鄒至莊

1978年，中國(guó)發(fā)起了對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的改革，向更加市場(chǎng)化導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革時(shí)機(jī)成熟的原因有三點(diǎn)：第一，經(jīng)歷了多年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之后，決策者了解計(jì)劃體制的缺陷和改革的必要性；第二，亞洲其他經(jīng)濟(jì)體（包括被稱為“四小龍”的中國(guó)臺(tái)灣、中國(guó)香港、新加坡和韓國(guó)）的成功發(fā)展表明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)運(yùn)行得更好；第三，由于上述原因，中國(guó)已經(jīng)為經(jīng)濟(jì)改革做好了準(zhǔn)備并表示支持。

鑒于這幾方面的原因，本文考察了經(jīng)濟(jì)改革的主要組成部分，并分析中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革成功的原因以及未來影響改革前景的三種力量。

一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程

（一）漸進(jìn)主義

在討論經(jīng)濟(jì)改革路線時(shí)，爭(zhēng)論的中心是要循序漸進(jìn)還是一步到位，后者即我們通常所說的“休克療法”。我沒有對(duì)東歐和前蘇聯(lián)做過充分研究，因此我不知道漸進(jìn)式改革是否對(duì)它們適用。但以我對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的了解，我知道漸進(jìn)主義是正確的策略。中國(guó)決策者在改革之初就推崇“實(shí)事求是”原則，在1979年挑選出2000多家國(guó)有企業(yè)，給予其更多自主權(quán)，同時(shí)還設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)吸引外資，再通過時(shí)間來檢驗(yàn)這些市場(chǎng)化制度，從而找到可行路徑。

（二）國(guó)有和非國(guó)有企業(yè)允許共存和競(jìng)爭(zhēng)

漸進(jìn)的改革過程意味著許多國(guó)有企業(yè)會(huì)在一段時(shí)間內(nèi)繼續(xù)保持低效率。為了加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，需要?jiǎng)恿椭С?，非?guó)有企業(yè)的蓬勃發(fā)展便可作為增長(zhǎng)的引擎，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，甚至鄧小平也沒有預(yù)料到它們的涌現(xiàn)。一旦得到機(jī)會(huì)，合適的經(jīng)濟(jì)制度就將自然地形成并發(fā)展下去，在中國(guó)就是如此。

（三）價(jià)格雙軌制

價(jià)格雙軌制衍生于國(guó)有與非國(guó)有企業(yè)的共存狀態(tài)。國(guó)有企業(yè)可以像以前一樣通過國(guó)有分銷渠道以低于市場(chǎng)的價(jià)格得到原材料，但只能得到固定的數(shù)量。同時(shí)，它們可以從市場(chǎng)上以更高的價(jià)格購買原材料。由于這種固定補(bǔ)貼不影響投入和產(chǎn)出的最優(yōu)決策，國(guó)有企業(yè)仍然可以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化。同樣的價(jià)格雙軌制也應(yīng)用在住房和外匯上。

（四）加大經(jīng)濟(jì)自由度

改革開放后，對(duì)外貿(mào)易、外商投資以及出國(guó)旅行都得以解禁，使商品、資本、技術(shù)和人員的自由流動(dòng)成為可能。這提高了資源配置的效率，有利于加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)的效率在與進(jìn)口產(chǎn)品及外資企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中也得到提高，管理水平和技術(shù)也隨之改進(jìn)。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)自由化進(jìn)程是漸進(jìn)的、謹(jǐn)慎的。當(dāng)然，這些漸進(jìn)的變化也在一定程度上緩和了幾次金融危機(jī)對(duì)中國(guó)的沖擊，并使中國(guó)在引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的過程中擔(dān)當(dāng)起重要角色。

二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革成功的原因

自改革開放以來，中國(guó)已經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。如何解釋改革的成功呢？

