管濤

一、全面深化改革開放的階段性任務(wù)

2013年底，黨的十八屆三中全會通過《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。《決定》指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，其任務(wù)之一是“構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制”。為增強全面深化改革開放措施效果，建議加強以下幾方面工作：一是持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，處理好政府和市場的關(guān)系，著力解決政府干預(yù)過多、監(jiān)管不到位的問題，加快監(jiān)管方式從行政管理向市場化方向轉(zhuǎn)變，優(yōu)化營商環(huán)境；二是堅持制度型開放，因為制度是長期、穩(wěn)定、可預(yù)期的，而政策是短期、易變的，政策朝令夕改容易影響市場包括外國投資者對中國經(jīng)濟(jì)的信心，因此需要建章立制，保持法規(guī)的權(quán)威性、連續(xù)性和穩(wěn)定性；三是堅持底線思維，堅決維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，完善開放監(jiān)管體制，構(gòu)建風(fēng)險預(yù)警防范體系，提升風(fēng)險防控化解能力。

二、在危機中育先機、于變局中開新局

當(dāng)今中國發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，既有錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的一系列新矛盾新挑戰(zhàn)，也有我國社會主要矛盾發(fā)展變化帶來的一系列新特征新要求?！笆奈濉币?guī)劃建議明確提出，“善于在危機中育先機、于變局中開新局”。這體現(xiàn)了時代發(fā)展要求，具有重大現(xiàn)實意義。

在危機中育先機，最重要的是抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機遇，全力培育，全速前進(jìn)，搶占世界科技和產(chǎn)業(yè)制高點。這既需要在強化國家科技戰(zhàn)略力量、提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、激發(fā)人才創(chuàng)新活力、完善科技創(chuàng)新體制機制上下功夫，又需要在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快數(shù)字化發(fā)展上下功夫。

于變局中開新局，最重要的是加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。重點工作在于，依托國內(nèi)市場，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)；充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展；增強消費對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用；發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央決策部署有效落實，是“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的基本原則。推動高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主題。落實這一主題需要堅持系統(tǒng)觀念，形成合力，包括強化科學(xué)的績效評價和政績考核，調(diào)動各級干部的積極性；強化政策支持引導(dǎo)，提高基本公共服務(wù)質(zhì)量和效率，激勵市場主體加快科技創(chuàng)新；加強頂層設(shè)計，并注重發(fā)揮地方的積極性、主動性、創(chuàng)造性；強化干部人才保障，在實踐中鍛煉干部、辨識干部、培養(yǎng)干部，根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展需要優(yōu)化干部人才布局等。

三、“雙循環(huán)”與高質(zhì)量發(fā)展

黨的十九大報告指出“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，并作出“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重大判斷。解決發(fā)展不平衡不充分問題，有效滿足人民日益增長的美好生活，需要依靠高質(zhì)量發(fā)展，也是高質(zhì)量發(fā)展的潛力所在。

推動高質(zhì)量發(fā)展的基本要求包括，堅定貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，實現(xiàn)創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展；通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實提升發(fā)展的質(zhì)量、效率和動力，努力實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革和動力變革；提升發(fā)展的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的同時，也要充分發(fā)揮增長潛力，保持合理的增長速度，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

過去，我國主要以市場和資源“兩頭在外”、大進(jìn)大出的“世界工廠”方式參與國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)。近年來，隨著外部環(huán)境和我國發(fā)展要素稟賦的變化，市場和資源“兩頭在外”的國際大循環(huán)動能明顯減弱，而我國內(nèi)需潛力不斷釋放。在此背景下，中央提出加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。在國內(nèi)市場，以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，但不是過去擴(kuò)大內(nèi)需的簡單重復(fù)，更加強調(diào)通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，形成供需有效銜接、良性互動的高水平動態(tài)平衡。在國際市場上，中國將以“世界工廠+世界市場”的新定位，參與更高層次的國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭，更好地利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源。這與推動高質(zhì)量發(fā)展要求是內(nèi)在統(tǒng)一的。

當(dāng)今世界處于動蕩變革期，內(nèi)外部風(fēng)險相互交織。推動高質(zhì)量發(fā)展，必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，確保安全發(fā)展。要按照“十四五”規(guī)劃建議關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全、建設(shè)更高水平的平安中國的要求，切實抓好政治安全、國土安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會安全、網(wǎng)絡(luò)安全等重點領(lǐng)域國家安全工作，防范各類風(fēng)險累積疊加。此外，還要利用開放的“雙循環(huán)”積極應(yīng)對外部沖擊，降低我國經(jīng)濟(jì)被脫鉤的風(fēng)險。例如，通過擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略帶動世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為其他國家提供更多的市場機會；加快國內(nèi)市場建設(shè)，提高自主創(chuàng)新能力，掌握發(fā)展的主動權(quán)，避免受制于人；建立分散化、多元化海外渠道，提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和安全性。