嚴 瑾

(南京農業(yè)大學 社會合作處/新農村發(fā)展研究院，江蘇 南京 210095)

農業(yè)農村現代化是全面實現現代化的重要基礎。日本在推進農業(yè)農村振興的進程中，一項重要的舉措就是發(fā)展六次產業(yè)。六次產業(yè)的概念最早是在20世紀90年代由日本東京大學名譽教授今村奈良臣提出，是指要推進與農業(yè)相關的一二三產業(yè)融合發(fā)展，鼓勵農戶從事多種經營，不僅從事種養(yǎng)業(yè)，同時還從事農產品加工、農產品流通銷售以及觀光旅游等二三產業(yè)，以此提升農產品附加值和農民收入。隨著理論與實踐的發(fā)展，今村奈良臣將原有的“第一產業(yè)+第二產業(yè)+第三產業(yè)=六次產業(yè)”的定義改為“第一產業(yè)×第二產業(yè)×第三產業(yè)=六次產業(yè)”[1]，這一方面體現了從一二三產業(yè)的簡單相加過渡到一二三產業(yè)的相互融合與深度合作，另一方面更強調了農業(yè)在產業(yè)鏈、價值鏈中的主體地位，因為乘積中如果第一產業(yè)為0，即農業(yè)、農村衰退的話，六次產業(yè)將變?yōu)?而失去意義，正是有了農業(yè)、農村的活力才能體現六次產業(yè)的活力。進入21世紀以來，日本農民收入出現較大幅度下降，與20世紀最后10年的最高水平相比，2008年甚至不到1995年的一半[2]。同時出現了農業(yè)缺乏吸引力、勞動力老化，農村缺乏活力、空心化[3]等發(fā)展困境。在此背景下，日本政府逐步采納了今村奈良臣的六次產業(yè)發(fā)展理念，并于2010年以法律的形式明確大力推進六次產業(yè)，推動將農產品生產、加工、銷售及相關服務業(yè)融合起來，形成經營多樣化和規(guī)?；窬?。近年來，日本通過大力發(fā)展六次產業(yè)，極大地提升了農產品附加值，延伸了產業(yè)鏈、提升了價值鏈，激發(fā)了農業(yè)農村的活力，促進了農村經濟社會的發(fā)展和農民的增收，取得了顯著效果。

隨著我國進入新發(fā)展階段，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展已成為我國實現“三農”發(fā)展新突破的必然要求，也是實現鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興、實現農業(yè)農村現代化的重要途徑。日本學者今村奈良臣首倡的六次產業(yè)理念，以及日本積極推進的六次產業(yè)實踐也受到了學界較為廣泛關注。路征對六次產業(yè)的概念、類型與特征進行了闡述，分析了日本六次產業(yè)的成效和挑戰(zhàn)[4]；張佳書等指出日本發(fā)展六次產業(yè)主要有農產品加工、面向企業(yè)直接銷售、實體店鋪銷售、農家餐館、通信銷售5種模式[5]。姜長云[6]、崔振東[7]、邱靈[8]等均指出日本六次產業(yè)化的核心內容是促進“地產地消”，并結合我國國情提出了推進我國農村產業(yè)融合發(fā)展的建議。張來武指出日本發(fā)展六次產業(yè)的實踐具有以農業(yè)為基礎、充分開發(fā)農業(yè)多重功能與價值，提高農產品的文化附加值，重視技術創(chuàng)新的作用等特點[9]，同時提出了產業(yè)融合背景下六次產業(yè)劃分理論，在一二三產業(yè)融合基礎上提出了第四產業(yè)信息(互聯網?)(1)張來武對在六次理論中為何用“?”符號進行了說明，他指出，因為“?”可以代表世界上任何運算規(guī)則，所以用文學語言來表達，“?”是指融合；用經濟學語言表達，是指創(chuàng)新。產業(yè)和第五產業(yè)文化創(chuàng)意(文化創(chuàng)意?)產業(yè)[10]，并提出通過發(fā)展四、五產業(yè)進一步加深一二三產業(yè)融合來推動六次產業(yè)，是對六次產業(yè)理論的又一發(fā)展和創(chuàng)新。在我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施的背景下，農業(yè)“新六產”作為產業(yè)升級的新理念，具有重要的理論價值與戰(zhàn)略意義[11]。

概言之，日本實施六次產業(yè)取得了明顯成效，其六次產業(yè)的內涵和我國推進的一二三產業(yè)融合發(fā)展有著高度的一致性。鑒于日本與中國同屬東亞國家，有著地理位置相近、農業(yè)資源稟賦相近、鄉(xiāng)村空心化與老齡化現狀相近等相似因素，文章通過回顧與反思，深入剖析日本六次產業(yè)發(fā)展的政策背景、實施路徑及其實踐成效與有益經驗，尋求其對中國一二三產業(yè)融合發(fā)展的借鑒意義，為我國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供啟發(fā)。

