馮興元

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》要求科學(xué)有序推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)振興，就沒(méi)有產(chǎn)業(yè)興旺，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)興旺，就談不上鄉(xiāng)村振興。目前農(nóng)村要素市場(chǎng)的發(fā)育確實(shí)滯后于城市地區(qū)。農(nóng)村三大生產(chǎn)要素包括土地、勞動(dòng)力和資本。農(nóng)村要素市場(chǎng)和農(nóng)村產(chǎn)品市場(chǎng)都很重要。兩者發(fā)育得好，可以相輔相成；發(fā)育不好，就相互受到影響。要素市場(chǎng)發(fā)育不好，產(chǎn)業(yè)振興就不容易做到，農(nóng)村產(chǎn)品市場(chǎng)也難以真正繁榮。從農(nóng)村要素市場(chǎng)到農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，實(shí)際上構(gòu)成了多條供應(yīng)鏈。理想的供應(yīng)鏈，不是一種單鏈供應(yīng)鏈，而是生態(tài)鏈、生態(tài)系統(tǒng)。 農(nóng)村要素市場(chǎng)越發(fā)達(dá)，土地、勞動(dòng)力和資本的資源配置效率就越高，組合要素、將其轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的效率就越高，農(nóng)村產(chǎn)品市場(chǎng)上產(chǎn)品的供給就越是面向需求。產(chǎn)品（含服務(wù)）越是面向需求，越是滿足需求，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)社會(huì)創(chuàng)造的價(jià)值就越大，自身的收益也越大。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和產(chǎn)業(yè)興旺，由此實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的邏輯就在于此。

農(nóng)村要素市場(chǎng)發(fā)展滯后。首當(dāng)其沖的問(wèn)題是農(nóng)地制度問(wèn)題較大。中國(guó)目前小農(nóng)戶多，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體太少、戶均經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題嚴(yán)重。鄉(xiāng)村振興要求加快推行農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展方向背道而馳。需要發(fā)展適度規(guī)模新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，并鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)小農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，共享其參與成果。農(nóng)地轉(zhuǎn)讓交易限制多。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員在流轉(zhuǎn)價(jià)款、流轉(zhuǎn)期限等主要內(nèi)容相同的條件下有優(yōu)先受讓權(quán)。農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府批準(zhǔn)。我國(guó)政府現(xiàn)在推行“三權(quán)”分治，方向是正確的。“三權(quán)”分治是指農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相互分離、區(qū)別對(duì)待。耕地所有權(quán)歸農(nóng)村集體，承包權(quán)歸農(nóng)村集體成員，經(jīng)營(yíng)權(quán)允許承包方轉(zhuǎn)讓。但是，即使一些合作社之類的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中了眾多的受讓的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)，多數(shù)地區(qū)的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)依然沒(méi)有被授予權(quán)利證書(shū)，也就是沒(méi)有權(quán)證化。農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)也容易被侵犯或收回。銀行和農(nóng)信社一般不愿意基于農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押而向經(jīng)營(yíng)者放貸。它們擔(dān)心一旦出現(xiàn)違約，這些農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)由于土地法規(guī)限制過(guò)多而難以變賣(mài)。也就是說(shuō)，大量農(nóng)地資產(chǎn)實(shí)際上是死資產(chǎn)或者半死的資產(chǎn)，還沒(méi)有成為可資生財(cái)?shù)幕钯Y本。

大量農(nóng)村產(chǎn)權(quán)沒(méi)有得到確權(quán)和權(quán)證化。除了農(nóng)地的權(quán)證化不足之外，還有很多地方的農(nóng)宅、設(shè)施（如大棚）、海塘經(jīng)營(yíng)權(quán)等資源和資產(chǎn)都沒(méi)有權(quán)證化。實(shí)際上，大量農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)（包括權(quán)證化）是其在較大范圍內(nèi)可轉(zhuǎn)讓交易和被充分利用的基礎(chǔ)。確權(quán)和量化到戶可以相結(jié)合，之后農(nóng)村產(chǎn)權(quán)可以股份化，比如形成村股權(quán)經(jīng)濟(jì)合作社。這種村股份經(jīng)濟(jì)合作社就是新型經(jīng)濟(jì)合作組織，不同于原來(lái)的村經(jīng)濟(jì)合作社。村股份經(jīng)濟(jì)合作社可以自行經(jīng)營(yíng)管理部分土地，也可以轉(zhuǎn)讓部分土地，也可以抵押土地經(jīng)營(yíng)權(quán)獲得貸款。為了解決銀行和農(nóng)信社處置土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的后顧之后，地方政府也可以建立土地收儲(chǔ)管理處置機(jī)構(gòu)。

為了促進(jìn)土地資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓交易，地方政府需要設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，該中心需要建立和維持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，而且應(yīng)該是線上產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。但是我國(guó)只有一半的縣市有農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所或者中心，而且在線上運(yùn)行的、活躍的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)較少。這與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易品種少和權(quán)證化不足有關(guān)，也與地方政府沒(méi)有看到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的重要性有關(guān)。很多地方即便設(shè)有農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，也是線下交易平臺(tái)，被動(dòng)應(yīng)付完成本地政府要求配合完成的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易手續(xù)。線下交易平臺(tái)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如線上交易平臺(tái)，但有平臺(tái)總比沒(méi)有平臺(tái)要好。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)有利于集中發(fā)布農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易供求信息。線下平臺(tái)能夠觸達(dá)的供給者和需求方數(shù)量和范圍有限，難以保持交易頻度和熱度，發(fā)揮價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能有限。線上平臺(tái)則相反，能夠觸達(dá)的供給者和需求方數(shù)量大和范圍廣，更容易保持交易頻度和熱度，可以更充分地發(fā)揮價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能。需求方根據(jù)其需求和對(duì)其經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的預(yù)期收益來(lái)出價(jià)，預(yù)期收益高者，一般出價(jià)可以更高。在同等條件下，價(jià)高者購(gòu)得所交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)。這樣，有利于土地資源朝著收益率更高的方向配置，有利于提高經(jīng)濟(jì)效率。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)還容易與融資、擔(dān)保和保險(xiǎn)服務(wù)相結(jié)合，從而便利農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。另外，線下交易更容易出現(xiàn)腐敗問(wèn)題。線上交易透明度和規(guī)范程度更高，不容易出現(xiàn)腐敗問(wèn)題。

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)和其他農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的交易活了，能夠帶動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，并吸引社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過(guò)程。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)被流轉(zhuǎn)出去，作為流出方的農(nóng)戶獲得轉(zhuǎn)讓費(fèi)收入，其勞動(dòng)力也從與土地的束縛中解放出來(lái)，他們可以被作為流入方的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體雇傭，也可以進(jìn)入非農(nóng)就業(yè)領(lǐng)域或者展開(kāi)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。