張中祥

中國承諾2060年實(shí)現(xiàn)“碳中和”，跨越了實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)過程中的兩個(gè)階段，即2020-2035年要基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和2035年到本世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。因此，能否實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)階段的目標(biāo)，關(guān)系到“碳中和”目標(biāo)是否能如期實(shí)現(xiàn)；同時(shí)，作為中國向世界作出的莊嚴(yán)承諾，“碳中和”約束又對實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)階段的目標(biāo)的質(zhì)量帶來機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

機(jī)遇在于，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)為中國告別依靠高資源投入、高環(huán)境代價(jià)來換取經(jīng)濟(jì)增長的粗放型發(fā)展模式，通過科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和制度改革實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展新增長范式，把中國從經(jīng)濟(jì)大國建設(shè)成為科技和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新強(qiáng)國提供了千載難逢的機(jī)遇。挑戰(zhàn)在于，中國發(fā)展到今天，傳統(tǒng)的粗放型低質(zhì)量發(fā)展模式已不可持續(xù)，“雙碳”目標(biāo)必將深刻影響中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)水平提高，影響在復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)、能源生產(chǎn)與消費(fèi)等帶來巨大沖擊與調(diào)整，并關(guān)系到中國未來的發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)格局。

一、“雙碳”目標(biāo)要求中國要以前所未有的力度深度調(diào)整經(jīng)濟(jì)和能源結(jié)構(gòu)

發(fā)達(dá)國家基本上是承諾2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。歐美從碳達(dá)峰到承諾實(shí)現(xiàn)碳中和之間有45-70年時(shí)間。中國承諾實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和，之間只有30年左右，而且中國的絕對排放量是沒有任何國家可比的。因此，達(dá)峰后中國年減排將遠(yuǎn)超發(fā)達(dá)國家減排的速度和力度。

由此可見，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)首先要求經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以前所未有的力度向低碳轉(zhuǎn)型。高能耗高排放傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將面臨產(chǎn)能壓減，相應(yīng)地在高能耗高排放行業(yè)的固定資產(chǎn)投資會(huì)減少，但推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的低碳轉(zhuǎn)型將創(chuàng)造大量對非化石能源的新增投資、傳統(tǒng)行業(yè)的技改投資、低碳無碳新技術(shù)的新增投資等需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

“碳中和”要求能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)向低碳化無碳化深度調(diào)整，能源供給結(jié)構(gòu)需與之匹配。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)需要化石能源比重大幅下降、非化石能源比重大幅上升。這將對煤電和控煤產(chǎn)生很大的影響。中國主要依靠煤電，雖然煤電裝機(jī)占全國電力總裝機(jī)容量2020年首次低于50%，但全國仍有10.8億千瓦煤電裝機(jī)在運(yùn)行，而且大多數(shù)燃煤電廠是在過去15年內(nèi)投產(chǎn)運(yùn)行的，離現(xiàn)代煤電廠正常退役還有20-30年時(shí)間。讓這些機(jī)組提前退役會(huì)造成很大經(jīng)濟(jì)損失，特別是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，機(jī)組運(yùn)行年齡更短。

避免電廠碳資產(chǎn)的擱置，一方面，中國要嚴(yán)控煤電項(xiàng)目，優(yōu)先退役落后產(chǎn)能，煤電裝機(jī)必須在“十四五”達(dá)峰，并在2030年后快速下降。隨著新能源加速發(fā)展和用電特性變化，煤電在系統(tǒng)中的定位將逐步由電量型電源向電量和電力調(diào)節(jié)型電源轉(zhuǎn)變，將更多地承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓和備用功能，通過降低利用小時(shí)，保障現(xiàn)有大部分煤電機(jī)組20-30年的運(yùn)行年限，并在2050年左右（取決于全球溫升控制是1.5℃目標(biāo)還是2℃目標(biāo)）實(shí)現(xiàn)煤電全面退出，2060年前實(shí)現(xiàn)一定規(guī)模的負(fù)排放，支撐整個(gè)能源系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)碳中和。另一方面，發(fā)展碳捕集與封存技術(shù)（CCS）。CCS技術(shù)作為保底技術(shù)，也就是零碳技術(shù)成本的上限，可允許這些煤電機(jī)組不至于全部提前退役。未來CCS技術(shù)成本下降幅度和發(fā)展規(guī)模，對控煤和煤炭消費(fèi)量下降的幅度將產(chǎn)生影響。

二、因地施策，推進(jìn)各地區(qū)有序達(dá)峰

中國各地發(fā)展很不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平和自然資源稟賦存在顯著差異。“雙碳”約束，既可能會(huì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，也可能加劇區(qū)域發(fā)展不平衡。因此，在目標(biāo)分解和政策上，會(huì)體現(xiàn)出區(qū)域差異。不過，在國家已明確2030年前碳達(dá)峰、“十五五”國家大概率將從現(xiàn)在的碳強(qiáng)度目標(biāo)過渡到絕對總量控制階段背景下，無論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是不發(fā)達(dá)地區(qū)，“十四五”都是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期。要充分認(rèn)識到碳達(dá)峰不是攀高峰，碳達(dá)峰與碳中和是緊密關(guān)聯(lián)的兩個(gè)階段，此快彼快、此低彼易、此緩彼難。在既有2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的承諾下，早作為早主動(dòng)，達(dá)峰峰值低而且早，后期減排壓力就小、回旋余地就大、付出成本也低。因此，各地應(yīng)加快編制“雙碳”工作實(shí)施意見、2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案，制定能源電力、工業(yè)、交通、新型基礎(chǔ)設(shè)施、建筑等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案，完善支持“雙碳”相關(guān)政策體系和保障措施，在“雙碳”上加大力度、積極作為，統(tǒng)籌推進(jìn)節(jié)能減排降碳和宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，平衡好發(fā)展與降碳、整體與局部、短期與中長期關(guān)系。

