李軍鵬

面向2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新階段，我們要完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，就要圍繞全面提升創(chuàng)新能力、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)投資貿(mào)易便利化、促進(jìn)共同富裕等戰(zhàn)略重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化全面改革與集成改革，加快形成有利于完整準(zhǔn)確全面貫徹創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展理念的體制機(jī)制。

一、抓住科技體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革這兩個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展

要著眼于到2035年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列、建成科技強(qiáng)國(guó)這一目標(biāo)，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)這一主線，深化科技體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)決破除影響和制約科技核心競(jìng)爭(zhēng)力提升的體制機(jī)制障礙，牢牢把握創(chuàng)新發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

第一，推進(jìn)科技體制改革，建立科學(xué)的創(chuàng)新主體管理體制機(jī)制、科技投入體制機(jī)制、科技評(píng)價(jià)與激勵(lì)體制機(jī)制、科技人才發(fā)展體制機(jī)制和科技管理體制。一是建立科學(xué)的創(chuàng)新主體管理體制機(jī)制。改革發(fā)展新型研究型大學(xué)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體，賦予創(chuàng)新主體更大自主權(quán)，促使創(chuàng)新主體的管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化和用人機(jī)制靈活化，在科研事業(yè)單位實(shí)行更靈活的編制、崗位、薪酬等管理制度，廣泛引入多元投資主體投入設(shè)立科研單位，擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)和高等院校知識(shí)產(chǎn)權(quán)處置自主權(quán)。二是改革科技投入尤其是基礎(chǔ)研究投入體制。加大基礎(chǔ)研究財(cái)政投入力度、優(yōu)化基礎(chǔ)研究支出結(jié)構(gòu)，完善企業(yè)投入基礎(chǔ)研究的稅收優(yōu)惠制度和社會(huì)捐贈(zèng)、建立基金的稅收加計(jì)扣除制度；實(shí)施更大力度的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠，建立國(guó)有企業(yè)研發(fā)獨(dú)立核算、免于增值保值考核、容錯(cuò)糾錯(cuò)的研發(fā)準(zhǔn)備金制度。三是改革科技評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制，建立健全符合基礎(chǔ)研究科學(xué)規(guī)律的長(zhǎng)周期評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，完善自由探索型和任務(wù)導(dǎo)向型科技項(xiàng)目分類評(píng)價(jià)制度；健全充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)，賦予領(lǐng)軍人才和拔尖人才更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)；優(yōu)化專利資助獎(jiǎng)勵(lì)政策和考核評(píng)價(jià)機(jī)制。四是深化科技人才發(fā)展體制機(jī)制改革。探索建立技術(shù)移民制度，完善外國(guó)人在華永久居留制度，健全海外科學(xué)家在華工作的薪酬福利、子女教育、社會(huì)保障等制度。五是改革科技管理體制?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用與報(bào)銷流程要最大限度地簡(jiǎn)化，全面實(shí)施憑結(jié)項(xiàng)成果等級(jí)獲取相應(yīng)比例剩余經(jīng)費(fèi)為績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)支出的制度，全方位為科研人員松綁。改革重大科技項(xiàng)目與專項(xiàng)實(shí)施方式，破除憑行政職務(wù)、級(jí)別和資歷獲取科研項(xiàng)目的陳規(guī)陋習(xí)，推行技術(shù)總師負(fù)責(zé)制，實(shí)行“揭榜掛帥”、“賽馬”等機(jī)制。六是健全“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制”。發(fā)揮國(guó)家和政府重大科技創(chuàng)新組織者作用，使有為市場(chǎng)和有效政府有機(jī)結(jié)合，形成推進(jìn)科技創(chuàng)新的整體優(yōu)勢(shì)。

第二，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，形成鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)的體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保障體制機(jī)制和低成本流通體制機(jī)制。一是形成鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)的體制機(jī)制。完善重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程激勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額，構(gòu)建有利于企業(yè)擴(kuò)大投資、增加研發(fā)投入的稅收制度，開展制造業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈行動(dòng)，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。二是完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保障體制機(jī)制。健全國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群組織管理和專業(yè)化推進(jìn)機(jī)制，建立制造業(yè)重大項(xiàng)目全周期服務(wù)機(jī)制和企業(yè)家參與涉企政策制定制度，完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保障機(jī)制。三是形成低成本流通體制機(jī)制。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，深化流通體制改革，降低全社會(huì)交易成本。

二、抓住城鄉(xiāng)一體化改革這個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

要著眼于到2035年基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小這一戰(zhàn)略目標(biāo)，不斷健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制、城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接機(jī)制，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

