田國(guó)強(qiáng)

當(dāng)今世界正面臨百年未有變局與新冠肺炎疫情交織的復(fù)雜局面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨地緣政治經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)、貿(mào)易保護(hù)主義和逆全球化浪潮、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體超寬松政策效應(yīng)溢出等一系列重大外部風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，中國(guó)自身也面臨人口老齡化少子化、收入差距和貧富差距較大、家庭部門債務(wù)持續(xù)攀升、地方政府債務(wù)居高不下、關(guān)鍵高新技術(shù)瓶頸等一系列結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。由于大宗商品、原材料價(jià)格今年以來(lái)快速上升，使得產(chǎn)業(yè)鏈中下游企業(yè)成本激增，尤其是許多中小企業(yè)受到明顯沖擊。面對(duì)前所未有的新風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確指出，構(gòu)建新發(fā)展格局是抓住新發(fā)展階段機(jī)遇、應(yīng)對(duì)其挑戰(zhàn)、貫徹新發(fā)展理念的戰(zhàn)略選擇。

未來(lái)一個(gè)時(shí)期，中國(guó)除了要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、注重需求側(cè)改革和管理、發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和挖掘內(nèi)部需求潛力外，還要進(jìn)一步全面擴(kuò)大對(duì)外開放，深化高層次國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，為構(gòu)建高質(zhì)量國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)互動(dòng)的新發(fā)展格局營(yíng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，中國(guó)的發(fā)展離不開世界，世界的發(fā)展也離不開中國(guó)。中國(guó)需要努力尋找不同國(guó)家利益的交匯點(diǎn)，凝聚不同文明價(jià)值的最大公約數(shù)，同時(shí)增加社會(huì)的包容性和透明度，以此增加相互信任，構(gòu)建面向未來(lái)的更高水平國(guó)際循環(huán)。具體來(lái)看，中國(guó)下一步構(gòu)建新發(fā)展格局應(yīng)圍繞高層次國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作從以下三方面著力。

第一，深化規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，參與乃至引領(lǐng)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則升級(jí)，倒逼國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革深化，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供規(guī)則制度基礎(chǔ)。當(dāng)前，世界各國(guó)圍繞全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的博弈日趨激烈，新冠疫情又推高了全球經(jīng)貿(mào)合作的壁壘，同時(shí)新技術(shù)革命也推動(dòng)新領(lǐng)域的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)不斷出臺(tái)，這些都要求中國(guó)必須深化規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，在參與乃至引領(lǐng)相關(guān)領(lǐng)域更高標(biāo)準(zhǔn)的全球性經(jīng)貿(mào)和投資規(guī)則設(shè)計(jì)、調(diào)整的過(guò)程中，更好地維護(hù)中國(guó)的國(guó)家利益，并促進(jìn)、倒逼國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革深化，在更高水平上推動(dòng)國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)的相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)商品服務(wù)要素的優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。盡管面臨逆全球化思潮和貿(mào)易保護(hù)主義的干擾，但是零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)商環(huán)境等依然是開放體系下全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和投資的方向。其中，關(guān)于“三零”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)盡管在短期內(nèi)困難重重，但應(yīng)作為努力的方向。

一方面，對(duì)外要加速與國(guó)際更高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)和投資規(guī)則體系的對(duì)接。2020年底區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）成功簽訂，包括中國(guó)在內(nèi)的東亞太平洋15國(guó)經(jīng)過(guò)平等協(xié)商和專業(yè)談判，達(dá)成了一份更高水平的自由貿(mào)易規(guī)則體系，標(biāo)志著與歐洲、北美三足鼎立的東亞太平洋貿(mào)易一體化板塊的形成，為發(fā)展WTO規(guī)則體系做出了重大貢獻(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)對(duì)加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）表達(dá)了積極態(tài)度。作為目前全球最高標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定，CPTPP所有締約國(guó)家最遲將在2039年之前放開至少95.9%的關(guān)稅細(xì)目，這是對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的回應(yīng)。近期，英國(guó)已加入了CPTPP的締約談判，而中國(guó)與CPTPP締約國(guó)中的多國(guó)同是RCEP成員國(guó)，或簽有雙邊多邊自由貿(mào)易協(xié)定，中國(guó)應(yīng)發(fā)揮好近水樓臺(tái)的便利條件。

