賈康

2020年5月14日，中共中央政治局常委會首次提出“構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”的表述。2020年7月30日，中共中央政治局會議提出，面對復(fù)雜嚴峻的經(jīng)濟形勢和較大的不確定性，“我們遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認識，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。

此后，黨中央國務(wù)院在一系列會議和文件中，都對于構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局明確地給出重要指導方針。2020年10月29日，中共十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中，明確要求“暢通國內(nèi)大循環(huán)”和“促進國內(nèi)國際雙循環(huán)”，并作出了一系列相關(guān)要領(lǐng)性的指導意見。2021年1月11日，習近平總書記在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班上的重要講話中，強調(diào)加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，只有立足自身，把國內(nèi)大循環(huán)暢通起來，才能任由國際風云變幻，始終充滿朝氣地生存和發(fā)展下去。

一、提出雙循環(huán)新發(fā)展格局的背景

回溯到2019年10月，中共第十九次全國代表大會指出，我國面對“強起來”的新時代而確立了2020年實現(xiàn)全面小康后“新的兩步走”現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標，要求以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系主線。黨中央在已形成的這些重要指導方針基礎(chǔ)上，于我國“擴大內(nèi)需”、追求“高質(zhì)量發(fā)展”軌道上進一步提出“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，是推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革，有其深刻的時代背景。自20世紀70年代末實行改革開放以來，生產(chǎn)力的解放促使我國經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進，2000年加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，中國特色社會主義市場經(jīng)濟在全球化世界大舞臺上的超常規(guī)發(fā)展更是令世人矚目，直到經(jīng)濟總量超越日本位居全球第二，貿(mào)易量超越美國位居全球第一，制造業(yè)在規(guī)模和產(chǎn)能上領(lǐng)先所有的經(jīng)濟體，被稱為“世界工廠”。我國成長為這樣的大規(guī)模經(jīng)濟體后，繼續(xù)通過20世紀80年代中后期即確立的國際經(jīng)濟大循環(huán)戰(zhàn)略推進經(jīng)濟社會發(fā)展，但又合乎發(fā)展邏輯地發(fā)生了明顯的階段性變化：2010年之后，中國經(jīng)濟運行告別年度兩位數(shù)增長的高速特征，在“認識、適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)”過程中，轉(zhuǎn)為降低一些速度而追求“中高速”的高質(zhì)量發(fā)展。在地方、企業(yè)經(jīng)受“陣痛”而側(cè)重于優(yōu)化結(jié)構(gòu)以提升可持續(xù)發(fā)展水平與后勁的過程中，2015年下半年后，出現(xiàn)了長達12個季度、在6.7%-6.9%很窄的增速區(qū)間內(nèi)波動的平臺狀態(tài)，其后本來很有希望乘勢確認“L”型轉(zhuǎn)換成功，但由于2018年開始疊加上了中美貿(mào)易摩擦影響因素，使原來引領(lǐng)新常態(tài)中已初具形態(tài)的中高速平臺狀況未能得到穩(wěn)固而經(jīng)濟繼續(xù)下行。2020年年初，新冠肺炎疫情發(fā)生，又對經(jīng)濟造成嚴重沖擊。由此，我國面臨了“三重壓力疊加”的經(jīng)濟下行形勢，必須力求更多掌握主動權(quán)，調(diào)動一切潛力對沖下行壓力，更好應(yīng)對種種不確定性，在繼續(xù)推進和平發(fā)展的現(xiàn)代化過程中，調(diào)整原本較高的經(jīng)濟對外依存度，將支持經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重點，更多地轉(zhuǎn)移到已經(jīng)雄厚起來的本土市場，處理好國際關(guān)系的調(diào)整，優(yōu)化我國發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)策略的組合，使之更好地服務(wù)于實現(xiàn)中國經(jīng)濟、社會現(xiàn)代化“新的兩步走”目標。在“雙循環(huán)”框架下，以內(nèi)循環(huán)為主體、內(nèi)外循環(huán)相互促進形成新發(fā)展格局，正是在這一背景下由中央提出。