一、日本六次產業(yè)的實施概況

六次產業(yè)理論提出后，日本政府相繼出臺一系列政策制度，強化政府引導和政策支持，推進農工商協同合作，培育多元化經營主體，給予充足的資金支持，在深入挖掘地域資源、發(fā)展農村特色產業(yè)基礎上，將農業(yè)相關的工商活動內化于鄉(xiāng)村地域振興動能，強有力地推動和保障了六次產業(yè)的實施，對提升農業(yè)競爭力、增強農村經濟社會活力和促進農民增收發(fā)揮了極其重要的作用。

1.日本政府推動六次產業(yè)的政策支持措施

(1)通過政府文件、法令等確定農業(yè)“六次產業(yè)化”政策。2008 年，日本在內閣會議上提出《農山漁村第六產業(yè)發(fā)展目標》，這是日本政府首次在政策大綱中提及六次產業(yè)。同年，日本頒布了《農工商合作促進法》，該法令鼓勵第一產業(yè)從業(yè)者與中小企業(yè)聯合，聯合開發(fā)新產品提升農業(yè)綜合價值。為保證第一產業(yè)從業(yè)者利益，要求工商業(yè)所占股份比例必須低于49%。2009年11月，日本農林水產省專門制定了《六次產業(yè)化白皮書》。2010年日本農林水產省制定并頒布了《六次產業(yè)化·地產地消法》，促進農山漁村資源的活用，鼓勵農產品在產地進行加工、利用和消費，標志著日本正式以法律形式推進農業(yè)“六次產業(yè)化”。同年，政府隨即出臺了《農山漁村六次產業(yè)化政策實施綱要》《農山漁村六次產業(yè)化政策工作相關補助金交付綱要》《農業(yè)主導型六次產業(yè)化準備工作實施綱要》《農業(yè)主導型六次產業(yè)化準備工作補助對象事業(yè)及補助對象事業(yè)費》[12]等一系列配套政策，大力支持、鼓勵和推動六次產業(yè)發(fā)展。日本還于2012年頒布了《六次化基金法》，設立了專門基金及其管理機構，充分吸引社會資本參與六次產業(yè)。

(2)成立專門機構提供服務保障。日本政府自上而下成立了專門機構來保障六次產業(yè)的順利推進。如農林水產省的“食料產業(yè)局”專門負責推進六次產業(yè)相關工作，并在北海道、東北、關東、北陸、東海、近畿、四國、九州、沖繩等地的農政局都專門設立了“推進六次產業(yè)化辦公室”。到2020年，日本政府在中央和地方共設立了46個“六次產業(yè)化支援中心”[13]，向社會公布聯系方式，免費為各地農業(yè)從業(yè)者提供關于六次產業(yè)的咨詢與服務，從中央到地方都形成了較為完備的農業(yè)推廣體系。

(3)培育專門人才予以專業(yè)指導。日本政府在全國配備了具有農產品生產、加工、商品開發(fā)、市場經營、法律知識和經驗的人才擔任“六次產業(yè)策劃者”，對農戶在六次產業(yè)的新商品開發(fā)、市場擴大、項目申請、知識產權、廣告策劃等方面進行幫助和指導，政府定期對其工作進行評價，以需求為導向不斷完善對六次產業(yè)人才的培養(yǎng)，提升指導服務的質量。日本政府還在各地開展了以培養(yǎng)六次產業(yè)策劃者為目的的人才研修班，聘請有著六次產業(yè)成功經驗的農戶、餐廳經營者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家等擔任志愿者，完善人才支撐體系，不斷培養(yǎng)六次產業(yè)專門人才。

2.日本六次產業(yè)的實施路徑

日本農林水產省提出，六次產業(yè)的意義在于，綜合推進農林漁業(yè)的第一產業(yè)和制造業(yè)的第二產業(yè)、銷售業(yè)的第三產業(yè)等一體化，活用農山漁村豐富的地區(qū)資源產生新的附加值，由此促進農山漁村的收入和就業(yè)增加。其強調農業(yè)向后延伸，融合發(fā)展基于地域農業(yè)資源的第二三產業(yè)，使農林漁生產者能夠分享農產品加工、流通和消費環(huán)節(jié)的收益，而不是讓現有的工商資本向前整合或者兼并農業(yè)。面對鄉(xiāng)村發(fā)展困境，日本通過實施六次產業(yè)發(fā)展來推動農村振興。六次產業(yè)中一二三產業(yè)間的融合，無論是簡單相加的“1+2+3”模式還是相互融合的“1×2×3”模式，都離不開農業(yè)的主體地位。日本六次產業(yè)與鄉(xiāng)村振興的聯動，正是基于鄉(xiāng)村原有農業(yè)資源，通過資源活用和開發(fā)特色以產生新價值，通過促進一二三產業(yè)融合來延伸產業(yè)鏈、催生新業(yè)態(tài)，以此來促進農民增收、推動產業(yè)發(fā)展，激發(fā)鄉(xiāng)村活力(圖1)。