另一方面，對(duì)內(nèi)要積極推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國(guó)有企業(yè)、政府補(bǔ)貼等領(lǐng)域的新型規(guī)則設(shè)計(jì)。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)層面，應(yīng)立足于進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列的遠(yuǎn)景目標(biāo)，逐步對(duì)接CPTPP為代表的更高標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條款。在國(guó)有企業(yè)方面，應(yīng)遵循競(jìng)爭(zhēng)中性原則，從維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的角度出發(fā)構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的競(jìng)爭(zhēng)政策規(guī)則體系。在政府補(bǔ)貼領(lǐng)域，應(yīng)遵循《WTO補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》的基本理念和原則，逐步推動(dòng)從專向性補(bǔ)貼向功能性補(bǔ)貼的過(guò)渡。整體上，要以開放促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)化改革深化和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，以競(jìng)爭(zhēng)中性、所有制中立的原則進(jìn)行體制性、結(jié)構(gòu)性改革，形成國(guó)企、民企、外企公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，讓市場(chǎng)在資源配置中真正發(fā)揮決定性作用，為“雙循環(huán)”新發(fā)展格局構(gòu)建提供規(guī)則制度基礎(chǔ)。

第二，充分發(fā)揮市場(chǎng)、民企的活力優(yōu)勢(shì)，激發(fā)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力，大力推動(dòng)第三方市場(chǎng)合作，提高產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的韌性、彈性和競(jìng)爭(zhēng)力。受中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇及新冠疫情的雙重影響，世界各國(guó)紛紛重新審視自身的供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈安全問(wèn)題，在地化、多元化建設(shè)正成為各國(guó)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)再布局的重點(diǎn)考量，加上美國(guó)對(duì)中國(guó)的技術(shù)封鎖、脫鉤和對(duì)特定企業(yè)的所謂制裁等，使得中國(guó)深度嵌入并曾受益其中的區(qū)域和全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈遭受直接沖擊。在此背景下，中國(guó)同樣需要思考如何提高自身產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的韌性、彈性和競(jìng)爭(zhēng)力，以穩(wěn)定的價(jià)值鏈來(lái)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)際大循環(huán)的通路，以競(jìng)爭(zhēng)中性和所有制中立來(lái)落實(shí)市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用。綜合來(lái)看，從民企為主要技術(shù)創(chuàng)新主體和第三方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)合作兩個(gè)角度雙管齊下，有助于強(qiáng)化中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位，讓公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度落地生根。

創(chuàng)新分為兩種，一種是基礎(chǔ)研究的創(chuàng)新，這個(gè)得靠政府、大學(xué)?；A(chǔ)科學(xué)創(chuàng)新往往周期長(zhǎng)，見(jiàn)效慢，但外部性巨大；從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，基礎(chǔ)性研究關(guān)系到國(guó)家的安全、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，要有前瞻性，但這種投入常常是虧本的，逐利的企業(yè)一般不愿意去做，這時(shí)，政府及大學(xué)就需要補(bǔ)位，需要投入人力和資源去做，所以要靠國(guó)家。然而，創(chuàng)新不僅僅是基礎(chǔ)研究創(chuàng)新，還包括應(yīng)用科技創(chuàng)新。二者一個(gè)立足當(dāng)下，一個(gè)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，不可偏廢，不應(yīng)對(duì)立。應(yīng)用科技創(chuàng)新更多要靠民營(yíng)企業(yè)，靠企業(yè)家精神。民營(yíng)企業(yè)主要是靠贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而求得生存和發(fā)展，對(duì)市場(chǎng)變化和技術(shù)進(jìn)步更加敏感，更趨向于將資本投入到邊際生產(chǎn)率高的領(lǐng)域，這就決定了它們?cè)谶\(yùn)用創(chuàng)新規(guī)律方面更具活力和優(yōu)勢(shì)。

