陸銘

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。在中國(guó)GDP構(gòu)成中，凈出口（即貿(mào)易盈余）對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)危機(jī)前的大約9%下降至1%左右。所以中國(guó)實(shí)際上已經(jīng)形成了以內(nèi)循環(huán)為主的經(jīng)濟(jì)格局。與此同時(shí)，中國(guó)貿(mào)易依存度（進(jìn)出口占GDP的比重）從經(jīng)濟(jì)危機(jī)前的65%下降到50%左右，目前在全球大型經(jīng)濟(jì)體中仍然較高。從這個(gè)角度看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然是高度開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)格局，外循環(huán)的重要性不可忽略。

當(dāng)前中國(guó)在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中的堵點(diǎn)，主要體現(xiàn)在國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力、資本、土地等生產(chǎn)要素流動(dòng)不暢通，對(duì)于形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)和高質(zhì)量發(fā)展形成了制約。暢通國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素大循環(huán)，有利于推動(dòng)形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

在勞動(dòng)力方面，由于我國(guó)長(zhǎng)期存在的二元戶籍制度，國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)的大循環(huán)并不暢通。在中國(guó)人口老齡化、少子化趨勢(shì)日趨嚴(yán)重的背景下，暢通勞動(dòng)力市場(chǎng)大循環(huán)，可以通過(guò)城市化以及地區(qū)之間的勞動(dòng)力流動(dòng)進(jìn)一步釋放人口紅利，通過(guò)人力資源配置效率的提高來(lái)緩解人口的老齡化和少子化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面影響。

在資本方面，中國(guó)金融市場(chǎng)仍不夠完善，資本市場(chǎng)沒(méi)有有效地把寶貴的金融資源配置給生產(chǎn)效率較高的部門(mén)、行業(yè)和企業(yè)，尤其是民營(yíng)企業(yè)，民營(yíng)中小型企業(yè)普遍面臨融資難的問(wèn)題。相反，大量的金融資源，包括政府掌握的財(cái)政資源，相對(duì)更多地被配置到了低效率的地區(qū)、部門(mén)、行業(yè)和企業(yè)，一些僵尸企業(yè)占用著大量金融資源。我們過(guò)去看到一些人口流出地的地方政府債務(wù)高企，正是因?yàn)榻鹑谫Y源被配置到了投資效率不高的地區(qū)和項(xiàng)目上，導(dǎo)致投資占GDP的比重高，但對(duì)于GDP的拉動(dòng)力卻相對(duì)較低，從而對(duì)整個(gè)金融資源配置的有效性以及經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)產(chǎn)生了負(fù)面影響，甚至在局部地區(qū)和領(lǐng)域產(chǎn)生了金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)隱患。

在土地方面，中國(guó)土地市場(chǎng)仍然存在大量行政配置色彩。中國(guó)城市建設(shè)用地按照指標(biāo)來(lái)配置，長(zhǎng)期以來(lái)存在城市土地?cái)U(kuò)張速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于人口城市化進(jìn)程的局面。特別是在一些地理位置相對(duì)遠(yuǎn)離中心大城市的內(nèi)陸中小城市，這種現(xiàn)象尤其突出。一方面人口持續(xù)流出，另一方面城市面積卻在快速擴(kuò)張，城市建設(shè)用地被用于建設(shè)利用效率較低的新城、工業(yè)園和基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致投資對(duì)于GDP的拉動(dòng)力較低、土地開(kāi)發(fā)缺乏相應(yīng)的人口和產(chǎn)業(yè)支撐，形成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、政府債務(wù)高企的現(xiàn)象。

可見(jiàn)，生產(chǎn)要素的大循環(huán)不暢通，將嚴(yán)重影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。如果國(guó)內(nèi)大循環(huán)不暢通、存在堵點(diǎn)，又勢(shì)必會(huì)影響到國(guó)際大循環(huán)。應(yīng)主要從以下幾個(gè)方面改進(jìn)。