圖1 日本六次產業(yè)實施路徑

二、日本發(fā)展六次產業(yè)的實踐成效

日本以六次產業(yè)為鏈接，通過拓展多樣發(fā)展內容、培育多元發(fā)展主體、融合多種發(fā)展形式，實現了農山漁村的農業(yè)資源向新興產業(yè)轉變的過程，有效提升了農業(yè)競爭力，增強了農村經濟社會活力，促進了農民收入增加，進而實現鄉(xiāng)村振興。其實踐成效主要體現在：

1.相關發(fā)展指標同比提升顯著

對比日本《六次產業(yè)化·地產地消法》剛落地的2010年、實施7年后的2016年以及日本農林水產省2020年最新公布的2018年六次產業(yè)各相關事業(yè)開展情況(表1)，可以看出日本2010-2018年發(fā)展六次產業(yè)以來，不僅農民的參與數量明顯增長，而且總銷售額和農民收入均有了顯著提升，從而使農民獲得了實在效益。

由表1可見，日本在六次產業(yè)實施形式和農民收益上，三個年度均是以農產品加工和直接銷售兩類占主體地位，2016、 2018年均占到六次產業(yè)化經營數量的82%以上，銷售金額共占全體銷售額的95%以上。三年度經營體數量最少的均是農家餐館，這與日本農村地區(qū)人口密度低、交通不方便、餐廳經營的季節(jié)性等有一定關系。2010-2018年，六次產業(yè)從業(yè)總數量增長了5.4%，生產總銷售金額從16543.72億日元增長到23384.21億日元，增長了41.3%，戶均銷售額增長了34.3%，相當可觀。其中，農產品加工、直銷、農家民宿和餐館四類的數量和銷售額均顯著提升。觀光農園的經營數量雖減少24.8%，但總銷售額逐年增加，戶均銷售額增長了52.2%，體現了該類型經營效益的顯著提升。漲幅最突出的是農家民宿和餐館，2018年數量較2010年分別增長了52.6%和47.5%，年銷售額分別增長了153.0%和170.9%，戶銷售額分別增長66.0%和84.4%。這表明六次產業(yè)通過充分挖掘地方特色，發(fā)掘農業(yè)的多重功能，將第二、三產業(yè)的加工、銷售、文化體驗和觀光旅游等與第一產業(yè)農業(yè)生產充分融合，注重將重心轉移到更有潛力提升農業(yè)附加值的觀光體驗等行業(yè)，拓展了農業(yè)的多種功能，延伸產業(yè)鏈、提升價值鏈，發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，實現了農業(yè)提質增效，農戶增收。

表1 2010、2016、2018年日本農業(yè)六次產業(yè)各相關事業(yè)數量及年銷售金額統計比較(2)日本農林水產省公布的2010年六次產業(yè)數據中，將農產品加工和直接銷售類別按農戶個體經營和農協經營分別統計，筆者將兩項數據進行了整合。日本農林水產省2016年、2018年六次產業(yè)各項數據均將漁業(yè)和農業(yè)分開統計，筆者根據廣義農業(yè)的定義，將漁業(yè)和農業(yè)的各類數值整合后進行統計分析。

2.橫向比較優(yōu)勢明顯

從橫向比較來看，日本政策金融公庫對同樣得到資金支持的100例積極參與六次產業(yè)事業(yè)的農戶和103例沒有開展六次產業(yè)事業(yè)的農戶開展的調研表明，在同樣融資后的3年中，實施六次產業(yè)事業(yè)的營業(yè)額增加率為24.7%，而未實施的增加率僅為14.6%；上述兩類對象創(chuàng)造的附加值額增加率分別為29.3%和17.8%，三年間對提供就業(yè)崗位的員工工資增加率分別為32.0%和9.1%(表2)，差別明顯。日本農林水產省食料產業(yè)局在2019年5月“關于六次產業(yè)化推進”的調研表明，2015年從事六次產業(yè)綜合化事業(yè)的經營體平均每戶雇傭人數為5人，到2019年平均每戶雇傭人數上升為15人，由雇傭、投資產生的經常性利潤和創(chuàng)造的附加值等，平均每戶約達4600萬日元[14]。由此可見，參加發(fā)展六次產業(yè)的經營體對增加農產品附加值、提高農戶收入、帶動地方就業(yè)等促進地方經濟社會發(fā)展的成效更為顯著。

表2 同樣得到資金援助后實施六次產業(yè)與非實施六次產業(yè)經營體的成效比較

3.農民獲得感增強

在日本《六次產業(yè)化·地產地消法》及其相關政策實施后，日本政策金融公庫選取了297名六次產業(yè)從業(yè)者調研該事業(yè)的成效。其中74.5%表示實現了“收入增長”，50.3%認為擴大了農產品生產規(guī)模。此外，對確立企業(yè)化經營、提升員工干勁、保證農業(yè)地域支持和確保農業(yè)繼承人等效果的認可分別達到34.5%、28.5%、28.5%和15.2%(圖2)。正是基于六次產業(yè)發(fā)展帶來的好處，有76.2%的從業(yè)者希望繼續(xù)擴大六次產業(yè)的發(fā)展，計劃縮小的為0(圖3)，這體現了六次產業(yè)從業(yè)者充分感受到發(fā)展六次產業(yè)帶來的實在效益和顯著成果。