第一，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。通過(guò)“工農(nóng)互促”“城鄉(xiāng)互補(bǔ)”實(shí)現(xiàn)工農(nóng)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌；完善農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置制度，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革；健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入保障制度，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、土地出讓收入支持農(nóng)村力度；補(bǔ)齊農(nóng)村基本公共服務(wù)短板，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，健全農(nóng)村低收入人口分類幫扶機(jī)制，健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接機(jī)制。

第二，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制。深化戶籍制度改革，實(shí)行以經(jīng)常居住地登記戶口制度；健全以居住證為載體的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，推進(jìn)戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)水平；建立財(cái)政性建設(shè)資金對(duì)吸納落戶較多城市的基礎(chǔ)設(shè)施投資補(bǔ)助機(jī)制，建立同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量和提供保障性住房規(guī)模掛鉤機(jī)制。健全城市群一體化協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制和成本共擔(dān)、利益共享機(jī)制，鼓勵(lì)都市圈社保和落戶積分互認(rèn)、教育和醫(yī)療資源共享。健全縣城建設(shè)投融資機(jī)制，推進(jìn)區(qū)劃體制改革，推動(dòng)符合條件的縣和鎮(zhèn)區(qū)常住人口20萬(wàn)以上的特大鎮(zhèn)設(shè)市。

三、抓住生態(tài)文明體制改革這個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)推進(jìn)綠色發(fā)展

要著眼于到2035年“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”，深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，完善生態(tài)文明領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)制與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī)，完善資源價(jià)格形成機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，著眼于實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和推進(jìn)能源體制改革。

一要完善生態(tài)文明領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)制與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，完善主體功能區(qū)制度和國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度。全面實(shí)行排污許可制，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理。完善河湖管理保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。完善中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。完善省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法改革，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)。實(shí)施有利于節(jié)能環(huán)保和資源綜合利用的稅收政策。推進(jìn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查、節(jié)能監(jiān)察、重點(diǎn)用能單位管理制度改革。完善能效、水效“領(lǐng)跑者”制度。

二要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī)。建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度；健全自然資源有償使用制度，創(chuàng)新完善自然資源、污水垃圾處理、用水用能等領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制。完善國(guó)家公園管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度。

三要完善資源價(jià)格形成機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重要水系源頭地區(qū)、自然保護(hù)地轉(zhuǎn)移支付力度；實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，出臺(tái)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)長(zhǎng)江、黃河等重要流域建立全流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，構(gòu)建綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的政策制度體系，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)、破壞者賠償?shù)睦鎸?dǎo)向機(jī)制。

四要著眼于實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和推進(jìn)能源體制改革。深化電力體制改革，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)；加快推進(jìn)碳排放權(quán)交易，建設(shè)并運(yùn)行全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記結(jié)算系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，完善溫室氣體自愿減排交易機(jī)制。完善綠色低碳政策和市場(chǎng)體系，完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，實(shí)施以碳強(qiáng)度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度。

四、抓住投資貿(mào)易便利化改革這個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)推進(jìn)開放發(fā)展

要著眼于到2035年“形成對(duì)外開放新格局，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)”的目標(biāo)，推動(dòng)投資貿(mào)易便利化改革，完善“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”管理制度，賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，全面建設(shè)國(guó)際化、法治化、便利化的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)筑與更高水平開放相匹配的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

一要完善“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”管理制度。進(jìn)一步縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，出臺(tái)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，開展負(fù)面清單外無(wú)審批改革試點(diǎn)；繼續(xù)放寬外資準(zhǔn)入，重點(diǎn)擴(kuò)大金融、電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域?qū)ν忾_放，打破服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)壟斷與行政壟斷，在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨(dú)資經(jīng)營(yíng)。全面落實(shí)外商投資法及其實(shí)施條例，形成與最高水平開放形態(tài)相適應(yīng)的投資貿(mào)易自由化便利化的制度體系。

二要賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，抓好制度集成創(chuàng)新。浦東新區(qū)要加快開放的領(lǐng)域從貿(mào)易壁壘、市場(chǎng)準(zhǔn)入的“邊境措施”向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等“邊境后措施”延伸，加速?gòu)母邩?biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的跟隨者、接受者向參與者、制定者的角色轉(zhuǎn)變；海南自由貿(mào)易港要以貨物貿(mào)易“零關(guān)稅”、服務(wù)貿(mào)易“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”為方向推進(jìn)貿(mào)易自由化便利化，大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，全面推行“極簡(jiǎn)審批”投資制度，實(shí)施更加開放的人才、出入境、運(yùn)輸?shù)日?，建立中?guó)特色自由貿(mào)易港政策和制度體系。

