張生玲 劉琨

一、“雙碳”目標(biāo)促使中國(guó)綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)入“快車道”

“雙碳”目標(biāo)是黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略部署，是就應(yīng)對(duì)氣候變化面向世界的莊嚴(yán)承諾，也是從工業(yè)文明向生態(tài)文明整體邁進(jìn)的一場(chǎng)廣泛而深刻的系統(tǒng)性變革。中國(guó)經(jīng)過(guò)20年的綠色發(fā)展探索與實(shí)踐，綠色理念已經(jīng)深入人心，綠色發(fā)展的成效已經(jīng)顯現(xiàn)。未來(lái)“30·60”時(shí)間表和路線圖已經(jīng)明確，必然將綠色轉(zhuǎn)型之路提升到新的高度，成為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的主基調(diào)。

（一）強(qiáng)大的制度優(yōu)勢(shì)助推綠色轉(zhuǎn)型

隨著“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明理念日益強(qiáng)化，我國(guó)開(kāi)啟了以頂層設(shè)計(jì)結(jié)合試點(diǎn)示范的實(shí)踐模式。從2010年開(kāi)始，先后啟動(dòng)了各類低碳試點(diǎn)，推動(dòng)落實(shí)政府所承諾的二氧化碳排放強(qiáng)度下降的目標(biāo)。通過(guò)以點(diǎn)帶面的政策示范效應(yīng)，充分調(diào)動(dòng)了各方面發(fā)展低碳的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為綠色發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。中國(guó)特色的打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的政策設(shè)計(jì)邏輯，體現(xiàn)了強(qiáng)大的政治執(zhí)行力，經(jīng)過(guò)政府、企業(yè)和公眾的不懈努力，有效控制了污染物的排放，極大地改善了環(huán)境質(zhì)量。

（二）搶占技術(shù)制高點(diǎn)，主導(dǎo)新一輪能源革命

綠色轉(zhuǎn)型實(shí)質(zhì)上是黑色工業(yè)革命轉(zhuǎn)向綠色工業(yè)革命的必經(jīng)過(guò)程，通過(guò)綠色技術(shù)創(chuàng)新、綠色能源等要素推動(dòng)能源革命進(jìn)程，建立高效率、低能耗、低污染的經(jīng)濟(jì)體系。中國(guó)的優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在：一是發(fā)展綠色能源的資源豐富，開(kāi)發(fā)利用規(guī)?？焖贁U(kuò)大；二是擁有龐大的消費(fèi)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)體系，綠色能源產(chǎn)品消費(fèi)量和產(chǎn)業(yè)規(guī)模世界領(lǐng)先；三是綠色能源的科技水平快速提升，自主研發(fā)能力顯著增強(qiáng)；四是中國(guó)政府高度重視綠色能源的戰(zhàn)略地位，國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定。憑借自身優(yōu)勢(shì)，中國(guó)有能力及時(shí)搶占技術(shù)制高點(diǎn)，主導(dǎo)新一輪的能源革命，在能源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“超車”。

（三）樹(shù)立嶄新的國(guó)際形象，彰顯大國(guó)責(zé)任與擔(dān)當(dāng)

中國(guó)始終踐行“人類共同命運(yùn)體”價(jià)值觀，在謀求本國(guó)發(fā)展利益的同時(shí)，也充分考慮國(guó)際社會(huì)的共同利益。作為世界最大的發(fā)展中國(guó)家，主動(dòng)提出難度極大的碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。中國(guó)從全球氣候治理格局的參與者轉(zhuǎn)變?yōu)橐I(lǐng)者，不僅為全球應(yīng)對(duì)氣候變化和提升各國(guó)低碳減排的信心注入了強(qiáng)大動(dòng)力，更彰顯了大國(guó)責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

二、中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展之路依然“荊棘叢生”

從中國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，在人均GDP剛突破1萬(wàn)美元的發(fā)展階段，客觀上仍需要保持較高的增長(zhǎng)速度，但雙碳目標(biāo)約束必然會(huì)帶來(lái)前所未有的壓力。再加上外部環(huán)境的發(fā)展和演變趨勢(shì)，中國(guó)的綠色轉(zhuǎn)型依然困難重重，高質(zhì)量發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。

（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴工業(yè)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型壓力大

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是工業(yè)化和城市化快速發(fā)展的結(jié)果，其中工業(yè)增加值占GDP比重一直保持在四成以上。在工業(yè)化中后期階段，傳統(tǒng)“三高一低”（高投入、高能耗、高污染、低效益）產(chǎn)業(yè)比重高，相當(dāng)規(guī)模的制造業(yè)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中處于中下游，存在產(chǎn)品附加值低、生產(chǎn)率水平低、能耗物耗高等劣勢(shì)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)普遍面臨自主創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢(shì)減弱等發(fā)展難題。

