張新民

黨的十九大作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要部署，這是黨中央著眼于推進“四化同步”、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與全面建成小康社會作出的重大戰(zhàn)略決策，同時是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、提高廣大農(nóng)民獲得感和幸福感、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和實現(xiàn)中華文明偉大復(fù)興的必然要求。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是我們黨“三農(nóng)”工作方針政策的繼承與發(fā)展，是中國特色社會主義進入新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。

一、《鄉(xiāng)村振興促進法》為什么而立

黨的十九大第一次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并寫入黨章，是黨和國家兼顧公平與效率、重在突出公平的時代選擇；2021年是中國共產(chǎn)黨建黨100周年，“三農(nóng)”工作取得歷史性成就，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題得到解決，但“三農(nóng)”工作依然是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的短板弱項。目前我國人均GDP達到1萬美元，城鎮(zhèn)化率達到63.89%，已經(jīng)到了以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，現(xiàn)在要解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，必須加快推進鄉(xiāng)村振興。

《鄉(xiāng)村振興促進法》是為了全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，制定的法律。

要保障鄉(xiāng)村振興在法治的軌道上運行，需要做到以下幾點：一是提高政治站位，充分認(rèn)識學(xué)習(xí)宣傳貫徹《鄉(xiāng)村振興促進法》的重大意義；二是健全體制機制，保障鄉(xiāng)村振興工作任務(wù)落實落地；三是強化制度建設(shè)，完善鄉(xiāng)村振興法律規(guī)范體系；四是提升執(zhí)法能力，為鄉(xiāng)村全面振興打造良好法治環(huán)境；五是加強組織實施，廣泛開展《鄉(xiāng)村振興促進法》學(xué)習(xí)宣傳貫徹活動。讓鄉(xiāng)村振興真正的做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，讓《鄉(xiāng)村振興促進法》切實起到對鄉(xiāng)村振興的促進作用。

二、如何促進鄉(xiāng)村振興

全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須加強頂層設(shè)計，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來推進。促進鄉(xiāng)村振興要搞好“七鄉(xiāng)”工程，加強發(fā)展載體建設(shè)。

一是規(guī)劃到鄉(xiāng)。隨著生產(chǎn)作業(yè)半徑的擴大、交通的改善、城鎮(zhèn)化的拉動，全國不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和自然村莊合并、撤銷。據(jù)統(tǒng)計，1990-2019年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)級區(qū)劃數(shù)由65188個減少到38755個，平均每天減少2.16個；1990-2018年，全國行政村由743278個減少到542019個，平均每天減少19.7個；1990-2019年，全國自然村莊數(shù)由377.3萬個減少到251.3萬個，平均每天減少119.1個。因此鄉(xiāng)村振興并不是所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自然村莊振興，必須規(guī)劃先行，以人為本，不能說基礎(chǔ)設(shè)施上山了，農(nóng)民下山了。

二是資本下鄉(xiāng)。有了規(guī)劃，沒有資本，鄉(xiāng)村也不能振興。吸引各類資金到農(nóng)村投資興業(yè)，盤活農(nóng)村的各類資源，解決產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、消費鏈中的短板弱項。

三是市民進鄉(xiāng)。農(nóng)村要減少存量人口，增加流量人口，做到城鄉(xiāng)要素資源的良性互動。農(nóng)村要創(chuàng)造良好的環(huán)境，吸引城市居民到農(nóng)村采摘體驗、旅游休閑度假、看山望水記鄉(xiāng)愁等。

四是科技富鄉(xiāng)。2020年我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到60%，“十三五”期間，年均增長0.8個百分點。2020年綜合機械化率達到71%。要實施科技特派員制度，健全科技服務(wù)體系，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高科技含量和產(chǎn)品及服務(wù)服務(wù)質(zhì)量水平。

五是能人返鄉(xiāng)。國辦印發(fā)《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人、科研人員和鄉(xiāng)村能人等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2020年，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員達到1010萬人，在鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員3000多萬人。截至2019年年底，注冊在縣及縣域以下的農(nóng)村電商數(shù)量超過800萬家，全國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達到1.7萬億元。

六是企業(yè)興鄉(xiāng)。企業(yè)進駐鄉(xiāng)村一方面帶來就業(yè)，擴大了農(nóng)民的視野，會帶來實實在在的效益。通過企業(yè)投資興業(yè)育人，促進產(chǎn)業(yè)融合。

七是改革活鄉(xiāng)。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓農(nóng)民帶著權(quán)益進城入戶。健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，釋放土地要素潛力，讓廣大集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民在土地城鎮(zhèn)化進程中享受更多紅利。積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。啟動實施新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實現(xiàn)形式，建立農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長機制。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

鄉(xiāng)村振興還需要一些新的載體。一是小城鎮(zhèn)。鄉(xiāng)村振興主要是小城鎮(zhèn)的振興，農(nóng)民80%的生活圈都是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成的，如果沒有小城鎮(zhèn)的振興，鄉(xiāng)村很難振興。二是集鎮(zhèn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并之后集鎮(zhèn)，當(dāng)把一些公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、產(chǎn)業(yè)就業(yè)等配套好之后，不少人又返鄉(xiāng)工作了。三是特色小鎮(zhèn)、田園綜合體等產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。