注：數據系筆者根據日本政策金融公庫調查資料計算得到，圖3同。

圖3 從業(yè)者今后發(fā)展六次產業(yè)的意愿

三、日本發(fā)展六次產業(yè)的經驗剖析

如上所述，日本農業(yè)六次產業(yè)對推動日本農村振興，促進農業(yè)發(fā)展、農民增收、激發(fā)農村活力方面發(fā)揮了重要作用并取得了顯著成效，并在內容多樣化、形式混合化、主體多元化等方面都呈現了良好的發(fā)展態(tài)勢。日本農林水產省分別在2011年、2018年和2019年編制了100例、162例和165例《六次產業(yè)化先進事例集》，大力推廣宣傳各地六次產業(yè)的先進典型。通過對六次產業(yè)先進實踐案例的剖析，筆者認為六次產業(yè)在日本之所以有充分發(fā)展，除了國家給予了法律、政策、資金等一系列有力保障舉措外，還得益于以下幾方面的做法：

1.注重一二三產業(yè)間的有機融合，實現農業(yè)增效

日本六次產業(yè)化的核心內容就是促進“地產地消”，鼓勵農業(yè)生產者從事多種經營，通過一二三產業(yè)融合形成集農產品生產、加工、銷售、服務于一體的產業(yè)鏈條，將原本外溢的農業(yè)附加值內部化，使農業(yè)生產者獲得更多農產品加工、流通等環(huán)節(jié)的增值收益，為農業(yè)旅游業(yè)的附加值創(chuàng)造條件，以此增加農民收入、增強農業(yè)活力。日本政府出臺的《六次產業(yè)化·地產地消法》提出推進一二三產業(yè)融合，促進“地產地消”，強調將農業(yè)“增值”留在農村。同時依托《農工商合作促進法》，構建起農工商協作利益聯結機制，推進農業(yè)生產者與第二、三產業(yè)的合作，如農、商、工的合作，農、醫(yī)、食、福的合作，農業(yè)與高校、互聯網、科研機構等合作來推動農業(yè)綜合經營的發(fā)展。并且明確農工商合作中的工業(yè)和商業(yè)出資股份不能超過49%，從而防止工商業(yè)“吞食”農業(yè)，保障了農業(yè)生產者的收益。值得指出的是，六次產業(yè)化并不是指第二產業(yè)的加工和第三產業(yè)的銷售、服務等必須全部都要納入生產者的產業(yè)鏈中，而是農業(yè)經營者基于自身情況和特色的綜合分析，有選擇地進行產業(yè)融合。例如2017年度政府共認定“六次產業(yè)綜合化實施項目”1698件，這是日本政府支持農業(yè)從業(yè)者將農產品及其副產品的生產、加工、銷售一體化，鼓勵生產者延伸農業(yè)產業(yè)鏈、提升價值鏈，給予資金和制度支持[15]的有力舉措。從該事業(yè)的實施內容(表3)可以看到，日本農戶開展六次產業(yè)的方式主要分為加工、直接銷售、農家餐館、出口等一種或多種組合形式。其中，對農產品進行“加工+直接銷售”的組合形式所占比重最大，達到75.2%；其次是對農產品加工，以及“加工+直接銷售+農家餐館”組合形式，分別為12.2%和6.9%；單一出口和經營農家餐館的比重分別僅為0.3%、0.4%。由此可見，六次產業(yè)的一二三產業(yè)有機融合是基于農戶在對自身情況充分了解和綜合把握的基礎上，有選擇地進行產業(yè)融合和合作，制定匹配自己實際狀況的經營方式和特色產品，讓農民在產業(yè)鏈延伸和產業(yè)轉型升級中獲得更多收益，極大增強了農業(yè)的競爭力。

表3 2017年日本政府認定的六次產業(yè)綜合化項目所從事內容(3)根據日本農林水產省公布的《平成29年度に実施した六次産業(yè)化·地産地消法認定事業(yè)者に対するフォローアップ調査の結果》(譯：《平成29年度對六次產業(yè)化·地產地消法認定事業(yè)者跟蹤調查的結果》)，2017年政府共認定六次產業(yè)綜合化實施項目1698份，收到有效回答1556份，因此所占比例是基于有效回答數的統計。

2.注重依托技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)優(yōu)打造品牌，實現產品增值

日本在推進六次產業(yè)化過程中，十分重視激發(fā)農業(yè)從業(yè)者主動探索技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)優(yōu)來促進產業(yè)提質增效和產品附加值提升。六次產業(yè)生產者通過不斷優(yōu)化農產品加工技術，開發(fā)新產品，不斷提高生產、加工、銷售(流通)各個環(huán)節(jié)的品質和創(chuàng)意，并進行有機融合，從而實現農業(yè)經營的多元化、復合化、特色化和農產品的個性化、品牌化，極大提高了農產品的附加值，獲得銷售和經營的成功。例如京都南丹市的綠色日吉農事組合法人，在生產丹波黑大豆基礎上，引進烘煎機、干燥機、羊羹制造機等機器設備對丹波黑大豆進行加工，生產開發(fā)出黑豆羊羹、黑豆茶、黑豆甘露煮、黑豆果凍、黑豆?jié){等30余種新產品。同時還和京都學園大學等高校合作，通過該校生物環(huán)境學院研發(fā)了從煮豆汁中提取異黃酮的技術[16]，共同研發(fā)了黑豆?jié){等產品，并積極宣傳其在預防高血壓，改善女性更年期和2型糖尿病癥狀中的功效，極大地提高了產品的附加值，擴大了產品的品牌影響。