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)事關(guān)中國高質(zhì)量發(fā)展。確保落實(shí)，必然要壓實(shí)地方主體責(zé)任，推進(jìn)各地區(qū)有序達(dá)峰。國家鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和有條件的地方率先達(dá)峰，為國家整體碳達(dá)峰承擔(dān)更多責(zé)任。只有這樣，才能為西部和不發(fā)達(dá)地區(qū)晚達(dá)峰創(chuàng)造排放條件。西部城市由于經(jīng)濟(jì)起步比較晚，國家必須給他們留出一定的碳空間。從資源看，西部地區(qū)更占優(yōu)勢。由于具備豐富的太陽能、風(fēng)力等資源，西部更適合發(fā)展新能源，如果國家嚴(yán)格實(shí)施控制化石燃料的生產(chǎn)和消費(fèi)，西部能夠充分利用可再生資源這一優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，將是一個(gè)非常好的機(jī)遇。

三、發(fā)揮碳市場的定價(jià)作用，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，未來在風(fēng)光發(fā)電、跨區(qū)輸電、先進(jìn)儲(chǔ)能、交通領(lǐng)域充電站和加氫站、終端消費(fèi)電氣化、綠色建筑與節(jié)能減排、再生資源利用等領(lǐng)域需有巨大的資金投入。已有的預(yù)測結(jié)果不盡相同，但所有投資規(guī)模預(yù)測都將超過100萬億元。如此巨量投資規(guī)模，政府資金只能覆蓋一小部分，巨大的缺口還要靠社會(huì)資本來彌補(bǔ)，必須借助市場化方式來引導(dǎo)。市場化就需要算賬，而算賬就必須有依據(jù)。碳市場恰恰就可起到給出市場碳價(jià)信號、激勵(lì)和吸引資源向低碳綠色項(xiàng)目傾斜的作用，從而推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

2011年，國家發(fā)改委批準(zhǔn)在深圳、上海、北京、廣東、天津、湖北、重慶等七個(gè)省市啟動(dòng)碳排放交易試點(diǎn)。據(jù)生態(tài)環(huán)境部披露，自試點(diǎn)啟動(dòng)以來，截至2021年6月，碳交易試點(diǎn)累計(jì)覆蓋4.8億噸碳排放量，累計(jì)成交額約114億元，交易平均價(jià)格每噸23.8元。總地說來，碳排放交易試點(diǎn)的設(shè)計(jì)、運(yùn)行和履約為完善碳排放交易市場運(yùn)行和試點(diǎn)向全國碳排放交易體系推進(jìn)提供了有價(jià)值的參考，達(dá)到了預(yù)期目的。不過，各試點(diǎn)碳交易市場成交規(guī)模較小，流動(dòng)性嚴(yán)重不足。相比已突破每噸50歐元、預(yù)計(jì)會(huì)繼續(xù)走高的歐洲碳價(jià)，中國碳試點(diǎn)的碳價(jià)偏低。碳價(jià)偏低嚴(yán)重影響對節(jié)能減排和綠色投資的激勵(lì)。因此，從寄希望碳市場在未來碳達(dá)峰碳中和當(dāng)中發(fā)揮作用角度講，完善碳排放交易試點(diǎn)的運(yùn)行和試點(diǎn)向全國碳排放交易體系推進(jìn)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和緊迫性。

在確保全國碳交易啟動(dòng)后平穩(wěn)規(guī)范運(yùn)行的情況下，要加快擴(kuò)大碳市場的參與行業(yè)和主體范圍?！笆奈濉逼陂g要盡快覆蓋發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和國內(nèi)民用航空等八個(gè)高能耗行業(yè)，以便在總的減排目標(biāo)下降低總的履約成本，最大化發(fā)揮碳價(jià)格的激勵(lì)約束作用，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全社會(huì)節(jié)能減排目標(biāo)和綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

同時(shí)，碳市場的發(fā)展需要進(jìn)一步進(jìn)行電價(jià)機(jī)制改革配合。目前電力體制下生產(chǎn)側(cè)的碳成本由發(fā)電企業(yè)獨(dú)自承擔(dān)，難以向下游傳導(dǎo)。一方面，這可能影響碳價(jià)達(dá)到一定的合理水平，因?yàn)槊弘娖髽I(yè)承受不起；另一方面，碳價(jià)格信號無法真正在電力消費(fèi)側(cè)發(fā)揮作用，達(dá)到倒逼下游產(chǎn)業(yè)與企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級的目的。因此，為使碳價(jià)作為市場化手段在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)中發(fā)揮有效作用，國家迫切需要建立電力市場與碳市場的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，讓電價(jià)反映市場供需及碳減排成本，形成電價(jià)與碳價(jià)有機(jī)融合的價(jià)格體系，促進(jìn)碳市場和電力市場協(xié)同發(fā)展。