王軍

力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和，是中國政府著眼于未來可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，是中國進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和構(gòu)建新發(fā)展格局的重要抓手，將對經(jīng)濟、社會、環(huán)境產(chǎn)生廣泛而深遠的重大影響，對中國可持續(xù)發(fā)展意義重大。雖然中國碳排放的增速已出現(xiàn)拐點，且人均碳排放低于美國和歐盟、單位GDP碳排放也呈下降趨勢，但中國碳排放總量占世界的比重較大，且呈上升趨勢。據(jù)2019年《BP世界能源統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，中國經(jīng)濟活動的碳排放量為98.3億噸，占全球碳排放總量的28.8%。中國二氧化碳排放的主要來源是電力、工業(yè)、建筑和交通領(lǐng)域，四大部門碳排放量占中國的90%以上。據(jù)清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院的測算，若要在2060年前實現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)，中國需要推進工業(yè)、交通、建筑、電力等領(lǐng)域去碳化，那么核能的裝機容量將是現(xiàn)在的5倍，風(fēng)電的裝機容量將是現(xiàn)在的12倍，而太陽能裝機容量將會是現(xiàn)在的70倍。這意味著，中國要如期甚至提前實現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)，挑戰(zhàn)和壓力將是巨大的，其過程將是異常艱苦的，將面臨推動經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的緊迫任務(wù)。

“十四五”期間是碳達峰的關(guān)鍵期、窗口期，應(yīng)重點做好以下幾項工作，以引領(lǐng)中國經(jīng)濟的綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。

一是加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步降低高污染、高能耗、高碳排放產(chǎn)業(yè)和高含碳產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟的比重。持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加速實現(xiàn)經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色、低碳經(jīng)濟，重點發(fā)展高質(zhì)量制造業(yè)、綠色低碳制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，實施重點行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動，不斷提高產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展水平?？刂其撹F、化工、有色、建材等偏向上游的高耗能工業(yè)部門的產(chǎn)能和產(chǎn)量，推動城市公交和物流配送車輛電動化、既有鐵路電氣化改造，大力引進國際上先進的低碳、零碳技術(shù)，降低設(shè)備能耗，提升終端用能部門的電氣化率，推動各類工業(yè)制造的綠色節(jié)能改造和低碳轉(zhuǎn)型。在建筑領(lǐng)域，盡快大規(guī)模實施超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)和近零排放建筑標(biāo)準(zhǔn)，對零碳建筑提供更大力度的財政和金融支持。在交通領(lǐng)域，加快形成綠色低碳運輸方式。

二是加快推進能源供給側(cè)改革，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，控制化石能源總量，尤其是合理控制煤電建設(shè)規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏，大幅降低化石能源生產(chǎn)和消費的比重，提高清潔、零碳或低碳能源等非化石能源生產(chǎn)和消費的比重。實施可再生能源替代行動，深化電力體制改革，提高光伏、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能源和核電的比例，加快電力部門脫碳，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。推進新能源汽車對傳統(tǒng)燃油汽車的替代，明確支持有條件的地方宣布停止燃油車銷售的時間表，繼續(xù)保持對新能源汽車的補貼和支持力度，大規(guī)模進行充電樁等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的投資和部署，引導(dǎo)生產(chǎn)生活方式向低碳轉(zhuǎn)型。在建筑、制造和生活消費領(lǐng)域加大節(jié)能力度，著力提高利用效能。

三是加強綠色技術(shù)創(chuàng)新，推動綠色低碳技術(shù)實現(xiàn)重大突破。所謂綠色低碳技術(shù)，是指區(qū)別于傳統(tǒng)技術(shù)的，具有高技術(shù)含量、高生產(chǎn)率、低排放或零排放、低成本或高競爭力特點的新技術(shù)。抓緊部署綠色低碳前沿技術(shù)研究，加快推廣應(yīng)用減污降碳技術(shù)，建立完善綠色低碳技術(shù)評估、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，支持綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。加快光伏風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能源和核電等相關(guān)材料技術(shù)、氫燃料技術(shù)、儲能技術(shù)、微電網(wǎng)技術(shù)等領(lǐng)域的研發(fā)突破和商業(yè)推廣，提高轉(zhuǎn)化效率。著手布局和推進關(guān)鍵零碳和負碳技術(shù)發(fā)展，重點關(guān)注發(fā)電、工業(yè)、交通等相關(guān)領(lǐng)域零碳和負碳技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，爭取從產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)上走在世界前列。推動并加速碳捕捉封存等相關(guān)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，減少碳釋放。用更有效的激勵機制鼓勵各類用能主體加大節(jié)能技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用，提高國家整體的能效水平。

四是推動并加速碳匯規(guī)?；ㄔO(shè)，增強碳吸收能力，為碳中和提供能力支撐。積極開展生態(tài)系統(tǒng)保護、恢復(fù)和可持續(xù)管理，構(gòu)建更有激勵性的生態(tài)資產(chǎn)價值的市場化實現(xiàn)機制和交易機制。制定碳匯林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大森林碳匯的建設(shè)，提高國土綠化率和質(zhì)量，提升區(qū)域儲碳量與增匯能力。

五是完善綠色低碳政策和市場體系。中央應(yīng)明確要求各地方政府和相關(guān)部委拿出落實碳中和目標(biāo)的規(guī)劃和實施路線圖，鼓勵有條件的地區(qū)和行業(yè)制定零碳發(fā)展規(guī)劃，盡早實現(xiàn)碳達峰碳中和，并盡可能將具體目標(biāo)納入相關(guān)地區(qū)和行業(yè)的“十四五”規(guī)劃。完善有利于綠色低碳發(fā)展的財稅、價格、金融、土地、政府采購等政策，在促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、全面實施鄉(xiāng)村振興過程中，堅持用碳中和理念來規(guī)劃設(shè)計城鄉(xiāng)建設(shè)和運營。培育和發(fā)展碳市場，加快推進碳排放權(quán)交易，積極發(fā)展綠色金融，讓碳成為未來經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局的剛性約束，將有限的碳資源向高效率部門和地區(qū)配置。從電力、鋼鐵、建材等高排放行業(yè)起步，逐步向全行業(yè)推開，在此基礎(chǔ)上完善碳交易制度和碳金融制度，形成正向的碳排放激勵機制。

六是加強應(yīng)對氣候變化的國際合作。積極倡導(dǎo)氣候變化應(yīng)對的全球化，在應(yīng)對氣候變化的基礎(chǔ)上增強國際交流與合作，提升中國的國際影響力?？赏ㄟ^貿(mào)易全球化實現(xiàn)不同國家之間在節(jié)能減排、低碳、零碳以及負碳等相關(guān)技術(shù)上的互補，最終實現(xiàn)互惠互利、合作共贏。推進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)對氣候變化的國際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的制定，建設(shè)綠色絲綢之路，參與和引領(lǐng)全球氣候和生態(tài)環(huán)境治理。