另一方面通過對加工等環(huán)節(jié)的嚴格管理和高質量把控，保障生產出讓消費者信賴的優(yōu)質、綠色、健康食品。在生產經營過程中，還注重降低成本，謹慎務實地根據業(yè)務開展情況擴大規(guī)模和投資設備，提供符合消費水平的價格實惠的優(yōu)質產品。例如沖繩縣名護市的我那霸畜產有限公司，針對沖繩縣豬肉品質出現的危機，從飼料水到飼養(yǎng)環(huán)境等各環(huán)節(jié)精心把控，采取了堆肥舍、凈化處理設施等先進技術，對豬舍內的臭味和污水處理采取耕畜結合、資源循環(huán)等綜合應對措施，生產出了高品質、讓消費者放心、安全的豬肉，并積極向消費者傳遞生豬養(yǎng)殖、豬肉生產和屠宰加工狀況，成功打造了“琉美豬肉”等品牌，深受消費者信賴，樹立了“只有這才能買到的豬肉”的好口碑，實現了產品增值。

3.注重激活多元經營主體和多樣營銷策略，實現農民增收

日本政府在實施六次產業(yè)化以來，就注重因地制宜培育多元化經營主體。在《食品、農業(yè)和農村基本計劃》中，就明確指出發(fā)展第六產業(yè)要運用當地居民的經驗和智慧。特別要根據農村現有人口特點，培育老人和女性成為新的經營主體。從政策目標來看，日本六次產業(yè)不僅要激活農村現有人口的活力，還要致力于吸引城市人口“回流”，以解決農村勞動力嚴重不足的現實問題。當然，農業(yè)生產者自身的能力和資源是相對有限的，只有調動多方力量，融合推進多元經營主體共同體參與，才能促進六次產業(yè)化的快速發(fā)展。正是基于這樣的實踐邏輯，從經營主體看，日本六次產業(yè)主要形成了農業(yè)生產者主導型、農村剩余勞動力(老人、婦女、限制性勞動能力者等)參與型、協會組織主導型、企業(yè)主導型和產業(yè)協同型等幾種主要發(fā)展模式。另一方面，六次產業(yè)經營者在實踐中，為了擴大銷路，還積極采取一系列行之有效的營銷策略，實現持續(xù)穩(wěn)定的收入，保證消費市場的持續(xù)發(fā)展。例如重視專業(yè)化的廣告設計，積極向消費者傳達品牌形象；進行常態(tài)化的產品宣傳，及時更新產品和服務信息；開展定制化的服務，通過會員制等加強消費者和農業(yè)經營者的聯系互動；組織特色化的主題體驗活動，通過經常性地策劃試吃體驗、采摘體驗等系列營銷活動來保持與顧客定期的密切交流。例如在埼玉縣春日部市的農戶，在用自家生產的藍莓制成藍莓醬進行銷售的同時，還經營了觀光農場，開展藍莓采摘等體驗活動，并邀請顧客對自己采摘的藍莓進行現場加工制作，充分體驗采摘和加工的樂趣，以此吸引了大量回頭客。該農戶在銷售的同時還配發(fā)宣傳資料，宣傳商品的品牌特色。同時創(chuàng)立了定制所有者制度，以協議形式對顧客長期的采摘和購買等提供個性化服務。該農戶在實施六次產業(yè)后，來園人數從2011年的200余人增加到2017年的1800余人[17]，創(chuàng)收成效明顯。

4.注重活用地域各類特色資源，實現農村增色

基于活用地域各類特色資源的日本六次產業(yè)化十分注重立足鄉(xiāng)村實際并由此極大地推動了地域振興。日本的六次產業(yè)者非常注重活用當地的特色資源，將農業(yè)生產和產品與當地的生物能源、歷史文化、特色景觀、民風習俗、傳統工藝等有機融合，將當地的資源稟賦融入農產品銷售、農家民宿、餐館、觀光農場等觀光旅游新事業(yè)中，打造地方品牌，走差異化發(fā)展道路，以濃郁的地方特色來吸引消費者。同時，六次產業(yè)從業(yè)者還注重活用地方人力資源，加強與當地農戶的合作。比如與當地農民共同使用農業(yè)設備等減少成本，直接從農戶處購買農產品進行加工，雇傭當地農民作為員工等，既活用了當地資源又促進了地域活力，帶動了經濟社會發(fā)展，促進地域振興。例如筆者調研的滋賀縣甲賀年糕工房公司，于2011年開始發(fā)展六次產業(yè)，生產上充分利用日本最大湖泊琵琶湖的土壤和水質等天然優(yōu)越條件，產出粘度高、軟度好的優(yōu)質糯米和粳米；加工中承諾加工出不使用添加劑的年糕、米粉、烏冬面等產品，對此進行銷售并經營了農家餐廳，成為地方一道響當當的特色美食。立命館大學等高校積極對產品的研發(fā)、加工、設計、營銷等獻計獻策，提供多方面的科技支持。年糕工房還非常注重飲食文化的傳承與弘揚，定期舉辦鄉(xiāng)村年糕節(jié)等傳統活動。其營業(yè)額從2008年的5770萬日元上升為2016年的6420萬日元，雇傭人數顯著增加，極大促進了農村就業(yè)和經濟發(fā)展。

