劉尚希

胸懷千秋偉業(yè)，恰是百年風(fēng)華。回望我們黨走過的光輝歷程，心潮澎湃、感慨萬千。之所以能夠取得彪炳史冊的豐功偉績，根本原因在于中國共產(chǎn)黨始終傳承“人民基因”。

在中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民從站起來、富起來到強起來的偉大征程中，財政根植于人民，始終與民族復(fù)興、群眾生活緊密相連，為革命戰(zhàn)爭、社會主義建設(shè)、改革開放和新發(fā)展格局構(gòu)建發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。

在革命戰(zhàn)爭時期，土地改革、減租減息、大生產(chǎn)運動、精兵簡政等財政政策，贏得了民心，為奪取革命勝利奠定了群眾基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。在社會主義建設(shè)時期，財政轉(zhuǎn)型為建設(shè)財政，為國家建設(shè)籌集資金、配置資源，實現(xiàn)了新中國站起來之后的穩(wěn)固與發(fā)展。在改革開放時期，財政轉(zhuǎn)型為公共財政，為市場化改革開辟道路，貫徹物質(zhì)利益原則，調(diào)動地方、企業(yè)、個人等各方面積極性，有力推動了改革開放。在新時代，財政轉(zhuǎn)型為民生財政，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，尤其是人的現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)和支撐。

政黨和人民的財政關(guān)系是政治的集中體現(xiàn)。我們過去對這一問題的認(rèn)識是從階級性的角度進(jìn)行探討的。如果從學(xué)術(shù)角度來看，這種階級性反映的就是一個政黨和人民的財政關(guān)系是什么樣的，是依靠人民、為了人民，還是背離人民、壓榨人民，從而決定了財政的政治屬性。建黨百年以來，中國共產(chǎn)黨之所以不斷從勝利走向勝利，關(guān)鍵在于正確處理了黨和人民的財政關(guān)系，真正做到了“一切為了人民，一切依靠人民”。這種政黨和人民的財政關(guān)系體現(xiàn)了一種新的政治理念和制度設(shè)計。

無論是革命、建設(shè)、改革開放時期，還是中國特色社會主義新時代，財政都是一個政權(quán)動員、集中和使用資源，以應(yīng)對包括政治風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和社會風(fēng)險等在內(nèi)的公共風(fēng)險的一種社會機(jī)制。這種機(jī)制往往隱含于整個社會體系當(dāng)中，并決定著一個政權(quán)與整個社會的運行和發(fā)展?fàn)顩r。我們必須突破部門視角的局限，從廣義的社會層面來理解財政更為一般、更為本質(zhì)的內(nèi)涵和特征?；仡欬h的百年奮斗歷程，我黨對財政問題的把握和理解始終是以人民為中心的，跳出了收收支支的框框。一方面，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，自力更生，不加重民負(fù)，贏得民心；另一方面，民心作為政治資源，往往轉(zhuǎn)化為巨大的隱性財政資源，支撐著黨在不同時期的中心任務(wù)。革命戰(zhàn)爭時期，人民群眾主動支援前線，解決了戰(zhàn)爭的后勤問題；在新中國建設(shè)時期，人民群眾響應(yīng)黨的號召，主動加入社會主義改造，低工資、剪刀差，不計報酬的工作，不講價錢的返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，解決了工業(yè)化的資金積累和當(dāng)時的城市人口壓力問題。改革開放時期，又作為廉價、勤勞的勞動力大軍，離開家鄉(xiāng)進(jìn)城，支撐起了中國作為“世界工廠”的地位，國家的面貌煥然一新。人民的財政總是蘊含著巨大的能力，以顯性和隱性的方式動員和集中資源，把政治、經(jīng)濟(jì)和社會融成一個有機(jī)的整體，并在民族復(fù)興、國家發(fā)展過程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。在黨的百年歷史中，從未發(fā)生過資本主義國家那樣的財政危機(jī)，根源就在于財政是人民的財政。

當(dāng)然，在生產(chǎn)力水平很低，以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的歷史時期，我們很難用現(xiàn)代財政的定義去理解和解釋當(dāng)時的財政活動，也不能用現(xiàn)在的以貨幣性收支體現(xiàn)的“預(yù)算完整性”等規(guī)范化、制度化、法治化的概念來簡單評價之前的財政活動以及黨與人民的財政關(guān)系。比如，土地革命時期，“打土豪、分田地”，就是從土豪劣紳手里獲取土地及財政收入，是對私人所有權(quán)的否定和“合法剝奪”，這符合財政的一般定義，實際上也是一種財政活動。只是土地、房屋作為生產(chǎn)資料和消費資料，作為財富是一個存量的概念，通過暴力手段把這些存量資源集中起來，再分配給窮苦農(nóng)民。這種財政活動使得黨在根據(jù)地很快贏得了民心，沒有這個基礎(chǔ)，要完成當(dāng)時 “籌款、打仗和做群眾工作” 的中心任務(wù)，幾乎是不可能的。不難看出，根據(jù)地財政以當(dāng)時條件下的特殊方式對當(dāng)時革命任務(wù)的完成起到了樞紐性和基礎(chǔ)性的作用。

因此，對財政活動不能僅僅局限于從貨幣性收支流量的層面去理解。又比如，我們現(xiàn)在講財政資源統(tǒng)籌，不僅要統(tǒng)籌財政資金，還應(yīng)把財政資金和以前形成的大量資產(chǎn)關(guān)聯(lián)起來、整合起來，這才是一個完整的財政?！邦A(yù)算的完整性”是流量層面的概念，不等于“財政的完整性”。我們過去理解財政就是一個流量的概念，集中體現(xiàn)為預(yù)算安排等行為，這實際上是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我們既要看到流量的層面，更要看到存量的層面。從存量的角度來觀察，我們當(dāng)前的財政實際上是不完整的財政。

另外，在黨的百年歷程中，財政功能的發(fā)揮既表現(xiàn)為顯性的預(yù)算及收支行為，比如，征稅、征糧、花錢、用物等顯性活動，也表現(xiàn)為形式多樣的隱性動員和集中。比如，我們黨在革命戰(zhàn)爭年代深深根植人民、緊緊依靠人民，獲得了人民大量人力物力財力的支持。陳毅曾深情地說，“淮海戰(zhàn)役的勝利，是人民群眾用小車推出來的”，就是生動描述了人民當(dāng)時踴躍出力、出工、出錢、出物支援前線的情景?？梢钥闯?，黨和人民當(dāng)時形成了一種良好的財政關(guān)系，隱性的財政活動發(fā)揮了重要支撐作用。

作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財政將在實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)新的“趕考”路上發(fā)揮更加積極、更加重要的作用。高度重視財政問題，以人民為中心來處理各種復(fù)雜的財政關(guān)系，并作為始終堅持的基本理念和原則，是百年大黨成功的重要經(jīng)驗。在理論上，我們對財政的認(rèn)識不能表面化，不能僅僅拘泥于流量的角度；也不能現(xiàn)象化，僅僅拘泥于從顯性的財政形態(tài)去探討，而要進(jìn)一步拓展視野和維度，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，從黨的偉大實踐中汲取靈感，更深刻地認(rèn)識財政、把握財政，推動財政理論研究不斷創(chuàng)新，為新時代財政改革，為夯實財政這個國家治理基礎(chǔ)提供新的指引。