馬曉河

如何理解構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局？我以為應從三方面理解：第一，為什么？即在目前這個階段提出要構建新發(fā)展格局的成因是什么。第二，是什么？即對新發(fā)展格局的內(nèi)涵應如何理解。第三，構建新發(fā)展格局的重點在哪里？

一、新階段構建新發(fā)展格局的成因

先講為什么。從國際環(huán)境分析，外需不足長期化將使我國必須主動調(diào)整供求結構關系，提升供給的適配性，構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。當今世界工業(yè)化出現(xiàn)了兩個新趨勢。一個是發(fā)達國家實行再工業(yè)化戰(zhàn)略，通過財政稅收等政策，吸引產(chǎn)業(yè)資本回流，支持本國發(fā)展中高端制造業(yè)。于是，這些發(fā)達國家就從原來的中高端制成品進口國轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)國，中國要大力發(fā)展中高端制造業(yè)，將與這些發(fā)達國家形成強烈的市場競爭關系。第二個趨勢是，中國在中低端制造業(yè)領域已經(jīng)形成了巨大供給能力，這種供給能力同時瞄準的是國際和國內(nèi)兩個市場。但是，我國在中低端制造業(yè)領域面臨的最大挑戰(zhàn)是勞動力成本快速上升，市場競爭優(yōu)勢明顯下降。比如2019年我國制造業(yè)領域工人月均工資6520多元人民幣，而2019年越南普通工人月工資2000多元人民幣，高級技術專家月工資才2700多元人民幣；同年，印度普通工人月薪1200元，熟練工月薪2200元，柬埔寨當年工人月新還不足1300元人民幣。像印度尼西亞、墨西哥和非洲大陸一些國家都是如此，甚至其勞動工資更低。這些發(fā)展中國家制定優(yōu)惠政策，利用其勞動力比較優(yōu)勢，正在大力發(fā)展同中國一樣的勞動密集性制造業(yè)，生產(chǎn)出與中國同樣質(zhì)量的制成品，也紛紛出口到發(fā)達國家市場，在發(fā)達國家市場上對中國產(chǎn)品形成強大的替代沖擊。再看美國，隨著中國經(jīng)濟總量規(guī)模的擴大，美國加緊了對我國實施單邊制裁行動。一方面用高關稅限制中國產(chǎn)品出口美國，另一方面把經(jīng)濟問題政治化，在重大技術領域和關鍵技術零部件等方面對中國實行“斷供”“斷芯”，在香港議題上取消香港單獨關稅區(qū)的優(yōu)惠待遇，并以所謂“人權問題”制裁新疆棉花及棉紡織品。所有這些，都會使得我國的外需空間受到擠壓。在此情況下，實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，培育完整內(nèi)需體系，全面促進消費、拓展投資空間就顯得更具有戰(zhàn)略意義。

從國內(nèi)形勢來看，結構性矛盾進一步凸顯，也迫切要求構建新發(fā)展格局。在供求結構關系方面，供給結構對需求結構適配性不夠，主要表現(xiàn)為供給長期超過國內(nèi)需求，一旦外需減弱，國內(nèi)供求矛盾陡然顯現(xiàn)；同時，供給結構被長期鎖定在中低端，難以適應需求結構的動態(tài)變化。在需求結構方面，投資總量長期偏高，結構不優(yōu)，低效投資多，貼近民生、為培育長期潛在增長能力的投資明顯不足。社會消費則表現(xiàn)為，社會總體消費能力偏弱，對國內(nèi)大循環(huán)支撐力嚴重不足，大量低收入人群的潛在消費力受到制度性抑制，中等收入群體的現(xiàn)實消費在社會保障性制度供給不足條件下難以得到正常釋放，高收入群體在消費環(huán)境改善不盡人意條件下儲蓄意愿增加而消費意愿下降。在供給結構方面，中低端制造業(yè)占有了大量社會資本資源，造成產(chǎn)業(yè)結構固化，這些擁擠在中低端制造業(yè)領域中的資本存量要素，既難以向新興產(chǎn)業(yè)領域再配置，而且為了改造升級這些產(chǎn)業(yè)還需投入大量增量資本資源。相反，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展既面臨著原始創(chuàng)新能力嚴重不足的制約，也遇到市場基礎性制度供給短板的限制。