二、對于“內(nèi)循環(huán)”的更為倚重順理成章

中國作為開放的經(jīng)濟體，早已是國內(nèi)、國際供需互動“雙循環(huán)”的，而現(xiàn)階段面對“三因素疊加”等中長期問題造成的我國經(jīng)濟下行壓力，必須努力加以對沖；而面對來自國際方面更加明顯的種種不確定性，我們別無選擇，要在宏觀調(diào)控的“相機抉擇”中，更加注重擴大內(nèi)需的指導方針，把握與“做好自己的事情”有關(guān)的相對明顯的一些確定性因素。這就順理成章地引出了對于內(nèi)循環(huán)的更為倚重，將其作為擴張需求使經(jīng)濟升溫的主體因素。這種“雙循環(huán)”相互結(jié)合、相互促進而其中內(nèi)循環(huán)更多充當主體角色的新格局，也將體現(xiàn)出其長期性，因為中國當下面臨的最大的外部壓力與不確定性，是來自美國意欲遏制中國的戰(zhàn)略企圖，這是構(gòu)成中國需消解巨大外部不確定性的主要成因，而與這一因素打交道，將是未來相當長時期內(nèi)中國新發(fā)展格局的伴隨特征。我們對此必須充分認識，形成足夠長期的思想準備，以應(yīng)對百年未有之變局和可能難以預(yù)料的驚濤駭浪的思路準備，把握好內(nèi)循環(huán)與雙循環(huán)中內(nèi)生潛力的釋放，及其對外部不確定性和不利因素的抗御。

自2010年以來我國的發(fā)展階段轉(zhuǎn)換與引領(lǐng)新常態(tài)，其需要解決的基本問題是什么？中央決策層的分析認識十分明顯：在“黃金發(fā)展期”特征還未消退的情況下，“矛盾凸顯期”特征卻已到來，我們必須抓住不放、有效解決的“矛盾主要方面”，是供給側(cè)的結(jié)構(gòu)問題；在實現(xiàn)“強起來”的新時代推進“新的兩步走”的現(xiàn)代化發(fā)展，所需正確處理的社會主要矛盾，是人民群眾對美好生活的需要與不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。而不充分的發(fā)展主要是不平衡的結(jié)構(gòu)問題導致的，所以追求高質(zhì)量的“升級版”的發(fā)展，關(guān)鍵在于堅持好結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的戰(zhàn)略方向?；谶@個重要認識判斷，中央明確提出了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”戰(zhàn)略方針，中共十九大把這一由制度結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶出整個供給體系質(zhì)量與效率提高的改革，明確表述為打造現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、提高國家治理能力與水平的主線，這顯然是覆蓋“新的兩步走”戰(zhàn)略實施全時段的，是一個跨越若干經(jīng)濟周期的長期、超長期概念。在當前復(fù)雜嚴峻形勢下，中央明確表述的“掌握好跨周期調(diào)節(jié)”，正是把我們調(diào)控任務(wù)的前瞻視界，放在風云變幻、潮來潮去的“跨周期”戰(zhàn)略高度，以指導我們的全局部署、總體協(xié)調(diào)和各項工作，以求能夠立足當下，放眼未來，有備無患，處變不驚，在掌握好跨周期調(diào)節(jié)之中，適當降低經(jīng)濟的對外依存度而以內(nèi)部供需循環(huán)為主體，從而穩(wěn)步實現(xiàn)中國在和平發(fā)展中達致民族復(fù)興的偉大戰(zhàn)略目標。

三、“內(nèi)循環(huán)為主體”的新格局，必須結(jié)合高水平對外開放的外循環(huán)

由上可知，中央的戰(zhàn)略思維，在立足中長期、跨周期推動“穩(wěn)中求進”的現(xiàn)代化進程考慮中，順理成章地強調(diào)了“持久戰(zhàn)”的認識角度和“雙循環(huán)”的全局視野，要保持戰(zhàn)略耐心、前進定力而持久地應(yīng)對全球競爭中的挑戰(zhàn)與風險的歷史考驗，完成中國“行百里者半九十”的現(xiàn)代化沖關(guān)。這一思想要領(lǐng)，合乎邏輯地落在實現(xiàn)“穩(wěn)增長和防風險的長期均衡”和“內(nèi)外循環(huán)的相互促進”上。

