董煜

“十四五”規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要在各個領(lǐng)域都有新的部署、新的政策、新的舉措、新的工程，這些內(nèi)容的實施落地需要市場主體的認(rèn)可和參與。我們既要研判發(fā)展的大趨勢，也要代入市場主體的視角，從下往上看規(guī)劃提供的新機(jī)會，加快布局。

第一，在科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合中尋找機(jī)會。過去我們看科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，往往是兩張皮，打通產(chǎn)學(xué)研說了多年，實際效果也不理想。我們當(dāng)前面臨的最大困境就是科技封鎖，破局的關(guān)鍵，最需要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。創(chuàng)新的關(guān)鍵在于人，要發(fā)揮科研人員的積極性，要依賴創(chuàng)新生態(tài)的改善。要理順創(chuàng)新的激勵機(jī)制，最大限度調(diào)動科研人員的積極性，提高科技產(chǎn)出效率。

第二，在新基建和老基建的融合中尋找機(jī)會。新基建主要有三類，一是信息基礎(chǔ)設(shè)施，二是融合基礎(chǔ)設(shè)施，三是創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。其中，第一類已經(jīng)在風(fēng)口了，是各方資金關(guān)注的重點；第三類帶有公益屬性，更多依靠國家投入；對第二類，就有必要更多關(guān)注一點。

傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)升級理論、傳統(tǒng)的技術(shù)改造做法可能已經(jīng)不足以支撐現(xiàn)代信息條件下對效率提高的需求，對改造深度和頻率的追求，融合就是一種大勢所趨。所以，“十四五”時期既要關(guān)注新基建本身的發(fā)展，關(guān)注前沿信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，關(guān)注新基建在新行業(yè)的應(yīng)用，也要更多去看，老基建里哪些有最迫切的融合愿望，哪些有實力去推進(jìn)融合，哪些會帶來比較顯著的收益，等等。

第三，在重大民生工程中尋找機(jī)會?？创裆梢杂泻芏嘟嵌龋绻卜?wù)、社會保障、消費(fèi)、住房等。如果從問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向出發(fā)，把眼光落在重點人群上，建議可以重點關(guān)注“一老一小”問題?！笆奈濉睍r期，應(yīng)著眼于如何讓中國的老人享有更加健康愉悅的晚年生活，推進(jìn)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)布局。同時，建議啟動實施一個系統(tǒng)性的“中國兒童成長工程”。

第四，在區(qū)域和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的演進(jìn)中尋找機(jī)會。區(qū)域問題和城鄉(xiāng)問題是一個硬幣的兩面，互相關(guān)聯(lián)、互相影響，最終是一體的。區(qū)域戰(zhàn)略的實現(xiàn)，區(qū)域競爭力的提高，越來越需要通過做強(qiáng)中心城市和協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)城市布局來實現(xiàn)，而城市功能的優(yōu)化、輻射帶動作用的提升，則需要找準(zhǔn)其在區(qū)域戰(zhàn)略中的定位。城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，區(qū)域也協(xié)調(diào)不了，反之亦然。從區(qū)域戰(zhàn)略看，這些年中央對區(qū)域發(fā)展的布局進(jìn)行了頂層設(shè)計，現(xiàn)在以中心城市和城市群為牽引的總體格局已經(jīng)初步形成，高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)正在構(gòu)建中。這時候需要跳出單個區(qū)域，面對大布局去思考區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的機(jī)會，其中最主要的是一個區(qū)域的集聚和輻射能力。

第五，在生態(tài)大保護(hù)大修復(fù)中尋找機(jī)會。關(guān)于“十四五”時期的生態(tài)保護(hù)，也有幾個維度可以切入，特別是從生態(tài)環(huán)保的階段性特征分析，需要關(guān)注一些過去相對薄弱的環(huán)節(jié)。

首先，從傳統(tǒng)的水土氣三大污染看，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)已經(jīng)取得積極進(jìn)展，在水污染防治上這些年也下了很大功夫，建議“十四五”期間可以重點關(guān)注土壤污染問題。其次，連續(xù)幾個五年規(guī)劃都大力推進(jìn)主要污染物減排，下一步可以關(guān)注一些新型的污染物，比如微塑料特別是海洋微塑料污染問題，以及揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）等，對于這些的防治都應(yīng)該提上議事日程。再次，生態(tài)領(lǐng)域既需要加大保護(hù)力度，也需要加大修復(fù)力度，特別是“十四五”時期，要按照山水林田湖草是一個生命共同體的重要思想，對關(guān)系較大范圍生態(tài)安全的源頭性生態(tài)屏障區(qū)域，對生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱或者重要程度非常高的地區(qū)，要開展系統(tǒng)的生態(tài)修復(fù)。

第六，在深化改革開放中尋找機(jī)會。改革只有進(jìn)行時，沒有完成時。要在面上做好頂層設(shè)計，點上爭取突破，推動一些新的改革舉措出臺。哪個領(lǐng)域現(xiàn)在還不夠開放，哪個領(lǐng)域的條條框框還比較多，哪個領(lǐng)域未來也許就會有更好的潛力。

總之，進(jìn)入新發(fā)展階段，國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化既帶來一系列新機(jī)遇，也帶來一系列新挑戰(zhàn)。我們要辯證認(rèn)識和把握國內(nèi)外大勢，通過“十四五”規(guī)劃的實施，推進(jìn)更深層次的改革、更高水平的開放，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。