第一，中國(guó)決策者注重實(shí)用。筆者曾同國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)共同工作過，該委員會(huì)在20世紀(jì)80年代負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)改革戰(zhàn)略。在與該委員會(huì)的高級(jí)官員開會(huì)時(shí)，可以討論任何建議。一位委員曾經(jīng)作過如下評(píng)論：“資本主義經(jīng)濟(jì)制度中，沒有什么價(jià)值觀不能為中國(guó)所考慮和采用?！碑?dāng)然，一些政策沒有被提出，因?yàn)樵谀菚r(shí)還沒有作好接受它們的準(zhǔn)備。關(guān)于務(wù)實(shí)的話題，一個(gè)著名的提法就是“不管黑貓白貓，抓住老鼠的就是好貓?！?/p>

第二，經(jīng)濟(jì)體制改革模式?jīng)]有可以遵循的藍(lán)圖，各種政策通過試驗(yàn)而采用。所謂“摸著石頭過河”，正是一個(gè)“干中學(xué)”的過程。試驗(yàn)的好處有二：一是可用它們來發(fā)現(xiàn)什么管用；二是通過成功的試驗(yàn)，推廣新的思維方法，使人們支持改革計(jì)劃。因?yàn)闆]有事先確定的藍(lán)圖和運(yùn)用試驗(yàn)的方法，因此改革是逐漸和一步步進(jìn)行的。這個(gè)過程與一些東歐國(guó)家采用的“休克療法”相比，被稱為“漸進(jìn)式改革”。

第三，改革得到了全國(guó)的廣泛支持。經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的失敗后，他們渴望變革和新的體制。

第四，改革進(jìn)行時(shí)政策穩(wěn)定。當(dāng)有人不愿意讓中國(guó)偏離傳統(tǒng)的進(jìn)程時(shí)，決策層需要一種高明的政治平衡術(shù)。

人們可能又會(huì)問，為何在1979年沒有一個(gè)人能夠預(yù)見到后來中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速轉(zhuǎn)型和增長(zhǎng)呢？首先，當(dāng)時(shí)很少有人能夠理解這些經(jīng)濟(jì)改革取得成功的充分條件。中國(guó)決策者也許對(duì)自己的能力有信心，但可能并不知道市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)會(huì)運(yùn)行得如此之好。其次，改革的高度成功，部分由于伴隨著GDP的迅速增長(zhǎng)，對(duì)此，能干的中國(guó)勞動(dòng)力和企業(yè)家做出了貢獻(xiàn)。在一定的改革階段，中國(guó)的人力資本使得經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)，進(jìn)而推動(dòng)改革向前發(fā)展。成功主要是由經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)來判斷的，而不僅僅是由經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的程度來判斷。即使根據(jù)后一標(biāo)準(zhǔn)判斷體制的變化是有限的，但如果有了大幅度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，改革也被認(rèn)為是成功的。因此，中國(guó)勞動(dòng)力和企業(yè)家可能沒有對(duì)改革過程直接做出許多貢獻(xiàn)，但是他們通過對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的影響而間接地對(duì)此做了貢獻(xiàn)。在1979年，沒有多少人認(rèn)識(shí)到中國(guó)人力資本的質(zhì)量及其間接地通過增加中國(guó)的國(guó)民產(chǎn)出而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革的作用。如果沒有高質(zhì)量的人力資本，僅有經(jīng)濟(jì)體制和市場(chǎng)激勵(lì)不可能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)。

三、改革前景

有三種力量影響中國(guó)的改革進(jìn)程。第一，政府的作用，在發(fā)起對(duì)國(guó)有企業(yè)和銀行體制改革、促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和外國(guó)投資等方面，政府總體上是積極的。中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)證實(shí)了在進(jìn)行體制改革和實(shí)行經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，政府處理危機(jī)情況的作用。第二，市場(chǎng)力量推動(dòng)改革向前。民營(yíng)企業(yè)和外國(guó)投資是這種力量的重要組成部分。第三，體制惰性使改革進(jìn)程放慢。雖然政府是實(shí)施推動(dòng)改革的積極力量，但是政府官僚主義和國(guó)有企業(yè)與銀行系統(tǒng)的既得利益，也會(huì)阻礙改革進(jìn)程。在考察中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制未來演變的前景時(shí)，應(yīng)當(dāng)記住這三種力量。