賈品榮

一、從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型， 經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展有何新特征和新要求

當(dāng)前，中國(guó)全面進(jìn)入提質(zhì)增效的高質(zhì)量發(fā)展階段。與高速增長(zhǎng)階段相比，高質(zhì)量發(fā)展階段發(fā)展具有四個(gè)特征。第一，經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展更為全面，社會(huì)發(fā)展、環(huán)境發(fā)展成為發(fā)展的重要目標(biāo)。共同富裕有力推進(jìn)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)是環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑。

第二，發(fā)展方式依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)去的高速增長(zhǎng)主要通過(guò)要素投入，走的是粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的路徑。這種路徑在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，在一定程度上造成了資源、能源、生態(tài)和社會(huì)問(wèn)題，使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏可持續(xù)性，缺乏創(chuàng)新能力；同時(shí)，創(chuàng)新能力的不足不僅制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，制約經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。雖然我國(guó)研發(fā)總支出已經(jīng)居于世界前列，但整體的科研創(chuàng)新能力仍有待提升。在高速增長(zhǎng)階段，很多行業(yè)主要還是依靠低水平重復(fù)建設(shè)和價(jià)格戰(zhàn)來(lái)爭(zhēng)奪市場(chǎng)，這顯然與高質(zhì)量發(fā)展的要求背道而馳。

在高質(zhì)量發(fā)展的背景下，創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力。在高質(zhì)量發(fā)展階段，科技教育體制改革將得到全面深化，科技成果轉(zhuǎn)化能力顯著提升，科研人員流動(dòng)的體制機(jī)制障礙也會(huì)得以破除。這樣，在科技創(chuàng)新的推動(dòng)下，將促使全要素生產(chǎn)率跨上新臺(tái)階，從而實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的真正轉(zhuǎn)變。

第三，樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想。高質(zhì)量發(fā)展階段，不光是要提高人民的收入，而且涉及增加居民的財(cái)產(chǎn)性收入，使其能夠享有更多的公共財(cái)富。同時(shí)，要擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，推進(jìn)社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展。

第四，進(jìn)一步縮小區(qū)域差距，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。經(jīng)過(guò) 40多年的快速發(fā)展，“蛋糕”逐步做大，同時(shí)收入差距、財(cái)富差距等分配問(wèn)題也凸顯出來(lái)。當(dāng)前，分好“蛋糕”和做大“蛋糕”同樣重要，更好地分配有利于激發(fā)各種生產(chǎn)要素特別是勞動(dòng)者的積極性，進(jìn)一步擴(kuò)大中等收入群體，提升全社會(huì)的購(gòu)買(mǎi)力和穩(wěn)定性，創(chuàng)造更大規(guī)模的市場(chǎng)，反過(guò)來(lái)進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的提升。

二、如何理解高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

高質(zhì)量發(fā)展有狹義和廣義的理解。從狹義上說(shuō)，高質(zhì)量發(fā)展一般指經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，表現(xiàn)為高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、高質(zhì)量的資源配置以及高質(zhì)量的投入產(chǎn)出。從廣義上說(shuō)，高質(zhì)量發(fā)展更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益的結(jié)合，體現(xiàn)人與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的包容性增長(zhǎng)。

從經(jīng)濟(jì)維度看，高質(zhì)量發(fā)展的首要目的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其核心是在保持一定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提下，通過(guò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提升及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的提高，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革。從社會(huì)維度看，高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)調(diào)以解決社會(huì)主要矛盾為基本出發(fā)點(diǎn)，重在“質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革”。從環(huán)境維度看，高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上和生態(tài)承載能力范圍內(nèi)，通過(guò)合理高效配置資源，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和諧共處基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

這里，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展好理解，為什么環(huán)境也要高質(zhì)量發(fā)展？這是因?yàn)?，環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有重要的促進(jìn)作用。第一，自然生態(tài)系統(tǒng)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的承載本體，其發(fā)展質(zhì)量的高下在很大程度上也決定了社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的高質(zhì)量與否；第二，生態(tài)環(huán)境因素可以通過(guò)適當(dāng)?shù)恼咔纼?nèi)化到社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，典型的例子如環(huán)境稅、排污許可、生態(tài)補(bǔ)償?shù)?，環(huán)境管治的不同模式與手段會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的方向和速度。

三、如何把中國(guó)從經(jīng)濟(jì)大國(guó)建設(shè)成為科技和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)

科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革最重要的是依靠科技進(jìn)步。

綜合考察當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本現(xiàn)實(shí)，創(chuàng)新能力和創(chuàng)新人才的不足是制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，如何通過(guò)吸引人才和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來(lái)突破固有的頑疾，革除高質(zhì)量發(fā)展路途中的絆腳石，成為我們必須深入思考的話題。