再從經(jīng)濟發(fā)展階段看，早在2010年中國已經(jīng)進入中高等收入發(fā)展階段，目前已經(jīng)十分臨近高收入國家門檻值。在這個發(fā)展階段，內(nèi)需主導、消費引領將成為經(jīng)濟增長的主要源泉。因此，面對經(jīng)濟發(fā)展階段性變化，中國的發(fā)展方式也有必要進行戰(zhàn)略性調(diào)整。

二、形成新發(fā)展格局的內(nèi)涵

現(xiàn)在講是什么。首先，國內(nèi)國際雙循環(huán)不是相互封閉型循環(huán)，而是相互開放型循環(huán)。國內(nèi)大循環(huán)并不排斥國際循環(huán)，同時，國際循環(huán)也不排斥國內(nèi)循環(huán)。國內(nèi)國際雙循環(huán)強調(diào)的是既要有內(nèi)循環(huán)，又要有外循環(huán)，內(nèi)外循環(huán)辯證統(tǒng)一，互促共進，協(xié)調(diào)發(fā)展。

其次，國內(nèi)國際雙循環(huán)的“主體”是國內(nèi)大循環(huán)，在雙循環(huán)中國內(nèi)大循環(huán)居首位，起主導作用，國內(nèi)超大市場規(guī)模是新發(fā)展格局的出發(fā)點和落腳點，通過挖掘和發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好地聯(lián)通起來，國際循環(huán)通過互促共進關系可不斷提升國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平。

再次，國內(nèi)國際雙循環(huán)關鍵是循環(huán)。首先要通過把擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結構性改革有機結合起來，推動供需結構協(xié)調(diào)匹配，不斷提高供給適應引領創(chuàng)造新需求的能力，實行供給結構與需求結構的動態(tài)平衡和循環(huán)關聯(lián)。再者，“雙循環(huán)”強調(diào)的是通過推進要素市場化配置改革，促進資源要素順暢流動，從源頭上暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。還有，“雙循環(huán)”要求實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)循環(huán)，通過優(yōu)化供給結構，促進農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，雙循環(huán)要求通過完善產(chǎn)業(yè)配套體系，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，實現(xiàn)生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)更多地依賴國內(nèi)市場良性循環(huán)。最后，“雙循環(huán)”還要求國民經(jīng)濟在空間結構中良性互動，促進區(qū)域、城鄉(xiāng)實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展。

從以上雙循環(huán)的內(nèi)涵要求看，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局具有動態(tài)性、開放性、關聯(lián)性和螺旋式發(fā)展特點?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局不是靜態(tài)的，而是動態(tài)的，國民經(jīng)濟中供求結構、要素配置、產(chǎn)業(yè)體系配套以及產(chǎn)業(yè)鏈銜接都是在動態(tài)變化中實現(xiàn)良性關聯(lián)、循環(huán)互動。而且，這些循環(huán)具有開放性、可轉(zhuǎn)換性，可從一個循環(huán)發(fā)展轉(zhuǎn)變到另一個循環(huán)。從低一級循環(huán)螺旋式上升，向高一級循環(huán)演變。最終將國民經(jīng)濟發(fā)展由現(xiàn)有結構形態(tài)推進到更高一級結構形態(tài)，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展從中高收入階段向發(fā)達的高收入階段邁進創(chuàng)造條件。

三、構建雙循環(huán)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略重點和對策

構建雙循環(huán)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略重點在哪里？當前，中國經(jīng)濟發(fā)展水平已經(jīng)進入中高等收入國家行列，并且十分臨近高收入國家門檻值，此時經(jīng)濟發(fā)展問題已經(jīng)不是追求經(jīng)濟規(guī)模擴張問題，而是要把經(jīng)濟結構做優(yōu)，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為使中國穩(wěn)步邁向現(xiàn)代化強國創(chuàng)造條件。對此，實現(xiàn)新的戰(zhàn)略選擇，構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的重點應包括以下四個方面。