雖然日本的六次產業(yè)發(fā)展取得了顯著的成效，但在實踐過程中也逐漸面臨新的問題。根據日本農林水產省對2000位農戶進行的跟蹤調查(4)日本農林水產省對2000戶六次產業(yè)從業(yè)者進行問卷調查，有效回收率為84.7%。，認為“從事六次產業(yè)面臨的困難”回答最多的是缺乏專業(yè)的知識、技術、能力等，達到近60%。其次是資金不足，占40.7%，第三是人才、勞動力不足，占38.4%。認為缺乏農業(yè)合作者、其他產業(yè)合作者以及生產規(guī)模不夠等均在25%左右(圖4)?；谏鲜鋈毡菊畬κ茉L農戶的跟蹤調查、筆者的實地走訪調研和對典型案例的剖析，認為日本當前發(fā)展六次產業(yè)面臨的主要困境在于：農業(yè)經營主體由于對自身定位和對市場需求等綜合知識的缺乏，導致其對六次產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定還不夠科學；區(qū)域產地間加工農產品的同類化、同質化加劇，以及競爭日益激烈的嚴峻形勢，導致具有高附加值特色新產品的研發(fā)和品質、品牌提升遭遇瓶頸；日本農村的少子高齡化、從業(yè)者專業(yè)知識與技術的缺乏，導致六次產業(yè)勞動力不足，高素質的農業(yè)復合應用型人才短缺嚴重；以及由于過度依賴政府的政策和資金支持，導致從業(yè)者在擴大事業(yè)規(guī)模、尋求多元資金支持和推動多方合作方面的主動性和能力較為欠缺等。

注：數據系筆者根據日本農林水產省調查資料計算得到。

四、日本六次產業(yè)對我國鄉(xiāng)村振興的啟示

1.我國借鑒日本六次產業(yè)發(fā)展的現實基礎

理論研究和實踐表明，農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展已成為現代農業(yè)發(fā)展的重要趨勢。從我國政策層面和發(fā)展趨勢來看， 2015 年中央一號文件首次提出了“推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展”，2016年初，國務院發(fā)布了《關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的指導意見》，從產業(yè)融合方式、融合主體、融合服務、推進機制等方面進行了系統部署。近6年來，我國中央一號文件持續(xù)關注富民鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，強調要“推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展”。黨的十九大提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中也鼓勵農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》中，進一步明確“推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經濟業(yè)態(tài)，拓展農民增收空間”，以此助力“優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，全面推進鄉(xiāng)村振興”?？梢?，鄉(xiāng)村振興的基礎在產業(yè)興旺，產業(yè)興旺的出路在三產融合發(fā)展[18]。從發(fā)展階段來看，我國已步入全面建設社會主義現代化國家的新階段，新一輪產業(yè)技術革命，為農村產業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)造了技術條件；隨著農業(yè)信息化、專業(yè)化、標準化等推進，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現，新型農業(yè)經營主體參與產業(yè)融合能力明顯增強，也為我國推進一二三產業(yè)融合提供了良好的組織基礎。

我國與日本同屬東亞國家，農業(yè)農村發(fā)展狀況有較多的相似之處，我國農業(yè)資源稟賦與日本比較接近，且都是人多地少，難以通過土地規(guī)模經營在國際市場上實現競爭優(yōu)勢，因此都需要通過差異化、特色化、高附加值化來發(fā)揮優(yōu)勢。我國的農村社會正在經歷著類似日本經濟高速增長時期的人口流出和人口老齡化現象，因此，日本應對村莊過疏化和人口老齡化的農業(yè)發(fā)展政策對我國有一定的參考價值。日本發(fā)展六次產業(yè)和我國實施鄉(xiāng)村振興的目標都是進一步激發(fā)農業(yè)農村活力，我國積極推進一二三產業(yè)融合發(fā)展，學習借鑒六次產業(yè)的先進經驗，吸取發(fā)展過程中的教訓，有助于我國緩解類似日本的農村空心化、高齡化、農業(yè)后繼無人、農業(yè)農村區(qū)域經濟衰退等問題，增強農業(yè)農村的發(fā)展活力。日本的六次產業(yè)非常重視“地產地消”，這對我國特別是中西部推進鄉(xiāng)村振興有重要的借鑒意義，不僅有利于緩解農村人口老齡化和農村過疏化對農業(yè)農村發(fā)展的不利影響，還有利于培育農村一二三產業(yè)融合的發(fā)展環(huán)境和農村新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的增長點。

