吳鳳學(xué)｜文

安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。俗話說(shuō)，沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，做任何事情都要循規(guī)守紀(jì)。新修改的《安全生產(chǎn)法》和《金屬非金屬礦山安全操作規(guī)程》，為礦山安全生產(chǎn)工作提供有力法律武器。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)代，原來(lái)的法律、規(guī)章越來(lái)越跟不上發(fā)展的步伐，新修改的法律和規(guī)程的出臺(tái)無(wú)疑也給行業(yè)提出新的要求，更高的標(biāo)準(zhǔn)。

這次《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱“《安法》”）修改，主要包括完善工作原則要求、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)督管理力度、加大對(duì)違法行為的處罰力度等方面。

為什么要修改？

現(xiàn)行的《安法》是2002年制定的，2009年和2014年進(jìn)行過(guò)兩次修改，今年是第3次修改?！栋踩a(chǎn)法》對(duì)預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)揮了重要作用。

過(guò)去長(zhǎng)期積累的傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)還沒(méi)有完全消除，有的還在集中暴露，新的風(fēng)險(xiǎn)又不斷涌現(xiàn)，雖然全國(guó)生產(chǎn)安全事故總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)瓶頸期、平臺(tái)期，而且稍有不慎，重、特大事故還會(huì)出現(xiàn)反彈。特別是2021年以來(lái)全國(guó)先后發(fā)生多起重大安全事故，給安全工作敲響警鐘。同時(shí)，在新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局下將對(duì)安全生產(chǎn)工作提出更高的要求。因此，安全生產(chǎn)工作仍然處于爬坡期、過(guò)坎期。在這個(gè)階段，對(duì)《安法》進(jìn)行修改正當(dāng)其時(shí)、十分必要?！栋卜ā返男薷?，為安全生產(chǎn)工作提供了有力的法律武器。

有哪些重要修改？

在會(huì)議上周彬教授對(duì)新《安法》做了細(xì)致的解讀，修改后的《安全生產(chǎn)法》，針對(duì)礦山安全生產(chǎn)主要修改完善了兩個(gè)方面的內(nèi)容。

一是規(guī)范了礦山建設(shè)項(xiàng)目外包施工管理。修改后的《安全生產(chǎn)法》規(guī)定：“礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)施工項(xiàng)目的安全管理，不得倒賣、出租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)，不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設(shè)工程支解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人，不得將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位?！?/p>

二是嚴(yán)格了動(dòng)火、臨時(shí)用電等危險(xiǎn)作業(yè)要求。在原來(lái)規(guī)定的爆破、吊裝等作業(yè)的基礎(chǔ)上，增加了動(dòng)火、臨時(shí)用電作業(yè)時(shí)應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理。

此外，新修改的《安全生產(chǎn)法》對(duì)一些新問(wèn)題作了針對(duì)性規(guī)定。

同時(shí)，周教授還著重解讀了新《安法》中危險(xiǎn)作業(yè)罪以及對(duì)企業(yè)罰款增加按日連續(xù)罰的條款，新修改的《安全生產(chǎn)法》，加大了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其負(fù)責(zé)人違法處罰力度。一是罰款金額更高，對(duì)特別重大事故的罰款，最高可以達(dá)到1億元；二是處罰方式更嚴(yán)，違法行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即責(zé)令整改并處罰款，拒不整改的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改整頓，并且可以按日連續(xù)計(jì)罰；三是懲戒力度更大，采取聯(lián)合懲戒方式，最嚴(yán)重的要進(jìn)行行業(yè)或者職業(yè)禁入等聯(lián)合懲戒。

新《安法》還把“三管三必須”寫(xiě)入法律，讓大家知道安全不是一個(gè)部門一個(gè)行業(yè)的事，是所有參與管理的人員和行業(yè)管理部門的共同責(zé)任，讓安全責(zé)任更明確。特別是企業(yè)要建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)生產(chǎn)員工，讓每一位員工知道自己的安全職責(zé)確保了生產(chǎn)安全。

