鎮(zhèn)的發(fā)展帶來很大的沖擊和挑戰(zhàn)。因此，在對特色小鎮(zhèn)進行評估時，評估體系應根據(jù)實際情況進行適當?shù)恼{整和變化。

4.3 客觀性

為保持小鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展，每年都會針對特色小鎮(zhèn)進行考核評估，評估體系涉及產業(yè)、生態(tài)環(huán)境等多方面，特色小鎮(zhèn)也會根據(jù)評估的結果進行適當?shù)募m偏和調整，所以需要建立盡可能客觀的考核評估體系。在特色小鎮(zhèn)申報時，要求規(guī)劃面積在3 km2左右，其中建筑面積在1 km2左右。申報特色小鎮(zhèn)項目投資占比不低于總投資的70%，非政府投資占比不少于70%，這種數(shù)值上的規(guī)定更具有客觀性，不會因人的主觀感受而浮動。若評估體系具有主觀性或隨機性，評估結果會產生偏差，相應的發(fā)展規(guī)劃也會隨之偏差，影響特色小鎮(zhèn)的健康持續(xù)發(fā)展。小鎮(zhèn)的評估應該根據(jù)一定的指標，但評估體系建立需要盡可能排除主觀性和偶然性。特色小鎮(zhèn)是否具有特色、環(huán)境是否優(yōu)美、衛(wèi)生是否干凈，短期內可以強化的內容盡量避免對評估結果起決定性作用。

4.4 多樣性

衡量特色小鎮(zhèn)的發(fā)展要看GDP，但不能只看GDP。據(jù)統(tǒng)計，產業(yè)超百億元的小鎮(zhèn)達到21個，但部分特色小鎮(zhèn)投資回報周期長，所以不能片面地根據(jù)小鎮(zhèn)的經(jīng)濟創(chuàng)收進行評估。為了確保特色小鎮(zhèn)顏值與韌性的均衡發(fā)展，特色小鎮(zhèn)的評估標準要具有多樣性，涉及生產狀況、生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、文化底蘊、環(huán)境評估等級、固定資產投資、特色產業(yè)投資等多方面。多樣性的評估體系才能正確評估特色小鎮(zhèn)發(fā)展的全面性，為小鎮(zhèn)顏值與韌性的同步發(fā)展提供指標和方向。

5 結語

特色小鎮(zhèn)的發(fā)展是當下的熱門話題，各地出臺各項政策大力扶持特色小鎮(zhèn)的培育和創(chuàng)建，但不可避免地出現(xiàn)了部分特色小鎮(zhèn)無法保持良性發(fā)展，從而被警告、降格，直至淘汰。在分析特色小鎮(zhèn)發(fā)展的問題時，我們要透過現(xiàn)象看本質，找出影響特色小鎮(zhèn)發(fā)展的因素，通過找到相應的措施使得特色小鎮(zhèn)顏值與韌性并駕齊驅同步發(fā)展。特色小鎮(zhèn)的整體發(fā)展質量應該如何提升是當下亟須解決的關鍵問題，而非“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，這種治標不治本的解決方法無法真正解決特色小鎮(zhèn)發(fā)展上的問題。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展要依靠自身特色產業(yè)，有良好的生活環(huán)境才能夠留得住人才，并有良好的生態(tài)環(huán)境，深厚的文化底蘊，構建“產、城、人、文”四位一體。政府在特色小鎮(zhèn)的建設過程中要給予適當?shù)膸椭?，但不可過多干預，協(xié)同小鎮(zhèn)增強抵御風險的能力已經(jīng)勢在必行。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展需要評估體系的糾偏，為特色小鎮(zhèn)補齊短板提供方向，因此，特色小鎮(zhèn)評估體系需要根據(jù)特色小鎮(zhèn)類型的不同而不同，根據(jù)實際發(fā)展情況進行變化，在評估時盡量客觀，避免個人主觀評判，應針對特色小鎮(zhèn)的各個方面綜合評估，促使特色小鎮(zhèn)全面發(fā)展。