一是從過去的“兩頭在外”（資本技術在外、市場在外）的國際大循環(huán)轉(zhuǎn)向“兩頭在內(nèi)”的國內(nèi)國際雙循環(huán)。改革開放以來，我國通過大量引進外資和技術，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，然后再出口到國際市場上，使得中國既突破資本技術的約束，又突破市場不足的限制，實現(xiàn)了經(jīng)濟的高速增長。但是，當前和今后，在外需不足長期化、美國對中國施壓和制裁常態(tài)化、國內(nèi)結構性矛盾進一步顯性化條件下，中國必須將發(fā)展重點轉(zhuǎn)向以資本技術在內(nèi)、市場在內(nèi)，以國內(nèi)強大市場和中高端資本技術吸引粘合國際需求和要素資源以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。為此，要不斷提高我國供給結構對內(nèi)需結構的適配性，加強產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的關鍵環(huán)節(jié)、重大領域自主可控、安全可靠。

二是從出口導向型轉(zhuǎn)向內(nèi)需主導型經(jīng)濟發(fā)展模式，實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，培育完整內(nèi)需體系，調(diào)整投資與消費關系，全面促進消費，拓展投資空間。在全面促進消費方面，應采取改革和發(fā)展舉措，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，增加公共消費。全面促進消費，首先必須從源頭上解決城鄉(xiāng)居民購買力不足的問題，比如當前我國還有40%多的低收入人群，他們的邊際消費傾向高，消費潛力大，但收入水平過低，要千方百計地提高低收入人群的收入水平，給予他們更多的渠道改變身份，轉(zhuǎn)變?yōu)橹械仁杖肴巳?，以此提升消費能力。其次，要通過收入分配政策調(diào)整、稅制改革、社會保障制度的完善和法治社會的建立，保障現(xiàn)有中等收入群體的“獲得感、幸福感、安全感”不斷得到增強，使得這部分人群能消費、敢消費。對于高收入群體，也要通過改善消費市場環(huán)境，引導他們增加消費，引領新型消費。在區(qū)域空間結構上，在推進多中心、多層級、多節(jié)點的網(wǎng)絡型城市群形成和都市圈建設過程中，在全國有重點地培育一批國際性消費中心城市，以此提高我國的內(nèi)外消費吸引力。在拓展投資空間方面，今后應將重點放在補短板、強民生和為未來潛在增長力培育增加投資。為此，要增加對“最后一公里”的領域投資，加大對民生最急需的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、育幼等方面的投資，以及對科技創(chuàng)新和新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的投資。

三是從過去大規(guī)模跟蹤模仿創(chuàng)新轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新，實現(xiàn)科技自立自強，提高創(chuàng)新對經(jīng)濟增長驅(qū)動作用。過去依靠制度優(yōu)勢引導各類企業(yè)進行大規(guī)模模仿跟蹤創(chuàng)新，即運用從1到N的創(chuàng)新方式將我國經(jīng)濟規(guī)模從小變大，使得中國GDP總量由改革開放初期排名世界第十位變成排名第二位。但是，下一階段中國要向發(fā)達的高收入國家行列邁進，產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須實現(xiàn)高端化，而高端化所需要的高新技術用原有的創(chuàng)新方式是難以得到的，必須進行原始自主創(chuàng)新，即運用從0到1的創(chuàng)新方式獲取經(jīng)濟發(fā)展所需要的技術，去支持產(chǎn)業(yè)結構乃至經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型。因此，今后我國在邁向發(fā)達經(jīng)濟體過程中，必須將創(chuàng)新重點轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新，搭建一批創(chuàng)新平臺，部署一批重大科技攻關項目，實施一批制造業(yè)競爭力提升工程，培育一批戰(zhàn)略性龍頭企業(yè)和隱形冠軍企業(yè)。

四是從依靠擴大外需實現(xiàn)供求平衡轉(zhuǎn)向國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，形成需求牽引供給與供給創(chuàng)造需求的動態(tài)平衡增長模式。以往，當國內(nèi)供給超過國內(nèi)需求時，我國往往是通過開拓國際市場，不斷擴大出口規(guī)模，去實現(xiàn)供求平衡。面對當今世界大變局，今后中國實現(xiàn)供求平衡的重點必須轉(zhuǎn)向雙向動態(tài)平衡，一方面要以形成強大國內(nèi)市場為主體的需求結構引導供給結構調(diào)整轉(zhuǎn)型，另一方面也要通過供給創(chuàng)新以適應引領創(chuàng)造新需求，最終使經(jīng)濟在供求動態(tài)平衡中實現(xiàn)增長。