這里，核心在于摒棄過(guò)去的跟隨創(chuàng)新，邁向自主創(chuàng)新。跟隨理論在幾乎所有的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)教材都可以看到，其理論依據(jù)是發(fā)展中國(guó)家的科技水平落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，在技術(shù)進(jìn)步上不可能與發(fā)達(dá)國(guó)家并跑，只能跟在其后，進(jìn)行模仿和引進(jìn)。其基本模式是國(guó)外創(chuàng)新技術(shù)在中國(guó)擴(kuò)散，但創(chuàng)新源頭還在國(guó)外，采用的新技術(shù)在國(guó)外已經(jīng)是成熟的技術(shù)，核心和關(guān)鍵技術(shù)不在中國(guó)。模仿和引進(jìn)雖然能夠縮短科技和產(chǎn)業(yè)之間的國(guó)際差距，但是不能改變后進(jìn)的地位。

當(dāng)前，中國(guó)需要進(jìn)行創(chuàng)新模式的轉(zhuǎn)換，由跟隨創(chuàng)新逐步邁向自主創(chuàng)新。這有三個(gè)重要基礎(chǔ)：第一，中國(guó)作為第二大經(jīng)濟(jì)體，自身具備并跑、甚至領(lǐng)跑的能力；第二，中國(guó)搶抓新基建的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極布局和占領(lǐng)科技領(lǐng)域制高點(diǎn)；第三，大國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)可以集中力量辦大事，特別是中國(guó)可以利用舉國(guó)科技體制，有能力在某些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點(diǎn)突破。這樣一來(lái)，中國(guó)科技進(jìn)步的路徑就有條件由過(guò)去的跟隨創(chuàng)新轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新。

那么，如何把中國(guó)從經(jīng)濟(jì)大國(guó)建設(shè)成為科技和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)？要點(diǎn)有三。

首先，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。應(yīng)從以下五大方面來(lái)建構(gòu)科技創(chuàng)新制度。第一，完善科技投入制度，推進(jìn)資源驅(qū)動(dòng)向目標(biāo)驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，落實(shí)“放管服”政策；第二，完善科技運(yùn)行管理制度，優(yōu)化完善科研經(jīng)費(fèi)自主配置組織設(shè)計(jì)；第三，完善評(píng)估制度，建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效為導(dǎo)向的分類(lèi)評(píng)價(jià)體系；第四，完善科技人才培育制度，要探索在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域?yàn)榭蒲腥藛T建立人才特區(qū)，保障一流科學(xué)家、杰出科研人員心無(wú)旁騖地攀登科學(xué)高峰，建設(shè)目標(biāo)清晰、使命引領(lǐng)的科技隊(duì)伍；第五，完善政策支撐體系，通過(guò)制度保障形成目標(biāo)和利益一致的科技創(chuàng)新共同體，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的科技創(chuàng)新制度體系。

其次，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。我國(guó)現(xiàn)階段科學(xué)研究水平，也就是基礎(chǔ)研究的國(guó)際差距，相比產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)際差距要小，其中重要原因是科學(xué)和知識(shí)的國(guó)際流動(dòng)性比技術(shù)流動(dòng)性強(qiáng)，其流動(dòng)遇到的阻礙要小一些。因此推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，有效銜接知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，不僅能夠從大學(xué)和科學(xué)家那里得到當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)的最新成果，而且可以迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。自主創(chuàng)新成為高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略路徑，其意義不只是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不只是解決效率問(wèn)題，更重要的是依靠無(wú)形要素，實(shí)現(xiàn)要素的新組合，擴(kuò)大生產(chǎn)的可能性邊界。在此過(guò)程中，科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用能夠拓展生產(chǎn)可能性邊界，科學(xué)技術(shù)成果的應(yīng)用和擴(kuò)散，創(chuàng)造新的增長(zhǎng)要素，驅(qū)動(dòng)一系列創(chuàng)新——包括制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、空間創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等，是最能反映經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新性特點(diǎn)。

再次，大力發(fā)展硬科技。2018年我國(guó)發(fā)表的自然科學(xué)論文數(shù)達(dá)30萬(wàn)篇，超過(guò)美國(guó)的28萬(wàn)篇，德國(guó)的6.7萬(wàn)篇和日本的6.5萬(wàn)篇，但在高端制造業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，與美國(guó)、德國(guó)和日本相比，仍存在較大差距，核心問(wèn)題是硬科技創(chuàng)新不足。硬科技是指能夠提高物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)效率的科學(xué)技術(shù)，是能夠改進(jìn)物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)的材料、設(shè)備、工藝、零部件、元器件和改進(jìn)終端產(chǎn)品性能的技術(shù)。硬科技是推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、環(huán)境治理和保護(hù)、信息產(chǎn)業(yè)、武器裝備制造業(yè)現(xiàn)代化的高新技術(shù)，是能夠提高我國(guó)國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工地位和國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)。我們要高舉自主創(chuàng)新大旗，大力發(fā)展硬科技，著力打造硬科技的創(chuàng)新示范區(qū)，培育更多的中小企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)源地。

要之，由過(guò)去的跟隨創(chuàng)新轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，才能真正掌握自主發(fā)展權(quán)，為我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供關(guān)鍵動(dòng)力。