（二）能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，高碳化石能源比重大

中國(guó)“富煤貧油少氣”的資源稟賦特征塑造了長(zhǎng)久以來(lái)煤炭為主、高碳化石能源比重大的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。2019年，化石能源消費(fèi)比重達(dá)85.14%，其中煤炭消費(fèi)比重為57.64%，遠(yuǎn)高于美國(guó)、歐盟的11.98%、11.18%。加快提高清潔能源消費(fèi)比重和推動(dòng)“去煤炭化”進(jìn)程勢(shì)在必行，但其背后涉及煤炭行業(yè)退出成本、維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和就業(yè)保障等問(wèn)題，難以在短期內(nèi)取得明顯成效，必將是一場(chǎng)長(zhǎng)期的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（三）碳排放量巨大，碳中和形勢(shì)嚴(yán)峻

2019年，中國(guó)碳排放量占世界總量比重28.76%，超過(guò)美國(guó)、日本和歐盟之和，并且仍未達(dá)峰，保持著快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家早已實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，碳排放量進(jìn)入下降期，距離碳中和目標(biāo)普遍有50-70年的過(guò)渡期。中國(guó)在碳達(dá)峰基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的過(guò)渡期僅有30年?？紤]到發(fā)展階段、人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)規(guī)模等客觀因素，中國(guó)用30年完成發(fā)達(dá)國(guó)家50-70年的減排任務(wù)，其難度顯而易見(jiàn)。

（四）綠色發(fā)展理念仍需強(qiáng)化，政策體系與機(jī)制亟需完善

由于長(zhǎng)期形成的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和傳統(tǒng)型消費(fèi)習(xí)慣，如何將綠色發(fā)展理念全面貫徹到生產(chǎn)和生活方式中，成為綠色轉(zhuǎn)型的一大難點(diǎn)。與之相關(guān)的減排技術(shù)、綠色金融、碳交易、碳稅等方面的政策體系和激勵(lì)機(jī)制尚處于研究和試行階段，經(jīng)驗(yàn)和措施有待完善，無(wú)法滿足大范圍、深層次、全國(guó)性的綠色轉(zhuǎn)型需求。

三、找準(zhǔn)政策著力點(diǎn)，破解“綠色轉(zhuǎn)型之困”

綠色轉(zhuǎn)型是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，必須統(tǒng)一思想，制定科學(xué)可行的中長(zhǎng)期方案。一要明晰中央、省級(jí)、市級(jí)等多級(jí)政府的權(quán)責(zé)劃分，強(qiáng)化政府引導(dǎo)和規(guī)制能力；二要完善綠色金融、碳交易、碳稅等市場(chǎng)機(jī)制和手段；三要全力保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、能源供應(yīng)安全、新能源技術(shù)領(lǐng)先等戰(zhàn)略要求。現(xiàn)階段破解綠色轉(zhuǎn)型之困局，應(yīng)更加重視市場(chǎng)型環(huán)境規(guī)制政策工具的應(yīng)用。

（一）推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)體制機(jī)制建設(shè)，加快市場(chǎng)運(yùn)行進(jìn)程

我國(guó)啟動(dòng)碳交易市場(chǎng)建設(shè)已歷時(shí)十年，通過(guò)七個(gè)試點(diǎn)和覆蓋電力、鋼鐵、水泥等20多個(gè)行業(yè)近3000家重點(diǎn)排放單位，在碳數(shù)據(jù)收集、領(lǐng)取發(fā)放配額、參與交易和完成履約等方面取得了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。2021年，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展進(jìn)入了新階段。大量實(shí)證研究結(jié)果顯示，碳交易市場(chǎng)通過(guò)碳價(jià)格信號(hào)在提高綠色發(fā)展效率和促進(jìn)區(qū)域碳平等方面發(fā)揮了重要作用。未來(lái)在構(gòu)建覆蓋所有高碳行業(yè)的全國(guó)碳交易市場(chǎng)、統(tǒng)一的碳市場(chǎng)交易規(guī)則和自上而下的控排體系層面，要落實(shí)各相關(guān)主體減碳責(zé)任，建立碳賬戶，明確違規(guī)清繳處罰力度，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（二）開(kāi)發(fā)綠色金融工具，引導(dǎo)資本流向清潔生產(chǎn)領(lǐng)域

綠色金融政策是市場(chǎng)激勵(lì)政策工具箱的重要組成部分，主要包括綠色債券、綠色信貸等。一方面鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)分配金融資源，引導(dǎo)資本流向清潔生產(chǎn)領(lǐng)域，增加綠色企業(yè)的融資渠道，減輕綠色企業(yè)的融資難度。另一方面限制重污染產(chǎn)業(yè)的資金來(lái)源，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起到倒逼作用，最終達(dá)到節(jié)能減排、改善環(huán)境質(zhì)量的目的。

（三）推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，激勵(lì)技術(shù)融合創(chuàng)新

通過(guò)綠色低碳項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)貼、綠色信貸等支持政策，引導(dǎo)投資進(jìn)入綠色低碳產(chǎn)業(yè)，激勵(lì)企業(yè)加大綠色技術(shù)創(chuàng)新投入，發(fā)展和培育綠色能源產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，促進(jìn)綠色能源與互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)融合創(chuàng)新，培育發(fā)展新能源汽車、新材料、智能電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新動(dòng)能，為全面邁向高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。