中國的經(jīng)濟成長性是我們在長時期中追求穩(wěn)定增長的客觀基礎(chǔ)。我國經(jīng)過四十多年改革開放而成為全球經(jīng)濟總量居第二位的經(jīng)濟體，但仍處在世界上最大的發(fā)展中國家的國際地位上，一方面要認識我國的“發(fā)展中”特征，另一方面要認識我國的“發(fā)展?jié)摿Α碧卣?。中國的工業(yè)化就全國而言，還處在中期向中后期、后期的轉(zhuǎn)變中，與工業(yè)化伴隨的城鎮(zhèn)化真實水平可以基于戶籍人口城鎮(zhèn)化率（2019年末為44.38%）再適當靠近常住人口城鎮(zhèn)化率（2019年末為60.6%）來認識——大體上可取50%左右的量值，那么完成工業(yè)化、走過城鎮(zhèn)化高速發(fā)展期，至少還要向前再走過15年以上的時間段。伴之以堅定不移的市場化、國際化、高科技化（即信息化）與法治化、民主化，中國經(jīng)濟社會的成長性還極為可觀——經(jīng)濟增速近年雖下行，但未來我國經(jīng)濟完成L型轉(zhuǎn)換、實現(xiàn)較長期中高速穩(wěn)增長狀況，是有彌合二元經(jīng)濟進程中客觀的潛力釋放空間、回旋余地和強大韌性作為客觀條件的。我國推進現(xiàn)代化戰(zhàn)略實施指導方針主觀視角上為提升主動權(quán)而合乎邏輯地強調(diào)的“內(nèi)循環(huán)為主體”，正是對應(yīng)于客觀上已形成的本土雄厚的統(tǒng)一市場巨大發(fā)展支撐力和成長潛力基本盤的。若問中央所表述的雙循環(huán)“新發(fā)展格局”新在哪里？可一言以蔽之：新在相互促進的“雙循環(huán)”中，我們要以“內(nèi)循環(huán)為主體”。

但是需要強調(diào)，注重擴大內(nèi)需、更依靠內(nèi)循環(huán)，絕不意味著重返閉關(guān)鎖國，而是在決不放棄維系與發(fā)展外循環(huán)努力的同時，更多依靠內(nèi)循環(huán)來控制和收斂不確定性，以求在內(nèi)外循環(huán)合成的新發(fā)展格局中，形成國內(nèi)國際供需循環(huán)升級版式的相互促進。中國長期穩(wěn)增長的實現(xiàn)，與我們“做好自己的事情”、正確處理防風險而緊密相聯(lián)，是必須把握好的主觀因素。復(fù)雜嚴峻局面中風險因素的來源，可說是內(nèi)部如何在深水區(qū)攻堅克難、以改革進一步解放生產(chǎn)力的挑戰(zhàn)，與外部如何應(yīng)對百年未有之變局中的國際競爭挑戰(zhàn)，這兩方面所形成的矛盾與壓力的交織。但只要我們堅定不移地堅持經(jīng)濟建設(shè)為中心的黨的基本路線，“思想再解放，改革再深化，工作更抓實”，并繼續(xù)堅定不移地在“和平與發(fā)展”時代主題下推進全面開放，在自身穩(wěn)增長的同時擁抱全球化，處理好打造人類命運共同體的國際合作競爭，我們將有望在跨周期的“持久戰(zhàn)”中，掌握好升級版高質(zhì)量發(fā)展綠色發(fā)展的穩(wěn)增長與防范、化解內(nèi)外風險因素之間的長期均衡，并在宏觀調(diào)控中以財政金融改革創(chuàng)新和供給管理與需求管理的優(yōu)化結(jié)合，支持實體經(jīng)濟升級發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化，穩(wěn)中求進地爭取“中國制造”的世界工廠向“中國創(chuàng)造”“中國智造”高端水平的上升，使中國的現(xiàn)代化與“和平與發(fā)展時代”的人類文明進步，并行不悖，相得益彰。

中央已明確強調(diào)了“內(nèi)外循環(huán)相互促進”的基本認識，作為構(gòu)建新發(fā)展格局的基本方略，反映著最高決策層對于全球化進程不可逆與中國開放要以更高水平全面推進的戰(zhàn)略思維。高水平的開放所形成的外循環(huán)，也必將在與內(nèi)循環(huán)相互促進的互動中，催化和倒逼中國自身于改革深水區(qū)的“攻堅克難”和以“高質(zhì)量”為鮮明階段特征的升級發(fā)展。