李實(shí)

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國收入分配格局出現(xiàn)新變化。全國居民收入差距經(jīng)歷了一個(gè)先是持續(xù)擴(kuò)大，后是在高位上波動(dòng)的過程。從國家統(tǒng)計(jì)局公布的收入差距的基尼系數(shù)來看，2003年全國收入差距的基尼系數(shù)為0.473，到2008年上升為0.491，隨后出現(xiàn)了緩慢下降，到2015年下降為0.464，而最近幾年又有所回升，2020年回到了大約0.47。在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)格局和公共政策不變的情況下，收入差距的高位波動(dòng)將會(huì)是未來的一個(gè)長(zhǎng)期態(tài)勢(shì)。

這種收入分配狀況在社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生的負(fù)面影響變得愈發(fā)嚴(yán)重。它帶來了消費(fèi)需求不足和內(nèi)需不足，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑；帶來了社會(huì)階層越來越分化，不利于和諧社會(huì)的建設(shè)；降低了民眾對(duì)社會(huì)主義社會(huì)性質(zhì)的認(rèn)同感。這些負(fù)面作用最終會(huì)影響到國家的現(xiàn)代化進(jìn)程，甚至?xí)?dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的停滯不前。解決收入分配中存在一些不合理問題已是當(dāng)前發(fā)展階段中必須要面對(duì)的問題。正是基于這方面的考慮，黨的十九屆五中全會(huì)將推進(jìn)共同富裕社會(huì)建設(shè)放在一個(gè)突出位置。實(shí)現(xiàn)共同富裕開始從觀念到行動(dòng)的進(jìn)程。

面對(duì)發(fā)展不平衡和收入差距過大問題，我們必須尋求更加有效的調(diào)節(jié)收入分配的政策手段，不然黨的十九屆五中全會(huì)提出的2035年“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”的目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。如何進(jìn)一步有效地調(diào)節(jié)收入分配，解決一些收入分配不公的問題，明顯地縮小收入差距？我認(rèn)為應(yīng)該在以下幾個(gè)方面有所作為。

首先，以更大力度貫徹“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”的方針。中國雖然已成為中等偏上收入的國家，在發(fā)展順利的情況下，不久將會(huì)成為高收入國家，但是仍具有發(fā)展中大國的一個(gè)基本特點(diǎn)，即低收入人群是社會(huì)的主體人口。根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)的測(cè)算，到2019年中國低收入人口比例仍在60%以上，而中等收入人口為30%左右。因此，提高低收入人群的收入水平，使他們的收入能夠更快地增長(zhǎng)，應(yīng)該成為未來收入分配和再分配政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！疤岬汀币灿兄凇皵U(kuò)中”，這是因?yàn)橐徊糠值褪杖肴丝谑杖胩岣吆?，可以進(jìn)入中等收入群體，從而擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。

其次，“提低”要有一套政策體系?？紤]到低收入人群具有不同的特點(diǎn)，提高他們的收入需要采取不同的有針對(duì)性的政策，做到政策的精準(zhǔn)性。特別是低收入群體中的農(nóng)民工群體，提高其收入的更加有效的辦法是賦予他們平等的權(quán)利——平等的就業(yè)權(quán)利，平等地享受城市公共服務(wù)的權(quán)利，其隨遷子女平等地享受所在地教育的權(quán)利，等等。對(duì)于農(nóng)村中的低收入群體，特別是處于相對(duì)貧困狀態(tài)的無勞動(dòng)能力的老弱病殘人員，增加對(duì)他們的轉(zhuǎn)移支付；而對(duì)于有勞動(dòng)能力的低收入人群，則應(yīng)保障他們的就業(yè)機(jī)會(huì)和提高其勞動(dòng)技能?？傊瑢?duì)于一個(gè)龐大的低收入群體，任何單一的政策措施都不會(huì)起到預(yù)期的作用，需要一套系統(tǒng)而又有差異性的政策體系才能發(fā)揮作用。

再次，應(yīng)該看到居民財(cái)產(chǎn)分配差距對(duì)收入分配的影響，因此有必要采取一些有助于縮小財(cái)產(chǎn)差距的政策措施。一方面讓“無產(chǎn)者”擁有財(cái)產(chǎn)，提高他們的財(cái)產(chǎn)性收入。這些人群主要是大部分的農(nóng)村居民和城市中的低收入家庭。解決農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)問題的出路是農(nóng)村土地制度改革，讓農(nóng)民真正獲得土地所有權(quán)，從而獲得更多的土地收益；而解決城市中“無產(chǎn)戶”問題的辦法則是為他們提供更加優(yōu)惠的購房補(bǔ)貼，讓他們擁有自己的房產(chǎn)。另一方面，采用房地產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅來遏制房產(chǎn)分配過度集中的過程。從過去居民財(cái)產(chǎn)積累和分布的變動(dòng)來看，在未來一段時(shí)間居民財(cái)產(chǎn)差距擴(kuò)大趨勢(shì)仍將持續(xù)下去，對(duì)此我們還缺少相應(yīng)的調(diào)節(jié)手段，而房產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅是可以選擇的政策手段，也是被許多國家所采用的調(diào)節(jié)財(cái)產(chǎn)差距的通用措施。

最后，從長(zhǎng)期考慮，實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效途徑是加大對(duì)人力資本投資和實(shí)現(xiàn)人力資本投資均等化。在中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善的情況下，初次分配中收入差距的主要來源是個(gè)人發(fā)展能力的差異，而個(gè)人能力的差異又是來自于其人力資本投資的差異。根據(jù)CHIP調(diào)查數(shù)據(jù)計(jì)算的結(jié)果顯示，在過去10年中人力資本（包括個(gè)人受教育程度、身體健康狀態(tài)）對(duì)個(gè)人收入增長(zhǎng)的影響越來越大，對(duì)人群之間收入差距的影響作用也越來越大。這意味著縮小個(gè)人之間人力資本投資差別在很大程度上有助于縮小收入差距，有助于使得低收入人群成長(zhǎng)為中等收入人群。從一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，進(jìn)入21世紀(jì)后我國在義務(wù)教育的公共投資均等化方面取得了一些實(shí)質(zhì)性進(jìn)步，教育經(jīng)費(fèi)與經(jīng)濟(jì)基本上保持了同步增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的差距有所縮小。然而，在非義務(wù)教育階段，如高中教育，城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間公共教育經(jīng)費(fèi)支出的差別仍然很大。另外，學(xué)前教育是個(gè)人能力發(fā)展過程中最重要的人生階段，在許多地區(qū)并沒有將學(xué)前教育納入義務(wù)教育范圍，一些農(nóng)村地區(qū)仍有相當(dāng)大比例的學(xué)前兒童沒有接受正規(guī)的學(xué)前教育。這些都反映了我國在人力資本投資方面的不平衡和不充分的問題。要改變這種局面，沒有太多的選擇，唯一的選擇是加大對(duì)包括教育在內(nèi)的人力資本的投資力度，盡快實(shí)現(xiàn)人力資本公共投資的均等化。

總之，中國在實(shí)現(xiàn)共同富裕的征程中會(huì)面臨許多困難與挑戰(zhàn)，同時(shí)也有機(jī)遇和希望。只要堅(jiān)持正確的發(fā)展方向，深化收入分配制度改革，推進(jìn)公共政策和收入分配政策體系的建設(shè)，加大收入再分配政策的調(diào)節(jié)力度，我們一定能在實(shí)現(xiàn)共同富裕方面取得更大進(jìn)展。