馮升波

“十四五”時期是新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的起步期，是繼續(xù)破除體制機制障礙推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的攻堅期，要在更高起點、更高層次、更高目標(biāo)上繼續(xù)深入推進包括能源體制改革在內(nèi)的經(jīng)濟體制改革。“十四五”時期也是進一步落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，推動碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，我國將面臨加快能源低碳轉(zhuǎn)型、持續(xù)提高能源效率、保障多元安全能源供應(yīng)、創(chuàng)新引領(lǐng)能源科技發(fā)展等新的形勢，對深化能源市場化改革，推動能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了迫切要求。在優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)、培育現(xiàn)代能源市場體系、強化能源治理能力和體系等方面亟需深化改革。

一、進一步優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)

（一） 激發(fā)市場主體活力

（1）制度性放寬市場化準(zhǔn)入，落實外商投資法律法規(guī)和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，支持各類市場主體依法平等進入負(fù)面清單以外的能源領(lǐng)域。（2）推進油氣礦業(yè)權(quán)改革，全面實施礦業(yè)權(quán)競爭出讓制度，加大礦業(yè)權(quán)出讓頻次，嚴(yán)格區(qū)塊退出機制，推進油氣礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)。（3）推動各類發(fā)電主體放開發(fā)電計劃，放開經(jīng)營性用電計劃，穩(wěn)步放開跨省區(qū)發(fā)用電計劃，推動發(fā)電主體和售電側(cè)主體直接參與跨省交易。

（二）深化國有能源企業(yè)改革

（1）推進國有能源企業(yè)分類改革，創(chuàng)新國有能源資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代能源企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機制。（2）推進電網(wǎng)競爭性業(yè)務(wù)市場化改革，落實電網(wǎng)企業(yè)裝備制造業(yè)分離，穩(wěn)步推進電網(wǎng)企業(yè)放開勘測設(shè)計、電力施工業(yè)務(wù)。建立電網(wǎng)企業(yè)競爭性業(yè)務(wù)監(jiān)管清單，實施清單管理、動態(tài)調(diào)整。（3）深化油氣領(lǐng)域競爭性業(yè)務(wù)市場化改革，推進油氣管網(wǎng)建設(shè)運營機制改革，引導(dǎo)省級管網(wǎng)公司以市場化方式融入國家管網(wǎng)公司，保障油氣管網(wǎng)設(shè)施向第三方市場主體公平開放。

二、加快培育現(xiàn)代能源市場體系

（一）完善市場化交易機制

（1）交易機構(gòu)獨立規(guī)范運行，推動完善各類交易平臺規(guī)范透明運作，加快建立和完善以雙邊合約交易為基礎(chǔ)，現(xiàn)貨交易為核心的能源市場交易機制。（2）推進油氣交易平臺建設(shè)，統(tǒng)籌推進油氣市場樞紐、交易中心、期貨交易所建設(shè)，完善運營交易規(guī)則，形成有影響力的天然氣、成品油現(xiàn)貨交易價格，穩(wěn)步推動原油、天然氣期貨市場建設(shè)。（3）統(tǒng)籌完善電力市場體系建設(shè)，全面推進電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，開展新一批電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點，完善中長期交易機制，探索電力期貨交易，加快建設(shè)與電力現(xiàn)貨市場相適應(yīng)的輔助服務(wù)市場，推進市場運營機構(gòu)規(guī)范運行。

（二） 加快完善主要由市場決定價格的機制

（1）按“準(zhǔn)許成本+合理收益”原則進一步完善能源管輸定價機制，探索輸配分開定價機制。（2）適時放開國內(nèi)成品油價格，取消油價調(diào)控風(fēng)險準(zhǔn)備金。建立完善天然氣上下游價格聯(lián)動機制，實現(xiàn)天然氣價格調(diào)整常態(tài)化，居民用氣價格逐步調(diào)整至合理區(qū)間。（3）建立市場化電價與優(yōu)先購用電電價的有效銜接機制。放開除居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等行業(yè)以外的所有類別銷售電價，建立與市場化電價相適應(yīng)的目錄電價動態(tài)調(diào)整機制，推動解決政策性交叉補貼問題。

三、強化能源治理能力和體系建設(shè)

（一） 健全完善能源法治體系

（1）健全能源法律法規(guī)，統(tǒng)籌推進能源法律法規(guī)修訂與配套規(guī)章立改廢。加快《能源法》立法進程，推動各單項立法修訂，完善補充相關(guān)行政法規(guī)和規(guī)章。（2）嚴(yán)格執(zhí)法程序，創(chuàng)新執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能。健全執(zhí)法全過程記錄和信息公開制度，建立責(zé)任追究機制，確保執(zhí)法責(zé)任落到實處。

（二） 強化創(chuàng)新能源監(jiān)管服務(wù)能力

（1）創(chuàng)新能源監(jiān)管工作機制和監(jiān)管手段，提升能源監(jiān)管能力，協(xié)調(diào)加強競爭性環(huán)節(jié)的市場監(jiān)管、管網(wǎng)環(huán)節(jié)的自然壟斷監(jiān)管和能源行業(yè)的社會性監(jiān)管，加強能源領(lǐng)域信用體系建設(shè)，大力推進信用監(jiān)管。（2）構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、廣泛支撐、優(yōu)質(zhì)高效的能源公共服務(wù)體系，完善能源數(shù)據(jù)信息平臺建設(shè)，加強數(shù)據(jù)信息整合共享，提升能源公共服務(wù)質(zhì)量和效能。