第一，要讓供給適應(yīng)需求，促進(jìn)消費(fèi)，改善投資的結(jié)構(gòu)和效率。當(dāng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)受到制約而投資占比較高時(shí)，如果投資往下調(diào)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度就會(huì)隨之下降，如果投資仍然高企，則會(huì)形成由消費(fèi)不足引起的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。因此，既要保持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)健康和相對(duì)中高速的發(fā)展，又要推動(dòng)國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，必須依賴消費(fèi)的相對(duì)更快增長(zhǎng)。而在此過(guò)程中，如果進(jìn)一步推動(dòng)戶籍制度改革，優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置，就可以既在國(guó)內(nèi)循環(huán)中改善結(jié)構(gòu)，又可以促進(jìn)國(guó)際循環(huán)。中國(guó)當(dāng)前流動(dòng)人口規(guī)模達(dá)到3.7億，這些流動(dòng)人口由于沒(méi)有所在地的戶籍身份、無(wú)法享受市民化待遇，其消費(fèi)受到嚴(yán)重抑制。根據(jù)筆者研究，平均而言，一個(gè)沒(méi)有本地戶籍的外來(lái)人口，比擁有本地戶籍人口的人均消費(fèi)低16%-20%，可見(jiàn)戶籍制度改革能夠釋放流動(dòng)人口的消費(fèi)潛力。

第二，要讓人口流動(dòng)與土地配置的方向趨于一致。當(dāng)勞動(dòng)力能夠更加暢通地循環(huán)，土地跟隨人口流動(dòng)的方向進(jìn)行配置，可以緩解人口流入地的勞動(dòng)力短缺問(wèn)題，同時(shí)也可以平抑人口流入地地價(jià)和房?jī)r(jià)的過(guò)快上漲，這對(duì)于人口流入地的產(chǎn)業(yè)降低成本、提高競(jìng)爭(zhēng)力是有好處的。對(duì)于人口流出地而言，如果人口流出地的人口能夠順暢適度地流出，有些產(chǎn)業(yè)就可以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和規(guī)?；?。以農(nóng)業(yè)為例，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力偏弱，主要原因就在于中國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)?；同F(xiàn)代化水平不夠高。在勞動(dòng)力不能順暢地從農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化部門(mén)轉(zhuǎn)移的情況下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和規(guī)?；菦](méi)有基礎(chǔ)的。反過(guò)來(lái)講，如果未來(lái)可以順應(yīng)城市化的需要推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，那么在農(nóng)業(yè)人口減少的過(guò)程中就可以更為順暢地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；同F(xiàn)代化。而農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和現(xiàn)代化又能使得農(nóng)產(chǎn)品的平均生產(chǎn)成本下降，進(jìn)而提高中國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，減少中國(guó)對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的依賴度。

最后，如果國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)不能通過(guò)暢通國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素大循環(huán)來(lái)實(shí)現(xiàn)較快速度增長(zhǎng)的話，那么政府負(fù)債比較高，國(guó)際投資者不愿持有人民幣資產(chǎn)，很可能形成人民幣長(zhǎng)期走弱的趨勢(shì)，這對(duì)于推進(jìn)人民幣國(guó)際化進(jìn)程是不利的。

當(dāng)然，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)不是不要國(guó)際大循環(huán)，而是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)和國(guó)際雙循環(huán)的相互促進(jìn)，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展以及對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程。因此，必須貫徹黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)的方針，讓市場(chǎng)成為配置資源的決定性力量，政府更好地發(fā)揮作用。政府只能去克服那些市場(chǎng)在資源配置中的不足，不能讓行政力量成為違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的干預(yù)手段。要深刻認(rèn)識(shí)到，國(guó)內(nèi)循環(huán)不暢的一個(gè)重要原因，是政府動(dòng)用行政干預(yù)的手段對(duì)市場(chǎng)配置資源形成了阻礙。因此，要暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，本質(zhì)上是要建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，改變目前在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中存在的一些不完善之處。這是暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的根本保障。