三要全面建設(shè)國(guó)際化、法治化、便利化的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境，提升涉企服務(wù)效率、政務(wù)服務(wù)效率、貿(mào)易服務(wù)效率與網(wǎng)上服務(wù)效率，堅(jiān)持國(guó)際科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，加快與國(guó)際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，建立平衡的投資保護(hù)框架，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易進(jìn)出口業(yè)務(wù)全部通過(guò)“單一窗口”辦理，提升跨國(guó)貿(mào)易便利度；建立健全營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系。

四要構(gòu)筑與更高水平開放相匹配的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控體系。健全產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警體系，健全外商投資國(guó)家安全審查、反壟斷審查和國(guó)家技術(shù)安全清單管理、不可靠實(shí)體清單等制度；完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等相銜接。

五、抓住社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革這個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)推進(jìn)共享發(fā)展

要著眼于到2035年基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化、人的全面發(fā)展與全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展這一目標(biāo)，自覺(jué)主動(dòng)解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問(wèn)題，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革，健全國(guó)家公共服務(wù)制度體系，完善公共服務(wù)政策保障體系，推進(jìn)就業(yè)、收入分配、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)救助、軍人保障、公共住房等社會(huì)領(lǐng)域改革，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

一要健全國(guó)家公共服務(wù)制度體系。建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)制度統(tǒng)一、質(zhì)量水平有效銜接。科學(xué)確定農(nóng)村養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)教育生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)教育文化體育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、教師工資標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等等，為基本公共服務(wù)均等化提供科學(xué)依據(jù)。

二要完善公共服務(wù)政策保障體系。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將公共教育支出、公共醫(yī)療衛(wèi)生支出、公共養(yǎng)老金支出占GDP的比重逐步提高到高收入國(guó)家水平；明確中央和地方在公共服務(wù)領(lǐng)域事權(quán)和支出責(zé)任，加大中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)基層政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力支持；推動(dòng)政府購(gòu)買服務(wù)管理規(guī)范化精細(xì)化，將更多公共服務(wù)項(xiàng)目納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，加大政府購(gòu)買力度。

三是要推進(jìn)就業(yè)、收入分配、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)救助、軍人保障、公共住房等社會(huì)領(lǐng)域改革。健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)公共服務(wù)體系，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，健全終身技能培訓(xùn)制度，完善欠薪治理長(zhǎng)效機(jī)制和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁制度，探索建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障機(jī)制，加快推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，健全工資決定、合理增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，健全各類生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制，完善國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制，改革完善體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的事業(yè)單位薪酬制度，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)和工資指導(dǎo)線形成機(jī)制，積極推行工資集體協(xié)商制度；完善上市公司分紅制度，完善國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政制度，發(fā)揮慈善等第三次分配作用；完善綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，加強(qiáng)對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)。推進(jìn)基本公共教育均等化，總結(jié)西部省份推進(jìn)高中免費(fèi)教育的成功經(jīng)驗(yàn)，全面健全高中教育免費(fèi)制度，推進(jìn)高中階段教育全覆蓋；進(jìn)一步提高學(xué)前教育入園率，完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制；推進(jìn)義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理改革，適當(dāng)提高中高級(jí)教師崗位比例；完善職業(yè)技術(shù)教育國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，推行“學(xué)歷證書+職業(yè)技能等級(jí)證書”制度；完善高職院?！胺诸愓锌肌敝贫?，健全普職融通制度。改革疾病預(yù)防控制體系，建立分級(jí)分層分流的傳染病救治網(wǎng)絡(luò)；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，推動(dòng)醫(yī)療保障公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化；健全全民醫(yī)保制度，健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，實(shí)行醫(yī)療保障待遇清單制度；做實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，推動(dòng)省級(jí)統(tǒng)籌；健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度；建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平提升至維持基本生存水平；提升老年人福利水平，完善經(jīng)濟(jì)困難高齡失能老年人補(bǔ)貼制度和特殊困難失能留守老年人探訪關(guān)愛(ài)制度；提高企業(yè)年金覆蓋率，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)；完善劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社?；鹬贫?，優(yōu)化做強(qiáng)社會(huì)保障戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金。推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)向職業(yè)勞動(dòng)者廣覆蓋，實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。健全分層分類的社會(huì)救助體系，健全基本生活救助制度和醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、受災(zāi)人員等專項(xiàng)救助制度，完善救助標(biāo)準(zhǔn)和救助對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全退役軍人保障制度，合理提高退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象待遇標(biāo)準(zhǔn)，完善離退休軍人和傷病殘退役軍人移交安置、收治休養(yǎng)制度，加強(qiáng)退役軍人保險(xiǎn)制度銜接。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，完善長(zhǎng)租房政策，有效增加保障性住房供給。