同時(shí)，中國(guó)應(yīng)開拓第三方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)合作這樣一個(gè)更為包容、平等、可持續(xù)的國(guó)際合作方式，也相對(duì)較容易為各方所接受。它通過(guò)兩個(gè)或多個(gè)國(guó)家與包括政府、跨國(guó)公司和多邊組織等在內(nèi)的第三方開展資金、技術(shù)、管理等方面合作的模式來(lái)實(shí)現(xiàn)互利共贏發(fā)展。對(duì)于第三方市場(chǎng)合作，同樣應(yīng)該發(fā)揮市場(chǎng)、民企的主導(dǎo)作用，單純依靠政府、國(guó)企推行“走出去”戰(zhàn)略，容易引起其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的警惕和反彈，包括不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位。尤其是那些依靠行政力量合并重組的巨無(wú)霸國(guó)企，在國(guó)際上跟其他國(guó)家的私有企業(yè)相比，往往也有壓倒性優(yōu)勢(shì)，這可能會(huì)加大所在國(guó)同類企業(yè)和政府的擔(dān)憂。我們?cè)趪?guó)內(nèi)改革中要落實(shí)讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的原則，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作中也應(yīng)遵循這樣的基本規(guī)律和原則。因此，應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)深入?yún)⑴c第三方市場(chǎng)合作，與跨國(guó)公司、多邊組織合作，從而凝聚形成激勵(lì)相容的利益共同體。

第三，響應(yīng)數(shù)字技術(shù)變革和新能源變革趨勢(shì)，更換賽道，面向世界拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和新能源經(jīng)濟(jì)合作機(jī)遇空間，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換。當(dāng)前，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G和人工智能等為代表的數(shù)字技術(shù)和新能源革命方興未艾。新冠疫情長(zhǎng)期化背景之下，數(shù)字技術(shù)在疫情監(jiān)測(cè)、在線醫(yī)療、在線學(xué)習(xí)、線上消費(fèi)等方面均得到深度應(yīng)用，極大地改變了人們生產(chǎn)生活的方式。數(shù)字化轉(zhuǎn)型將成為世界和中國(guó)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵動(dòng)力。不過(guò)，各國(guó)在數(shù)字治理規(guī)則、數(shù)據(jù)安全等方面還沒(méi)有達(dá)成廣泛共識(shí)。在此背景下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作應(yīng)成為當(dāng)前中國(guó)推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的一大重點(diǎn)內(nèi)容。中國(guó)應(yīng)該在多雙邊場(chǎng)合積極表態(tài)，主動(dòng)發(fā)出同各方加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的信號(hào)，積極同各方探討并制定全球數(shù)字治理規(guī)則，維護(hù)全球數(shù)據(jù)安全，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為世界經(jīng)濟(jì)注入可持續(xù)增長(zhǎng)和包容性發(fā)展的新動(dòng)能。

與此同時(shí)，新能源動(dòng)力革命是人類社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。當(dāng)下世界能源結(jié)構(gòu)正從碳能源軌道向光能源、硅能源、氫能源、再生能源切換，加快建設(shè)“光伏、 特高壓、新能源”三位一體系統(tǒng)，是中國(guó)突破圍堵或遏制的重大戰(zhàn)略突圍點(diǎn)，分別對(duì)應(yīng)著新能源發(fā)電、能源傳輸和新能源汽車領(lǐng)域，這些都是今后乃至世界能源體系的根本性發(fā)展方向。通過(guò)加速構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)來(lái)建立低碳能源體系以應(yīng)對(duì)氣候變化，也是中國(guó)2060年實(shí)現(xiàn)“碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保證。對(duì)中國(guó)而言，這恐怕是一場(chǎng)比半導(dǎo)體更重要的競(jìng)賽，因?yàn)榭蓸O大避免能源短板和發(fā)動(dòng)機(jī)等國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題。并且，能源低碳發(fā)展的新革命已成為世界各國(guó)的共識(shí)，是今后取之不盡、用之不竭的經(jīng)濟(jì)有效能源的根本發(fā)展方向。中國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)儲(chǔ)備和制造能力處于全球前列，應(yīng)發(fā)揮新能源產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，與其他國(guó)家積極開展新能源項(xiàng)目合作。