當然，與日本相比，我國農業(yè)農村還存在基礎弱、底子薄，農業(yè)人才匱乏，農村一二三產業(yè)融合發(fā)展程度較低、融合層次較淺，農業(yè)科技創(chuàng)新能力不夠強，農業(yè)供給質量亟待提升，農產品的品質和效益有待提高，農民適應生產力發(fā)展和市場競爭的能力不足等問題。但是我國也有日本所不具備的超大市場的優(yōu)勢，這些都是在我國促進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、全面推進鄉(xiāng)村振興中需要綜合考慮的因素。因此，立足中國國情和“三農”發(fā)展的現實基礎，總結日本六次產業(yè)發(fā)展的有益經驗，對于我國更好地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有著重要的決策參考價值。

2.對我國鄉(xiāng)村振興有益的啟示

(1)優(yōu)化頂層設計，做好產業(yè)融合發(fā)展引導。日本六次產業(yè)的成功是基于農業(yè)從業(yè)者根據自身特色、優(yōu)勢和實際，有針對性地進行一二三產業(yè)的有機融合，開發(fā)產品的特色個性，實現商品的差別化、品牌化，從而提升產品的附加值。我國地域廣闊，農耕文明歷史悠久，地域特色鮮明，各地有著豐富的自然和人文資源優(yōu)勢。為了避免各地區(qū)重復建設，同質化加劇，需要對不同地區(qū)的鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展做宏觀規(guī)劃指導。要遵循《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》中對產業(yè)發(fā)展的要求，各級政府要支持并促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。要以國家《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》《全國鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2020-2025年)》等國家層面的產業(yè)規(guī)劃為指引，充分結合各地區(qū)實際，既要發(fā)揮市場在產業(yè)發(fā)展中的基礎性作用，也要發(fā)揮政策保障、決策指導和高端智庫的作用，確保政策落實落地，實現可持續(xù)發(fā)展。一方面要幫助農村和農業(yè)經營者樹立一二三產業(yè)有機融合的發(fā)展理念，通過深入調研，激活地方產業(yè)、民族、文化、歷史等資源稟賦，用好地理標志和地域特色，因地制宜地幫助其做好頂層設計和規(guī)劃布局；幫助打造三產融合發(fā)展的富民鄉(xiāng)村產業(yè)，逐步形成小而精的鄉(xiāng)村品牌、規(guī)模適中的強鎮(zhèn)產業(yè)、輻射力強的產業(yè)集群，推動建立現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系，通過科學規(guī)劃引領農業(yè)轉型升級。另一方面要跟進做好決策咨詢，在打造高質量特色農產品和服務的全產業(yè)鏈過程中及時提供指導和答疑，促進鄉(xiāng)村特色資源與消費需求互動銜接，發(fā)展新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，挖掘新功能、新價值，培育新型農業(yè)經營主體，打造新品牌，切實提高農業(yè)競爭力。

(2)加強平臺建設，推進一二三產業(yè)融合發(fā)展。日本六次產業(yè)發(fā)展的關鍵是產業(yè)融合，同時還注重農業(yè)生產者與二三產業(yè)形成緊密的利益聯結機制。農村一二三產業(yè)融合發(fā)展是我國推進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興的主要路徑。在新發(fā)展階段推進鄉(xiāng)村振興，應該貫徹新發(fā)展理念，充分發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，同時充分發(fā)揮政產學研用的協同創(chuàng)新作用，創(chuàng)設條件，打造平臺，加強示范引領，以農民為主體，通過組織制度創(chuàng)新，引導農民參與二三產業(yè)環(huán)節(jié)，更多分享產后增值收益，促進一二三產業(yè)融合。一是打造多業(yè)態(tài)融合平臺，通過農業(yè)與文化、旅游、康養(yǎng)、信息產業(yè)等有機結合，打造一批集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗、智慧農業(yè)于一體的田園綜合體、特色田園鄉(xiāng)村、一二三產業(yè)融合先導區(qū)、農業(yè)科技現代化先行示范區(qū)等，打造農村產業(yè)融合發(fā)展的平臺載體，探索區(qū)域特色三產融合發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展模式。二是建設多主體融合平臺，常態(tài)化推進政產學研合作、校地企協同，建立專業(yè)化的技術轉移機構和面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術服務網絡平臺，建設“互聯網+”新型信息服務平臺，促進高校和科研院所的科研成果與鄉(xiāng)村產業(yè)鏈條緊密結合，提高成果和專利的轉移轉化與推廣應用，發(fā)展農民、科研、企業(yè)、金融等多元主體共享資源、共建鏈條、共創(chuàng)品牌的融合模式。三是構建多功能示范平臺，立足區(qū)域農業(yè)資源，建設一批集科研試驗、技術推廣、人才培養(yǎng)、區(qū)域示范等功能為一體的鄉(xiāng)村振興服務基地，依托區(qū)域優(yōu)勢特色產業(yè)集群建設現代農業(yè)產業(yè)園，開展示范推廣，發(fā)揮基地與平臺對鄉(xiāng)村振興的示范引領、輻射帶動作用。同時打造一批富有地域特色、體現鄉(xiāng)村氣息、承載鄉(xiāng)村價值，可示范、可推廣的鄉(xiāng)村振興樣板間，培育一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”品牌，打造“一村一品”“一縣一業(yè)”的發(fā)展格局，為農業(yè)農村發(fā)展增添新動能。

