金書秦

一、當(dāng)前農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的幾個(gè)重要議題

一是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)功能不斷下降的背景下，如何看待農(nóng)業(yè)。在國家層面，自2019年起，中國人均GDP超過1萬美元，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家中的偏高水平，其中農(nóng)業(yè)占比僅為7%左右；在農(nóng)戶家庭層面，農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入占農(nóng)村居民可支配收入的比例越來越小，1990年農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入占農(nóng)民人均純收入的75.7%，2020年農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入下降至29.6%，外出務(wù)工收入已經(jīng)成為農(nóng)民收入的最主要來源。在新的形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)還重要嗎？對(duì)于世界第一人口大國來說，答案永遠(yuǎn)是肯定的。但是，在經(jīng)濟(jì)總量全球第二、人均GDP超過1萬美元、農(nóng)業(yè)占比僅約7%且財(cái)政支農(nóng)數(shù)額龐大的背景下，已經(jīng)不能簡(jiǎn)單地回答是或否，要真正地認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)的重要性。

二是農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，將帶來三方面生態(tài)紅利。（1）由于采取綠色生產(chǎn)方式，化肥農(nóng)藥等投入品減量帶來的污染物減排紅利；（2）綠色產(chǎn)品增值帶來的紅利；（3）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善帶來的紅利。如何在保護(hù)金山銀山和冰天雪地的同時(shí)收獲金山銀山，將這些生態(tài)紅利轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)民收入，是未來重塑農(nóng)業(yè)價(jià)值的重大課題。

三是農(nóng)業(yè)支持政策向生態(tài)、綠色化轉(zhuǎn)型。按照中央以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革精神，2015年財(cái)政部、原農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)意見》，將過去的農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等三項(xiàng)補(bǔ)貼政策合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼。2016年該項(xiàng)改革在全國全面推開。改革后雖然補(bǔ)貼名稱調(diào)整為“耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼”，但實(shí)質(zhì)上在補(bǔ)貼的發(fā)放方式、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)等各方面仍然主要延續(xù)過去的模式，大部分與耕地地力保護(hù)并無直接關(guān)系。農(nóng)業(yè)支持政策的綠色生態(tài)轉(zhuǎn)型亟需加快。

二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的若干建議

第一，要站在國家安全的高度看待農(nóng)業(yè)發(fā)展。糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)，在重大全球性災(zāi)害、地緣政治、貿(mào)易保護(hù)主義等沖擊下，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位尤為重要，如果不能實(shí)現(xiàn)充分自給，將成為真正的“卡脖子”問題。要在超越經(jīng)濟(jì)的層面看待糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給問題，糧食安全跟國防安全一樣，保供給就是保安全，要堅(jiān)持底線思維，保障口糧的絕對(duì)安全，在以我為主的基礎(chǔ)上，用好兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)。

第二，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度。要清醒地認(rèn)識(shí)到，城市、國家、全社會(huì)比農(nóng)民更需要農(nóng)業(yè)。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人將越來越少，農(nóng)民收入對(duì)農(nóng)業(yè)的依賴越來越低，而全社會(huì)的農(nóng)產(chǎn)品需求卻是越來越大，農(nóng)業(yè)的公共性功能愈發(fā)凸顯。一方面，要確保中國飯碗主要裝中國糧；另一方面，要以“產(chǎn)品-服務(wù)-功能”三位一體的眼光來重新衡量農(nóng)業(yè)的價(jià)值，對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度不能減弱，而是要加強(qiáng)。

第三，對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)要轉(zhuǎn)向更加綠色、生態(tài)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的時(shí)候，人們往往通過攫取環(huán)境紅利去換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高后，就應(yīng)該還生態(tài)欠賬。習(xí)近平總書記指出，保障糧食安全，要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既要實(shí)現(xiàn)眼前的糧食產(chǎn)量穩(wěn)定，又要形成新的競(jìng)爭(zhēng)力，注重可持續(xù)性，增強(qiáng)政策精準(zhǔn)性。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)達(dá)到一個(gè)較高的生產(chǎn)水平，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，保護(hù)耕地是最有效的囤糧手段，保護(hù)山水林田湖草就是積攢魚蝦蟹肉蛋奶。未來農(nóng)業(yè)支持保護(hù)資金和技術(shù)要更多投入到土壤改良、節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥、秸稈糞便等副產(chǎn)物利用等領(lǐng)域。

第四，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。未來的農(nóng)業(yè)一定是綠色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，要在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域著力探索外部性內(nèi)部化機(jī)制。通過生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)和排放權(quán)交易實(shí)現(xiàn)減排紅利，通過優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地環(huán)境改善的紅利。