楊蔭凱

推動國民財富增長是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，尤其在我國投資效率和GDP轉(zhuǎn)化為國民財富的效率較低的這個階段，提高國民財富的增長效率也就是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。按照黨的十九屆四中全會精神，圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求，推動國民財富高質(zhì)量增長至少要立足以下五個維度，構(gòu)建多維聯(lián)動、協(xié)同互動、各有側(cè)重的制度政策體系。 下面從具體措施維度談?wù)勎屙検紫葢?yīng)該做的基礎(chǔ)性工作。

一是抓緊編制國家資產(chǎn)負債表，全面推進GEP測算。建議國家統(tǒng)計局在加快推進試點工作并及時總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，抓緊完善國家資產(chǎn)負債表的編制方法并盡早公布調(diào)查測算結(jié)果，從國家統(tǒng)計部門的角度對國民財富給出權(quán)威結(jié)論，以便各方面準確了解“家底”和內(nèi)在結(jié)構(gòu)特點。該方法確定后，我國經(jīng)濟分析將可以同步獲取經(jīng)濟增量（GDP）、存量指標和生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP），這樣才能全面了解國民財富的變化情況。

2021年2月26日，中國社會科學院國家金融與發(fā)展實驗室、中國社會科學院金融研究所和中國社會科學出版社在北京發(fā)布《中國國家資產(chǎn)負債表2020》。該書編制了2000年-2019年共計20年的中國國家資產(chǎn)負債表數(shù)據(jù)，通過這些數(shù)據(jù)來“摸家底”。

據(jù)《中國國家資產(chǎn)負債表2020》課題組統(tǒng)計，中國社會總資產(chǎn)已經(jīng)由2017年的接近1400萬億元，上升到2019年的1655.6萬億元?？紤]到2019年的社會總負債達到980.1萬億元，則社會凈財富為675.5萬億元，人均社會凈財富約為48.2萬元。其中居民部門財富為512.6萬億元，居民人均財富約為36.6萬元。

經(jīng)過20年的發(fā)展，中國GDP已經(jīng)由2000年的10萬億元，攀升到2019年的接近100萬億元；而財富存量由2000年的不到39萬億元，上升到2019年的675.5萬億元。2000年-2019年，中國名義GDP的復(fù)合年均增速為12.8%，社會凈財富的復(fù)合年均增速為16.2%。財富增速快于名義 GDP增速（更快于實際GDP增速）。

二是制定實施國民收入遞增計劃。國民收入增長是推動形成強大國內(nèi)市場的重要前提，也是保障廣大人民群眾享有改革發(fā)展成果的直接體現(xiàn)。建議明確提出國民收入增長的相關(guān)指標，制定國民收入遞增計劃或?qū)ｍ椧?guī)劃，對國民收入增長提出明確的目標、路徑和保障措施。要健全有利于更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制，積極倡導(dǎo)全社會通過勤勞致富提高收入水平，繼續(xù)保持消費對國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)作用。

三是研究出臺更合理的國民財富分配方案。針對政府部門持有國民財富比例偏高的情況，制定國民財富合理分配與持有結(jié)構(gòu)優(yōu)化方案。深入推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過改革和市場化機制最大限度盤活國有資本，提高國有資本效能。完善收入分配方式，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，重視發(fā)揮第三次分配的作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)，務(wù)實提高居民持有財富的比重。

四是盡快出臺穩(wěn)投資的具體方案。針對近年國民財富和投資增速明顯下滑問題，建議制定穩(wěn)投資實施方案，引導(dǎo)各地做好投資項目儲備，著力解決重大項目的要素保障問題，適當擴大中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專項債券規(guī)模。與此同時，加快完善標準科學、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度，科學把控投資方向方式，實行全過程績效管理，強化審計監(jiān)督，進一步提高政府投資的統(tǒng)籌力度和精準性，切實提高投資對國家財富的轉(zhuǎn)化效率。

五是制訂地方政府債務(wù)風險防范預(yù)案。有序清理地方政府債務(wù)，進一步摸清地方政府債務(wù)規(guī)模，針對存在問題制訂應(yīng)急預(yù)案，防止地方政府債務(wù)風險在中外經(jīng)貿(mào)摩擦加劇時集中爆發(fā)。壓實各方責任，充分發(fā)揮專業(yè)人才的作用，研究制定包括財政、金融在內(nèi)的化解地方政府債務(wù)風險的整體配套方案，有序化解地方政府債務(wù)風險，完善資本市場基礎(chǔ)制度，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，逐步清理國民財富中的負面資產(chǎn)。