(3)強化科技賦能，促進農業(yè)提質增效。日本六次產業(yè)取得成功的要素之一是農業(yè)生產者充分挖掘本地的資源稟賦，專注于生產優(yōu)質、綠色、安全、特色的農產品。科技在產業(yè)發(fā)展和產品品質提升中發(fā)揮著重要作用，是實現產業(yè)提檔升級和農業(yè)產業(yè)鏈延伸的核心動力。我國農業(yè)資源豐富，但是挖掘利用水平較低，特別是鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展還處于相對落后的狀態(tài)，科技含量較低。這就要求我們在推進鄉(xiāng)村振興中，依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，強化科技創(chuàng)新引領，不斷推進農業(yè)價值鏈提升，實現多元功能綜合，加強創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈的融合互促，不斷催生基于農業(yè)的新業(yè)態(tài)，促進農業(yè)、農村、農民全面提升。一方面要立足農村發(fā)展需求和農業(yè)科技前沿，加強科技研發(fā)和原創(chuàng)性成果突破，提升農業(yè)科研和創(chuàng)新能力，加快種業(yè)創(chuàng)新、農業(yè)生物、農業(yè)機械、生態(tài)環(huán)保、綠色智能農產品、智慧農業(yè)等核心科技的研發(fā)，促進學科交叉融合創(chuàng)新，強化農業(yè)科技創(chuàng)新源頭供給。另一方面要加強信息技術、生物技術、制造技術、新能源技術、人工智能等與農業(yè)發(fā)展的交叉融合與創(chuàng)新，帶動農業(yè)向綠色、智能發(fā)展的技術變革，加強現代農業(yè)產業(yè)鏈技術創(chuàng)新，培育新業(yè)態(tài)、新模式。同時應充分結合農業(yè)地域特色，提升農產品育種、栽培、養(yǎng)殖、生產、加工、銷售等各環(huán)節(jié)先進實用技術的研究與創(chuàng)新，開發(fā)形式多樣、個性鮮明的優(yōu)質、綠色、健康，具有競爭力的特色優(yōu)質農產品和業(yè)態(tài)，以科技支撐助力農業(yè)農村特色產業(yè)提質增效，增加附加值，帶動全產業(yè)鏈提檔升級。

(4)加大人才培養(yǎng)，激活鄉(xiāng)村振興內生動力。人是生產力中最根本、最活躍的因素。日本農林水產省在全國配備了具有生產、加工、商品開發(fā)、市場經營、法律等知識的“六次產業(yè)化設計員”，對農民進行幫助指導，還在各地舉辦六次產業(yè)化設計員研修班，幫助其提升技能，并以優(yōu)厚的政策吸引新農人。但是，即便有較大力度的政策支持，日本的年輕人營農意愿并不高，這也導致了日本農業(yè)經營管理人才的緊缺，制約了六次產業(yè)的進一步發(fā)展。我國鄉(xiāng)村振興和農業(yè)農村現代化的關鍵靠科技、靠人才。當前，我國高等農業(yè)教育已開始圍繞鄉(xiāng)村振興的緊迫需求，實施了“卓越農林人才教育培養(yǎng)計劃2.0”，提出了“安吉共識”“北大倉行動”“北京指南”的“新農科”建設“三部曲”[19]，構建全面發(fā)展“新農科”的體系，創(chuàng)新推進高等農林教育的改革與實踐。今后一是要鼓勵和支持高校通過主動布局新興農科專業(yè)，開發(fā)新時代農林優(yōu)質課程資源，利用一二三產業(yè)融合發(fā)展的增長點加強交叉學科和新型涉農專業(yè)建設；探索建設面向區(qū)域特色的鄉(xiāng)村振興定向班、培養(yǎng)專業(yè)學位研究生等，發(fā)揮各類實踐基地的育人作用，培養(yǎng)高素質高層次的復合應用型農業(yè)人才。同時，還要從兒童開始培養(yǎng)對農業(yè)農村的感情，加強“大國三農”情懷教育，培養(yǎng)人民對農業(yè)農村美好生活的向往。二是要積極面向新型農業(yè)經營主體、鄉(xiāng)村干部、職業(yè)農民等開展內涵豐富的培訓，為鄉(xiāng)村振興輸送基層實用技能型人才。三是要優(yōu)化引人、用人、留人環(huán)境，吸引和鼓勵各類人才在廣闊鄉(xiāng)村干事創(chuàng)業(yè)，引進和培育農業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才，為鄉(xiāng)村振興增添“源頭活水”。此外，還應發(fā)揮科技特派員、農技推廣人才、駐村干部等人才隊伍的作用，提高農村專業(yè)人才的服務保障能力。