王輝耀

2020年5月召開的中央政治局常委會(huì)會(huì)議指出，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。隨后，黨中央再次指出，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)，中國由既往“兩頭在外”的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)向“以內(nèi)為主、內(nèi)外互促”的新發(fā)展格局，是疫情疊加國際政治經(jīng)濟(jì)格局變化下中國應(yīng)對國際不確定性、避免產(chǎn)業(yè)鏈斷供的必要舉措，也是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化、增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性、實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量開放發(fā)展的內(nèi)在需要。作為重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇，打造“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是對“十四五”和未來更長時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、路徑作出的重大調(diào)整和完善。

內(nèi)循環(huán)為主是大國經(jīng)濟(jì)的共有特征。中國獨(dú)特的市場優(yōu)勢、制度優(yōu)勢及技術(shù)發(fā)展優(yōu)勢是打造國內(nèi)大循環(huán)的獨(dú)特優(yōu)勢。中國具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系、強(qiáng)大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力，擁有1億多市場主體和1.7億多受過高等教育或擁有各類專業(yè)技能的人才，還有包括4億多中等收入群體在內(nèi)的14億人口所形成的超大規(guī)模內(nèi)需市場。目前，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已突破1萬美元，城鎮(zhèn)化率超過60%，正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，投資及消費(fèi)需求潛力巨大。同時(shí)，中國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，也意味著中國可以在較短時(shí)間內(nèi)推進(jìn)新政策出臺及實(shí)施進(jìn)程。

形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體，意味著要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國內(nèi)市場，通過完善國內(nèi)市場環(huán)境、升級優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力等構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈安全可靠性，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。其中，構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一大市場是打通內(nèi)循環(huán)的基礎(chǔ)性公共工程，需要做好頂層設(shè)計(jì)，使不同地區(qū)與行業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、政策統(tǒng)一，有效破除地方保護(hù)、行業(yè)壟斷與市場分割。要提高城鄉(xiāng)居民消費(fèi)意愿和消費(fèi)能力則需積極改善收入分配格局，統(tǒng)籌完善城鄉(xiāng)社會(huì)民生保障機(jī)制，并結(jié)合人口老齡化趨勢等消費(fèi)需求推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，開發(fā)新的消費(fèi)領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，提高供給質(zhì)量和品質(zhì)。

與此同時(shí)，強(qiáng)調(diào)國內(nèi)大循環(huán)并不意味著要減少國際循環(huán)，相反，中國國內(nèi)循環(huán)提升將助力更加強(qiáng)大的國際循環(huán)。國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)如同自行車的兩個(gè)車輪，兩個(gè)車輪都要轉(zhuǎn)動(dòng)得足夠快才能提速增效，一個(gè)車輪快，一個(gè)車輪慢，是達(dá)不到目標(biāo)的。在國際經(jīng)濟(jì)下行背景下，構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局需在做大做強(qiáng)內(nèi)循環(huán)基礎(chǔ)上，更好發(fā)揮內(nèi)循環(huán)對外循環(huán)的拉動(dòng)作用，同時(shí)以外循環(huán)刺激內(nèi)循環(huán)提質(zhì)升級，形成“雙循環(huán)”雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。

中國改革開放40多年來，外資外貿(mào)常年對我國稅收的貢獻(xiàn)率超過25%，直接間接就業(yè)超過2億人，其中8000多萬為農(nóng)民工，為我國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。打造“雙循環(huán)”新發(fā)展格局依然要引導(dǎo)外資發(fā)揮對我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展的支持帶動(dòng)作用。近年來，從“十三五”規(guī)劃綱要的“豐富對外開放內(nèi)涵，提高對外開放水平”“開創(chuàng)對外開放新局面”到“十四五”規(guī)劃提出的“堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放”，中國對外開放已從早期融入階段進(jìn)入制度型深化開放階段，并將隨RCEP落實(shí)、自貿(mào)區(qū)深化發(fā)展、中歐投資協(xié)定批準(zhǔn)落實(shí)及逐漸向加入CPTPP標(biāo)準(zhǔn)靠近而進(jìn)一步擴(kuò)大高水平對外開放。

后疫情時(shí)代，全球產(chǎn)業(yè)重組加速，產(chǎn)業(yè)鏈或?qū)⒈就粱?、區(qū)域化、短鏈化、分散化布局。隨著新技術(shù)發(fā)展及自主創(chuàng)新能力加強(qiáng)，我國構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下擴(kuò)大對外開放也將在更深層次和更高水平上參與全球產(chǎn)業(yè)分工和創(chuàng)新分工，重構(gòu)在全球產(chǎn)業(yè)鏈地位，從而更好地利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁更可持續(xù)的發(fā)展。