新《安法》還修改了主要負(fù)責(zé)人職責(zé)，明確了主要負(fù)責(zé)人對(duì)制度落實(shí)責(zé)任，同時(shí)還規(guī)定了推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容，加快了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)程。

此次培訓(xùn)上，陶平凱教授關(guān)于井下電氣做了專項(xiàng)講解，關(guān)于排水設(shè)施的定義以及井下中段擋水設(shè)施的新規(guī)定。夏長(zhǎng)念教授認(rèn)真分析當(dāng)前我國(guó)金屬非金屬礦山安全形勢(shì)，對(duì)企業(yè)現(xiàn)在急需解決的問(wèn)題做了準(zhǔn)確分析，使我受益匪淺。特別是關(guān)于地下礦山安全出口的規(guī)定，其中包括——安全出口、主要安全出口、緊急安全出口。還有像地采礦山無(wú)軌運(yùn)輸嚴(yán)格規(guī)定尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，新情況下新的設(shè)備不斷投入使用會(huì)產(chǎn)生一些新的不安全因素，井下作業(yè)畢竟空間有限不確定因素多發(fā)，新規(guī)程的出臺(tái)讓我們有據(jù)可依。

2006版《金屬非金屬礦山安全操作規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱“《安規(guī)》”）發(fā)布距今已有十多年的時(shí)間，很多情況都發(fā)生了變化：

一是安全生產(chǎn)面臨新的問(wèn)題，國(guó)內(nèi)超大規(guī)模、超深礦床開(kāi)采逐漸提上日程，而大規(guī)模超深井開(kāi)采缺乏相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。二是規(guī)程的某些條款對(duì)礦山技術(shù)和裝備的發(fā)展形成了制約，需要做出改變。三是針對(duì)近年來(lái)發(fā)生的安全事故，需要進(jìn)行分析和總結(jié)，為避免事故的再次發(fā)生增加或修改相應(yīng)內(nèi)容。四是需要整合補(bǔ)充部分強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，隨著社會(huì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，管理部門為規(guī)范金屬非金屬礦山安全管理，在此期間頒布了一些部門規(guī)章及規(guī)范性文件，規(guī)程對(duì)涉及礦山安全的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充完善。修訂后的《安規(guī)》定位為金屬非金屬礦山安全領(lǐng)域唯一的國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。旨在保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，以人為本，生命至上，強(qiáng)化紅線意識(shí)。

近年來(lái)，隨著我國(guó)人口不斷老齡化，礦山工人年齡逐漸偏大，文化程度偏低制約著機(jī)械化進(jìn)程，特別是地采礦山，地下空間狹窄大型機(jī)械設(shè)備應(yīng)用緩慢，我們要不斷加快機(jī)械化換人和自動(dòng)化減人工作，采用現(xiàn)代化機(jī)械提高本質(zhì)安全。

近期，國(guó)際金屬價(jià)格不斷攀升，給一些小企業(yè)小型礦山帶來(lái)了生機(jī)，不斷復(fù)產(chǎn)復(fù)工。但安全保障不足迫切需要新的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行約束其安全行為。新《安全生產(chǎn)法》和新《金屬非金屬礦山安全操作規(guī)程》的出臺(tái)無(wú)疑給這些企業(yè)提供了更高的標(biāo)準(zhǔn)，為保證企業(yè)安全發(fā)展提供了法律武器。

此次培訓(xùn)，讓我清楚意識(shí)到安全基礎(chǔ)管理的重要性和緊迫性，企業(yè)要作為安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面加強(qiáng)企業(yè)安全基礎(chǔ)管理工作，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)展安全教育和培訓(xùn)是必要的，提高人員的安全意識(shí)和技能；強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理和技術(shù)管理；加大安全投入，加強(qiáng)隱患治理，增強(qiáng)安全生產(chǎn)保障能力，保證每一位員工的人身安全。安全生產(chǎn)，不是一蹴而就的，要切切實(shí)實(shí)在每一天的工作中認(rèn)真貫徹落實(shí)、規(guī)范、遵守！